蘇州升格為“東部地區重要的中心城市”，無錫和常州保持“長三角地區重要的中心城市”定位。

據“中國政府網”公眾號消息，蘇州、無錫、常州等三市的國土空間總體規劃（2021—2035年）近日獲國務院批復。截至目前，長三角八個“國批”城市已全部獲批，這也是無錫、常州首次攜手成為“國批”城市。

蘇錫常同獲批復

從城市定位看，批復明確，蘇州是東部地區重要的中心城市、國家歷史文化名城、全國性綜合交通樞紐城市；無錫是長三角地區重要的中心城市、國家歷史文化名城、全國性綜合交通樞紐城市；常州是長三角地區重要的中心城市、國家歷史文化名城。

與2020年版總體規劃相比，蘇州從原來的“長三角重要的中心城市之一”一舉升格為“東部地區重要的中心城市”，與之前的杭州、南京并駕齊驅，凸顯了最強地級市突飛猛進的發展速度；無錫和常州則仍是“長三角地區重要的中心城市”。

從核心職能看，三個城市同時收獲“全國先進制造業基地”和“區域性科技創新高地”，蘇州還是“全國高新技術產業基地”。

“無錫、蘇州與常州，不僅是長三角城市群的重要組成部分，在全國經濟發展中也扮演著重要角色，具有顯著的戰略地位和經濟影響力。”安徽省人民政府參事、安徽省社會科學院研究員孔令剛對《國際金融報》記者表示。

“三市國土空間規劃不僅關乎自身發展，還將影響整個長三角地區的格局，需要更高層次的審批和指導，以確保與國家戰略和區域發展規劃的緊密銜接。”孔令剛指出，無錫、蘇州、常州的國土空間總體規劃由國務院批復，是考慮到三市在長三角地區的重要地位、規劃內容的復雜性與前瞻性、國家戰略與區域協同發展需要、規劃具有更高的權威性和約束力，特別是規劃實施需要更高層級的保障等多方面因素的綜合考慮。

“綜合而言，無錫、蘇州與常州的國土空間總體規劃作為長三角地區的重要規劃之一，得到了國家層面的高度關注和重視，由國務院進行批復，可以更好地確保規劃的科學性、合理性和可行性，可以更好地貫徹國家戰略意圖，推動區域協調發展。從另一層面看，這也賦予了三城更大的責任。”孔令剛進一步指出。

蘇州擢升“東部中心”

根據蘇州市《政府工作報告》，2024年全市實現地區生產總值2.67萬億元（預計數），增長6%左右，增速居全國GDP萬億級城市前列。亮眼的數據，彰顯了蘇州在全省發展大局中的“壓艙石”作用，雄厚的經濟實力，也為城市規劃的實施提供了堅實的經濟基礎。

“國務院批復明確蘇州為‘東部地區重要的中心城市’。這一提升不僅是對蘇州城市發展的高度認可，也是對其在區域經濟發展中核心引領作用的進一步凸顯。”孔令剛表示，“蘇州地處東部沿海地區，是‘一帶一路’建設、長江經濟帶發展、長三角一體化發展的重要節點城市，上述提升不僅有助于蘇州更好地融入國家發展戰略，承擔更多的國家使命和責任，還可以更好地發揮蘇州對周邊地區的輻射帶動作用，有助于促進區域經濟的協調發展。”

“蘇州具有較強的城市綜合實力支撐，在科技創新、先進制造、現代物流、文化旅游等方面具有顯著優勢。同時，近年來在交通基礎設施建設方面取得了顯著成效，形成了較為完善的綜合交通網絡。”在孔令剛看來，提升為“東部地區重要中心城市”，可以進一步鞏固和拓展蘇州優勢，提升交通樞紐地位，增強城市的綜合競爭力和影響力。

錫常未來期待滿滿

針對無錫到2035年的關鍵指標，批復中提到“城鎮開發邊界面積控制在1495.51平方千米以內，這有助于避免城市無序擴張，促進土地節約集約利用”，與上一版本的800多平方千米相比，此次無錫的城鎮開發邊界幾乎翻了一番，雖低于杭州，但超越南京。

有觀點認為，無錫未來實現對江陰、宜興“撤縣設區”或成為最優可能。

“城鎮開發邊界的劃定是為了優化國土空間開發保護格局，促進土地集約高效利用，推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。”對此，孔令剛認為，行政區劃調整（如撤縣設區）是一個復雜的決策過程，需要綜合考慮多種因素，包括經濟發展、人口規模、行政管理效率等。無錫是否進行撤縣設區，還需根據當地實際情況和發展需求來決定，并需經過國務院批準。

“無錫的城鎮開發邊界超過市區面積，無錫的城鎮開發邊界超過市區面積，并不意味著一定要進行‘撤縣設區’。這可能反映了無錫在城市發展過程中對土地資源的利用更加集約和高效，同時也意味著無錫需要更加注重生態保護和區域協同發展。”孔令剛解釋稱，“特別是在當前政策環境下，國家嚴控撤縣設區，無錫推動相關調整的難度較大。無錫更應該著眼于優化現有資源配置，深化區域協同，以更加務實的舉措推動城市高質量發展。”

常州方面，此次獲批的是比國內大部分省會城市還高的定位——長三角地區重要的中心城市。

“從批復可以看出，國家對這座城市未來發展的高度重視和期待。”孔令剛表示，常州近年來經濟發展迅速，已成為江蘇第5座“萬億城市”，新能源、智能制造等產業具有顯著優勢，未來發展潛力巨大。

“提升城市定位，有助于常州更好地吸引資源、人才和資本，推動經濟持續快速增長。同時，也為常州未來的城市發展提供了明確的方向和目標，有助于常州更好地融入國家發展戰略，承擔更多的國家使命和責任。”孔令剛表示，這也是基于加強區域協同，促進長三角地區的高質量發展的考慮。

記者 潘潔

編輯 潘晟