近日，《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)基層組織選舉工作條例》發(fā)布。其制定的背景是什么?主要內(nèi)容有哪些？本文為您逐一解惑。

1. 制定《條例》的必要性和基本考慮是什么？

2016年7月，團(tuán)中央制定印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)基層組織選舉規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）。發(fā)布以來(lái)，對(duì)于規(guī)范基層團(tuán)組織的換屆、選舉工作發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。與此同時(shí)，對(duì)標(biāo)黨的基層組織建設(shè)新部署，落實(shí)團(tuán)十九大修訂《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》（以下簡(jiǎn)稱《團(tuán)章》）的新要求，總結(jié)近年來(lái)共青團(tuán)基層建設(shè)的新探索，結(jié)合基層在實(shí)踐中遇到的新問(wèn)題，按照?qǐng)F(tuán)中央書(shū)記處部署安排，團(tuán)中央基層建設(shè)部啟動(dòng)了《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)基層組織選舉工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的制定工作。對(duì)標(biāo)2020年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》，落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)團(tuán)內(nèi)規(guī)章制定條例（試行）》有關(guān)要求，將“規(guī)則”上升為“條例”，對(duì)全面強(qiáng)化基層黨建帶團(tuán)建、健全團(tuán)內(nèi)民主集中制、完善團(tuán)內(nèi)選舉制度，提升團(tuán)的基層組織選舉工作科學(xué)化、規(guī)范化水平具有重要意義。

2. 制定《條例》重點(diǎn)把握了哪些原則？

一是樹(shù)立正確政治方向。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于青年工作的重要思想，突出加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨建帶團(tuán)建制度機(jī)制在基層得到有力落實(shí)。

二是聚焦基礎(chǔ)工作規(guī)范。以《團(tuán)章》為基本依據(jù)，強(qiáng)化全面從嚴(yán)管團(tuán)治團(tuán)，完善基層團(tuán)組織選舉的具體內(nèi)容，嚴(yán)格程序規(guī)定，嚴(yán)肅紀(jì)律要求。注重與請(qǐng)示報(bào)告條例、團(tuán)支部工作條例和國(guó)企、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、高校、中學(xué)、城市各分領(lǐng)域基層組織工作條例（規(guī)定）等相關(guān)團(tuán)內(nèi)規(guī)章的有效銜接，進(jìn)一步健全制度體系。

三是貼近基層工作實(shí)際。廣泛聽(tīng)取基層在實(shí)踐中的問(wèn)題反映、工作訴求和意見(jiàn)建議，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，重點(diǎn)解決基層團(tuán)組織在選舉工作中面臨的現(xiàn)實(shí)情況、疑難困惑，明確相關(guān)程序、規(guī)范，提出具有更強(qiáng)針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性的工作要求。

3. 《條例》的主要內(nèi)容包括哪些？

《條例》共七章43條，主要包括：第一章“總則”，對(duì)制定目的和依據(jù)、適用范圍、按期換屆、選舉方式、選舉權(quán)利等作出規(guī)定；第二章“代表的產(chǎn)生”，明確代表資格條件、名額分配、結(jié)構(gòu)比例、差額比例、產(chǎn)生程序、資格審查等內(nèi)容；第三章“委員會(huì)的產(chǎn)生”，對(duì)委員條件、組成結(jié)構(gòu)、差額比例、產(chǎn)生程序、選舉要求等作出規(guī)定，突出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用；第四章“選舉的實(shí)施”，對(duì)會(huì)議召開(kāi)條件、選舉有效及有效票界定、報(bào)告得票情況等作出規(guī)定；第五章“呈報(bào)審批”，對(duì)召開(kāi)團(tuán)員大會(huì)或者團(tuán)員代表大會(huì)請(qǐng)示、選舉結(jié)果報(bào)批等作出規(guī)定；第六章“紀(jì)律和監(jiān)督”，強(qiáng)調(diào)黨對(duì)團(tuán)的基層組織選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)；第七章“附則”，明確解釋主體等。

4. 制定《條例》參考和依據(jù)哪些團(tuán)內(nèi)規(guī)章？

一是關(guān)于適用范圍。根據(jù)《團(tuán)章》第二十二條，《條例》明確了“本條例適用于企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織和其他基層單位設(shè)立的團(tuán)的委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)（含不設(shè)委員會(huì)的團(tuán)支部）的選舉工作”。

二是關(guān)于任期年限。根據(jù)《團(tuán)章》第二十二條，《條例》明確了“團(tuán)的總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)由團(tuán)員大會(huì)選舉產(chǎn)生，其中大、中學(xué)校學(xué)生支部委員會(huì)每屆任期1年，其他每屆任期3年。團(tuán)的基層委員會(huì)由團(tuán)員大會(huì)或團(tuán)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，每屆任期3年至5年，一般與同級(jí)黨的委員會(huì)任期保持一致”。

三是關(guān)于延長(zhǎng)或者提前的期限。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)支部工作條例（試行）》第二十二條，《條例》明確了“團(tuán)的支部委員會(huì)延長(zhǎng)或者提前期限一般不超過(guò)6個(gè)月，其他一般不超過(guò)1年”。

5. 《條例》中規(guī)定：受留黨察看處分的黨員在留黨察看期間，或黨員被依法留置、逮捕的，應(yīng)當(dāng)中止其在團(tuán)內(nèi)的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)如何操作與執(zhí)行？

有上述情況的黨員，由其組織關(guān)系所在的黨組織出具相關(guān)證明材料后，其在團(tuán)內(nèi)的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)即中止。

6. 《條例》調(diào)整團(tuán)員代表大會(huì)代表名額下限的主要考慮是什么？

綜合考慮團(tuán)員流動(dòng)特點(diǎn)和基層客觀實(shí)際，將代表名額下限調(diào)整至50名，以更便于基層操作。

7. 選舉出席上一級(jí)團(tuán)員代表大會(huì)的代表，是否可以召集團(tuán)的代表會(huì)議進(jìn)行選舉？

《團(tuán)章》規(guī)定：團(tuán)的縣級(jí)和縣級(jí)以上委員會(huì)在必要時(shí)可以召集代表會(huì)議，討論和決定需要由代表大會(huì)解決的重大問(wèn)題。為保證《團(tuán)章》的嚴(yán)肅性，基層團(tuán)組織原則上不召集團(tuán)的代表會(huì)議。團(tuán)員規(guī)模較大或下設(shè)團(tuán)委的團(tuán)組織，應(yīng)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，綜合考慮代表的流動(dòng)特點(diǎn)、工作學(xué)習(xí)規(guī)律等因素，在相對(duì)集中的時(shí)間段內(nèi)逐級(jí)進(jìn)行換屆選舉。

8. 《條例》規(guī)定：上屆團(tuán)的委員會(huì)成立代表資格審查小組，負(fù)責(zé)對(duì)代表的產(chǎn)生程序和資格進(jìn)行審查。成立代表資格審查小組具體有哪些要求？

代表資格審查小組由召集代表大會(huì)的團(tuán)的委員會(huì)或常務(wù)委員會(huì)提名并表決產(chǎn)生。其組成人員一般由團(tuán)的委員會(huì)書(shū)記或副書(shū)記，團(tuán)委組織部門(mén)負(fù)責(zé)人以及其他相關(guān)人員組成。

9. 對(duì)大會(huì)主席團(tuán)的人員構(gòu)成有哪些要求？主席團(tuán)的主要任務(wù)有哪些？

主席團(tuán)成員由上屆團(tuán)的委員會(huì)與下一級(jí)團(tuán)的委員會(huì)協(xié)商提名，經(jīng)各代表團(tuán)（小組）醞釀?dòng)懻摵螅峤淮泶髸?huì)預(yù)備會(huì)議表決產(chǎn)生。

主席團(tuán)一般由各代表團(tuán)（小組）負(fù)責(zé)人，團(tuán)員代表大會(huì)籌備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及各方面的代表組成。主席團(tuán)成員必須是團(tuán)員代表大會(huì)代表。

主席團(tuán)的主要任務(wù)是：按照大會(huì)議程主持大會(huì)；組織大會(huì)的報(bào)告和討論；組織代表醞釀?dòng)懻摬⒋_定出席上一級(jí)團(tuán)員代表大會(huì)代表和本屆團(tuán)的委員會(huì)委員候選人名單，主持大會(huì)的選舉；組織代表審議大會(huì)的決議；決定其他人事和有關(guān)重要事宜。

10. 不同領(lǐng)域團(tuán)的基層委員會(huì)人數(shù)應(yīng)參照哪些團(tuán)內(nèi)規(guī)章執(zhí)行？

（1）城市團(tuán)的基層委員會(huì)人數(shù)參照《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)城市基層組織工作規(guī)定（試行）》執(zhí)行，文件規(guī)定：社區(qū)團(tuán)的支部委員會(huì)一般由3至5人組成，團(tuán)的總支部委員會(huì)一般由5至7人組成。團(tuán)（總）支部委員會(huì)設(shè)書(shū)記1人，可以設(shè)副書(shū)記和組織委員、宣傳委員等若干委員。團(tuán)員人數(shù)不足7人的團(tuán)支部，設(shè)書(shū)記1名，必要時(shí)可以設(shè)副書(shū)記1名。

街道設(shè)立黨的基層委員會(huì)的，一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立團(tuán)的基層委員會(huì)，由團(tuán)員大會(huì)或者團(tuán)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。委員會(huì)一般由7至9人組成，團(tuán)員人數(shù)或所屬團(tuán)組織數(shù)量較多的，可以適當(dāng)增加，最多不超過(guò)21人。委員會(huì)設(shè)書(shū)記1名，副書(shū)記1至3名。

（2）農(nóng)村團(tuán)的基層委員會(huì)設(shè)置參照《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)農(nóng)村基層組織工作暫行規(guī)定》執(zhí)行。文件規(guī)定：農(nóng)村團(tuán)的支部委員會(huì)一般由3至5人組成，團(tuán)的總支部委員會(huì)一般由5至7人組成。團(tuán)（總）支部委員會(huì)設(shè)書(shū)記1名，可以設(shè)副書(shū)記和組織委員、宣傳委員等若干委員。團(tuán)員人數(shù)不足7人的團(tuán)支部，設(shè)書(shū)記1名，必要時(shí)可以設(shè)副書(shū)記1名。

農(nóng)村團(tuán)的基層委員會(huì)不設(shè)常務(wù)委員會(huì)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)團(tuán)員人數(shù)和所屬團(tuán)組織數(shù)量，相應(yīng)確定委員會(huì)成員數(shù)量。一般情況下，委員會(huì)由10至14人組成；團(tuán)員人數(shù)1000人以下的，委員會(huì)一般由7至9人組成；團(tuán)員人數(shù)3000人以上的，委員會(huì)一般由15至21人組成。團(tuán)的基層委員會(huì)設(shè)書(shū)記1名，一般設(shè)副書(shū)記1至3名。

（3）國(guó)有企業(yè)團(tuán)的基層委員會(huì)的設(shè)置參照《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》執(zhí)行，文件規(guī)定：國(guó)有企業(yè)團(tuán)的支部委員會(huì)一般由3至5人組成，設(shè)書(shū)記1人，必要時(shí)可以設(shè)副書(shū)記1人。國(guó)有企業(yè)團(tuán)的總支部委員會(huì)一般由5至7人組成，設(shè)書(shū)記1人，可以設(shè)副書(shū)記和組織委員、宣傳委員、紀(jì)律委員等若干委員。

國(guó)有企業(yè)團(tuán)的基層委員會(huì)一般不設(shè)常務(wù)委員會(huì)。不設(shè)常務(wù)委員會(huì)的國(guó)有企業(yè)團(tuán)的基層委員會(huì)一般由7至9人組成；設(shè)常務(wù)委員會(huì)的國(guó)有企業(yè)團(tuán)的基層委員會(huì)一般由15至21人組成，其中常務(wù)委員5至9人。國(guó)有企業(yè)團(tuán)的基層委員會(huì)設(shè)書(shū)記1人，副書(shū)記1至3人。

（4）中學(xué)團(tuán)的基層委員會(huì)設(shè)置參照《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)中等學(xué)校基層組織工作條例》執(zhí)行，文件規(guī)定：中學(xué)團(tuán)的支部委員會(huì)一般由3至5人組成，團(tuán)的總支部委員會(huì)一般由5至7人組成。團(tuán)（總）支部委員會(huì)設(shè)書(shū)記1人，可以設(shè)副書(shū)記和組織委員、宣傳委員、紀(jì)律委員、志愿服務(wù)委員等若干委員。團(tuán)員人數(shù)不足7人的團(tuán)支部，設(shè)書(shū)記1人，必要時(shí)可以設(shè)副書(shū)記1人。

中學(xué)團(tuán)委一般由7至9人組成，最多不超過(guò)15人。中學(xué)團(tuán)委不設(shè)常務(wù)委員會(huì)。中學(xué)團(tuán)委設(shè)書(shū)記1人，由教職工黨（團(tuán)）員擔(dān)任；設(shè)副書(shū)記2至3人，應(yīng)當(dāng)至少包括1名黨（團(tuán)）員教職工和1名團(tuán)員學(xué)生；規(guī)模較大的中學(xué)，可以增加副書(shū)記1至2人。書(shū)記、副書(shū)記人數(shù)不超過(guò)委員會(huì)人數(shù)的三分之一。

（5）高校團(tuán)的基層組織設(shè)置參照《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)普通高等學(xué)校基層組織工作條例》執(zhí)行，文件規(guī)定：團(tuán)的支部委員會(huì)一般由3至5人組成，團(tuán)的總支部委員會(huì)一般由5至7人組成。團(tuán)（總）支部委員會(huì)設(shè)書(shū)記1人，可以設(shè)副書(shū)記和組織委員、宣傳委員、紀(jì)律委員等若干委員，也可以根據(jù)工作需要設(shè)社會(huì)實(shí)踐委員、志愿服務(wù)委員、心理健康委員等。團(tuán)員人數(shù)不足7人的團(tuán)支部，設(shè)書(shū)記1人，必要時(shí)可以設(shè)副書(shū)記1人。

高校本級(jí)應(yīng)當(dāng)設(shè)立團(tuán)的基層委員會(huì)。院（系）級(jí)單位有團(tuán)員人數(shù)100人以上的，一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立團(tuán)的基層委員會(huì)。

不設(shè)立常務(wù)委員會(huì)的高校團(tuán)委，以及院（系）級(jí)單位團(tuán)委，一般由7至15人組成，最多不超過(guò)21人。根據(jù)工作需要，經(jīng)同級(jí)黨組織和上級(jí)團(tuán)組織批準(zhǔn)，委員數(shù)量可適當(dāng)增加。高校團(tuán)委、院（系）級(jí)單位團(tuán)委設(shè)書(shū)記1人，由教職工黨（團(tuán)）員擔(dān)任；設(shè)副書(shū)記2至4人（含學(xué)生1至2人）；規(guī)模較大的高校，可以增加副書(shū)記1至2人。書(shū)記、副書(shū)記人數(shù)一般不超過(guò)委員會(huì)人數(shù)的三分之一。

團(tuán)員人數(shù)在3000人以上的高校團(tuán)委，工作確有需要的，經(jīng)同級(jí)黨組織和上級(jí)團(tuán)組織批準(zhǔn)，可以設(shè)立常委會(huì)。設(shè)立常委會(huì)的高校，團(tuán)的基層委員會(huì)一般由15至21人組成，最多不超過(guò)31人。常務(wù)委員數(shù)量一般不超過(guò)委員會(huì)人數(shù)的二分之一。

（6）黨和國(guó)家團(tuán)的基層委員會(huì)人數(shù)參照《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例（試行）》執(zhí)行，文件規(guī)定：機(jī)關(guān)團(tuán)的支部委員會(huì)一般由3至5人組成，機(jī)關(guān)團(tuán)的總支部委員會(huì)一般由5至7人組成。團(tuán)（總）支部委員會(huì)設(shè)書(shū)記1名，可以設(shè)副書(shū)記和組織委員、宣傳委員、紀(jì)律委員等若干委員。團(tuán)員人數(shù)不足7人的團(tuán)支部，設(shè)書(shū)記1名，必要時(shí)可以設(shè)副書(shū)記。

機(jī)關(guān)團(tuán)的基層委員會(huì)一般不設(shè)常務(wù)委員會(huì)。確因工作需要，經(jīng)同級(jí)黨組織和上級(jí)團(tuán)組織批準(zhǔn)，可以設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。不設(shè)常務(wù)委員會(huì)的機(jī)關(guān)團(tuán)的基層委員會(huì)一般由7至9人組成；設(shè)常務(wù)委員會(huì)的機(jī)關(guān)團(tuán)的基層委員會(huì)一般由15至21人組成，其中常務(wù)委員5至9人。機(jī)關(guān)團(tuán)的基層委員會(huì)設(shè)書(shū)記1名，副書(shū)記1至3名。

經(jīng)同級(jí)黨組織和上級(jí)團(tuán)組織批準(zhǔn)，委員會(huì)人數(shù)可以根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)放寬。

（7）“兩企三新”中的團(tuán)組織，可結(jié)合自身實(shí)際，參照國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）團(tuán)組織的相關(guān)要求執(zhí)行。

11. 《條例》規(guī)定：同級(jí)黨組織和上級(jí)團(tuán)組織認(rèn)為有必要時(shí)，經(jīng)過(guò)共同研究，取得一致意見(jiàn)，可以調(diào)動(dòng)或者指派團(tuán)組織的負(fù)責(zé)人；確有必要的，應(yīng)當(dāng)提級(jí)研究、辦理。其中，團(tuán)組織的負(fù)責(zé)人的范圍包括哪些？

為進(jìn)一步突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并便于基層實(shí)際操作，本《條例》界定團(tuán)組織的負(fù)責(zé)人包括書(shū)記、副書(shū)記、常委和委員。同時(shí)，在實(shí)踐中要嚴(yán)格把握要求，凡是能夠召開(kāi)團(tuán)員大會(huì)或團(tuán)員代表會(huì)議補(bǔ)選的，原則上均應(yīng)進(jìn)行會(huì)議補(bǔ)選。

12. 《條例》規(guī)定：確有特殊原因不能到選舉現(xiàn)場(chǎng)的團(tuán)員或者代表，經(jīng)同級(jí)黨組織和上級(jí)團(tuán)組織批準(zhǔn)后，可采取適當(dāng)形式進(jìn)行投票。如何理解“選舉現(xiàn)場(chǎng)”和“適當(dāng)形式”？實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)如何操作？

因人員流動(dòng)、工作學(xué)習(xí)地點(diǎn)分散等原因不便于集中在一個(gè)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行選舉的，可以召開(kāi)線上會(huì)議并設(shè)置多個(gè)分會(huì)場(chǎng)。分會(huì)場(chǎng)出席人數(shù)在4人及以上，可以分別產(chǎn)生1名監(jiān)票人和1名計(jì)票人的，均可以界定為“選舉現(xiàn)場(chǎng)”，采用同主會(huì)場(chǎng)一樣的投票方式進(jìn)行選舉。不具備上述條件的，可在與全體參會(huì)人員協(xié)商一致的條件下，采用適當(dāng)形式進(jìn)行投票。

采用適當(dāng)形式進(jìn)行投票的，須確保嚴(yán)肅性、合規(guī)性。

13. 預(yù)備會(huì)議應(yīng)當(dāng)如何召開(kāi)？主要任務(wù)都有哪些？

在團(tuán)員代表大會(huì)正式舉行前，由上屆團(tuán)的委員會(huì)主持召開(kāi)大會(huì)預(yù)備會(huì)議。主要任務(wù)是：通過(guò)代表資格審查小組的報(bào)告；通過(guò)大會(huì)主席團(tuán)名單；通過(guò)大會(huì)議程。

14. 擬新成立的團(tuán)組織如何開(kāi)展選舉工作？

擬新成立的團(tuán)組織，一般在同級(jí)黨組織和上級(jí)團(tuán)組織的指導(dǎo)下成立籌備組，具體履行《條例》中關(guān)于“上屆委員會(huì)”的工作職責(zé)。

來(lái)源：團(tuán)建頭條