文/齊鵬飛

在關(guān)于香港問題的歷史研究領(lǐng)域中，一直有一個學(xué)界甚至社會各界都頗感興趣的“熱點”課題和話題，那就是為什么1949年中國共產(chǎn)黨在解放了中國大陸的時候單單留下了一個香港而維持“暫時不動”？當(dāng)時，中國人民解放軍第四野戰(zhàn)軍在解放了廣州以后曾經(jīng)馬不停蹄立即揮師南下，“飲馬深圳河”，作好了進軍香港的一切準備，而深圳河對岸的英國軍隊也人心惶惶地準備打一場沒有辦法預(yù)期結(jié)果的所謂“香港保衛(wèi)戰(zhàn)”，一時間，一場惡戰(zhàn)似乎已經(jīng)一觸即發(fā)，不可避免。但是，恰恰就在這個時候，剛剛執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨向?qū)Π栋l(fā)出了“暫時不動”的信息，中國人民解放軍奉命停止前進，“勒馬深圳河”，一場即將的惡戰(zhàn)轉(zhuǎn)瞬之間煙消云散。這種“特殊現(xiàn)象”一直維持了近半個世紀到1997年7月1日香港回歸。其中的“內(nèi)幕”究竟是什么？

(一)“長期打算，充分利用”

以毛澤東為代表的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，是在“中國人民將在偉大的解放戰(zhàn)爭中獲得最后勝利”的前夕醞釀產(chǎn)生新中國的外交政策的過程中，開始思考如何處理中英兩國之間的“歷史遺留問題”--香港問題的。新中國“外交方針政策的形成大致在1949年1月至7月間”，其中一項重要內(nèi)容就是毛澤東用形象化的語言所闡釋的“另起爐灶”和“打掃干凈屋子再請客”。“我們采取這種態(tài)度，可以使我們在外交上立于主動地位，不受過去任何屈辱的外交傳統(tǒng)所束縛。”可以使新中國的外交關(guān)系“建立在平等、互利、互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上”。因此，中國共產(chǎn)黨人態(tài)度非常明確：新中國將不“繼承”舊中國的外交“遺產(chǎn)”——“喪權(quán)辱國的不平等條約”，宣布“廢除賣國條約”，宣布對于舊中國“所訂立的各項條約和協(xié)定，中華人民共和國中央人民政府應(yīng)加以審查，按其內(nèi)容，分別予以承認，或廢除，或修改，或重訂”。這里，自然也包括“割”“租”香港的中英《南京條約》《北京條約》和《展拓香港界址專條》三個不平等條約。正是在“樹立新中國獨立自主的外交形象，營造新中國和平建設(shè)的國際環(huán)境”的原則指導(dǎo)下，新中國外交政策的重要組成部分——對于香港問題的特殊政策也開始有了“腹案”，即后來所歸納的“長期打算，充分利用”八字方針。形象化的說法就是“暫時維持現(xiàn)狀不變”。

據(jù)周恩來1951年回憶：“我們在全國解放之前已決定不去解放香港。”這是一項從維護新中國的國家利益出發(fā)超越了“簡單化”的意識形態(tài)束縛的“現(xiàn)實主義”的戰(zhàn)略決策。也就是說，一方面，中國共產(chǎn)黨人絕不放棄對于中國“不可分割的領(lǐng)土”香港的主權(quán)要求，堅持徹底洗刷殖民主義的恥辱以實現(xiàn)中華民族的“獨立、自由和領(lǐng)土主權(quán)的完整”的立場和奮斗目標，在這一點上，沒有也不允許有“絲毫的動搖和妥協(xié)”；但是同時，中國共產(chǎn)黨人強調(diào)在具體解決香港問題時要“尊重歷史、尊重現(xiàn)實”，要“謹慎從事”，要避免在條件不具備、時機不成熟的情況下從“單純的革命熱情”出發(fā)“犯冒險主義的錯誤”，主張在國內(nèi)、國際形勢對我們有利的情況下“一攬子”地解決這一“歷史遺留問題”。在條件不具備、時機不成熟時，“暫時維持現(xiàn)狀不變”。1949年1月，中共中央向全黨發(fā)出由周恩來起草、毛澤東修改的關(guān)于外交工作的指示，曾經(jīng)非常透徹地闡釋了這一戰(zhàn)略決策的思想背景：“在原則上，帝國主義在華的特權(quán)必須取消，中華民族的獨立解放必須實現(xiàn)，這種立場是堅定不移的。但是，在執(zhí)行的步驟上，則應(yīng)按問題的性質(zhì)及情況，分別處理。凡問題對于中國人民有利而又可能解決者，應(yīng)提出解決，其尚不可能解決者，則應(yīng)暫緩解決。凡問題對于中國人民無害或無大害者，即使易于解決，也不必忙于去解決。凡問題尚未研究清楚或解決的時機尚未成熟者，更不可急于去解決。總之，在外交工作方面，我們對于原則性與靈活性應(yīng)掌握得很恰當(dāng)，方能站穩(wěn)立場，靈活機動。”1949年2月，米高揚代表斯大林來當(dāng)時中共中央的所在地西柏坡了解已經(jīng)醞釀成型的新中國對內(nèi)、對外政策時，毛澤東也向他耐心地說明過中國共產(chǎn)黨人的這一立場：“目前，還有一半的領(lǐng)土尚未解放。大陸上的事情比較好辦，把軍隊開去就行了。海島上的事情就比較復(fù)雜，須要采取另一種靈活的方式去解決，或者采用和平過渡的方式，這就要花較多的時間了。在這種情況下，急于解決香港、澳門的問題，也就沒有多大意義了。相反，恐怕利用這兩地的原來地位，特別是香港，對我們發(fā)展海外關(guān)系、進出口貿(mào)易更為有利些。總之，要看形勢的發(fā)展再作最后決定。”

事實上，早在1946年12月，毛澤東就已經(jīng)非常明確地闡釋過“解決香港問題可以從緩”的戰(zhàn)略思考。當(dāng)時，毛澤東會見哈默、羅德里克、陳依范三位西方記者，哈默問毛澤東：“在香港問題上中共的態(tài)度如何？”毛澤東回答：“我們現(xiàn)在不提出立即歸還的要求，中國那么大，許多地方都沒有管理好，先急于要這塊小地方干嗎？將來可按協(xié)商辦法解決。”

(二)中英雙方在香港問題上的“默契”

在新中國成立前夕，中國共產(chǎn)黨內(nèi)對于香港問題最早提出“暫時維持現(xiàn)狀不變”具體建議的是“負責(zé)對外貿(mào)易和港澳工作”的潘漢年和廖承志。潘漢年向中央建議說：“軍隊不宜進駐香港。理由是：美國執(zhí)行杜勒斯的封鎖政策，上海、天津、青島等港口城市與國外的貿(mào)易往來幾乎斷絕，如再收回香港，則這惟一通向國際社會的貿(mào)易渠道將會被封閉。共和國初建，急需的軍事物資和唯一的外匯收入渠道也必然斷絕。對于香港而言，也必將成為死港。因此，在一定時期保留香港自由港的地位，由英國人暫時管轄乃是上策。”廖承志向中央建議說：“要武力解放香港，對中國人民解放軍來說，只是一聲沖鋒號，就能把紅旗插上香港太平山。……香港是世界最大的自由貿(mào)易港口之一，如果香港暫時留在英國人手中，為了英國自己的利益，它也不會放棄大陸這個巨大的市場。這就等于把美國對中國的立體封鎖線撕開一個缺口：我們能從香港進口我國亟需的物資；也可以利用香港作為我們與世界交往的通道，世界各國兄弟黨同志可以從這里進來，各國的民間友好人士也可以從這里入境；另外，香港還可以成為我們了解世界各國情況的窗口，這些深遠的戰(zhàn)略意義，會隨著似箭的光陰，越往以后，越為大家所接受和看清楚。”毛澤東、周恩來對于他們的意見非常贊賞。

在新中國成立前夕，中國共產(chǎn)黨人對于香港問題作出“暫時維持現(xiàn)狀不變”的戰(zhàn)略決策，主要是出于“必要性”和“可能性”的雙重考慮。

一方面，為了打破以美國為首的西方資本主義陣營對新中國的全面封鎖，中國共產(chǎn)黨人有必要保留香港這一“傳統(tǒng)”的“國際通道”，對外開放，而不是“閉關(guān)鎖國”；自力更生為主，同時也不放棄爭取外援。這是中國共產(chǎn)黨人的“既定方針”。毛澤東十分明確地講：“我們是愿意按照平等原則同一切國家建立外交關(guān)系的。……我們必須盡可能地首先同社會主義國家和人民民主國家做生意，同時也要同資本主義國家做生意。”“蘇聯(lián)當(dāng)然是第一位，但同時要準備和波捷德英日美等國做生意。”“建國大憲章”——《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》也明確規(guī)定：“凡與國民黨反動派斷絕關(guān)系，并對中華人民共和國采取友好態(tài)度的外國政府，中華人民共和國中央人民政府可在平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上，與之談判，建立外交關(guān)系。中華人民共和國可在平等和互利的基礎(chǔ)上，與各外國的政府和人民恢復(fù)并發(fā)展通商貿(mào)易關(guān)系。”但是同時，中國共產(chǎn)黨人也清醒地認識到以美國為首的西方資本主義陣營對于“共產(chǎn)黨在中國的勝利”是“十分不滿”“十分不安的”，“從來敵視中國人民的帝國主義，決不能很快地就以平等的態(tài)度對待我們。”他們不會輕易放棄“反對中國人民的陰謀計劃”。事實上也正是如此，新中國一成立，以美國為首的西方資本主義陣營就“三管齊下”——政治孤立、經(jīng)濟封鎖和軍事包圍，企圖“將新中國扼殺在搖籃之中”。在這種情況下，“中國政府為了鞏固年輕的共和國，為了保衛(wèi)新生的社會主義制度，在國際外交關(guān)系上采取了堅定的原則性和高度的靈活性相結(jié)合的政策，把香港問題放在新的國際形勢下考慮，”作出了“暫時維持現(xiàn)狀不變”的戰(zhàn)略決策，以保留香港這一“傳統(tǒng)”的“國際通道”作為新中國與國際社會尤其是西方資本主義世界聯(lián)系的“橋梁”。關(guān)于這一點，英國人有比較客觀的評論：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人或許預(yù)見到把英國管理的香港作為朝向西方的‘窗口’所具有的戰(zhàn)略價值。例如，從早期的中日戰(zhàn)爭中，他們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)香港可作為一個重要的供應(yīng)基地，九龍到廣州鐵路在此期間所發(fā)揮的作用已可對此作出明證。他們也很可能認識到，若香港一直由一個英國殖民政府管治，它便將可作為日后處理與英國關(guān)系的一種政治籌碼，甚至是一張與美國——一個與共產(chǎn)黨勢不兩立的國家——保持聯(lián)系的皇牌。不管是什么因素影響了毛澤東的行動，他得到回報的速度卻比預(yù)期中快。1950年，中國要求香港成為朝鮮戰(zhàn)爭中供應(yīng)石油、化學(xué)品、橡膠、汽車和機械儲備的基地。而當(dāng)朝鮮戰(zhàn)爭導(dǎo)致聯(lián)合國和美國對中國實行貿(mào)易禁運時，香港和澳門的同胞在百感交集下為中國提供了躲避制裁的主要通道。此秘密一直維持了三十年之久。”

◆20世紀50年代香港。

當(dāng)然，中國共產(chǎn)黨人保留香港這一“傳統(tǒng)”的“國際通道”作為新中國與國際社會尤其是西方資本主義世界聯(lián)系的“橋梁”，也不能排除還有對蘇聯(lián)一貫的“大國”“大黨”之“霸權(quán)主義”保持必要的警惕和預(yù)防措施的深遠考慮。新中國成立之時，嚴峻的國際環(huán)境，決定了“中國人民不是倒向帝國主義一邊，就是倒向社會主義一邊,絕無例外。騎墻是不行的，第三條道路是沒有的”。但是，“一邊倒”外交政策的前提是不能“犧牲”新中國的“獨立自主”，對于這一點，以毛澤東為代表的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體是有高度共識的。因此，香港學(xué)者所言——“斯大林在解放軍渡過長江之前，曾向中共領(lǐng)導(dǎo)人提出‘劃江而治’的主張，被中共領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東拒絕了。毛澤東開始警惕中國會不會成為蘇聯(lián)衛(wèi)星國的危險，他始終對大鼻子的意圖存有戒心。保留香港，是為了向蘇聯(lián)表示可以得到別的援助來源，以幫助恢復(fù)受戰(zhàn)爭蹂躪的中國經(jīng)濟，以加強同莫斯科討價還價的實力。”——雖有偏頗，卻不無道理。

另一方面，英國對待“共產(chǎn)黨在中國的勝利”所執(zhí)之與美國“公開的敵視”有別的“現(xiàn)實主義”或曰“機會主義”的外交立場，為香港問題的“彈性”處理提供了“政治空間”。由于英國在中國內(nèi)戰(zhàn)中基本上保持了“不干涉”的“中立”，沒有像美國那樣“深深陷入中國事務(wù)的泥潭”，“失去與中國共產(chǎn)黨改善關(guān)系的機會”；由于英國“最關(guān)心的是保護在華利益和香港的地位”，“英國在華有超過三億英鎊價值的貿(mào)易利益，因此英國絕對不愿意失去中國市場”。因此，英國也絕對不愿意失去香港這一苦心經(jīng)營了一百年的“遠東最大和最重要的殖民地”。所以，英國在1949年“共產(chǎn)黨在中國的勝利”已經(jīng)明朗化的情況下，沒有跟“中國人民的頭號敵人”美國亦步亦趨，采取“自斷其路”的“拒不承認”和“經(jīng)濟封鎖”的極端政策，而是“保持一個立足點……原地不動，以尋求和中共建立不可避免的事實上的關(guān)系”。包括“政治承認”和“經(jīng)濟往來”。他們認為：“拒不承認一個有效地控制了中國大部分地區(qū)的政府，不僅在‘法律上是講不通的’，而且還會‘對西方在華利益的保護造成嚴重的實際困難’。”他們認為：“美國人所傾向的用經(jīng)濟制裁達到政治目的的企圖”是很難實現(xiàn)的，雖然新中國“需要援助，也不會屈服于西方的經(jīng)濟壓力”。而且，“英國企業(yè)占外國在華企業(yè)的多數(shù)。……若實行經(jīng)濟制裁，勢必遭到共產(chǎn)黨的報復(fù)，并勢必使這些企業(yè)遭受沉重的損失”。尤為重要的是，英國還有一個必須“挽留”的“借來的時間”與“借來的空間”——香港。“因為它在華的投資不僅比美國多得多，而且香港的經(jīng)濟地位也仰仗和中國大陸的積極的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。”“在制約英國對華貿(mào)易政策的諸因素中，保持香港及與之毗鄰的新界的原有商業(yè)地位的愿望，不能不是一個重要的因素，因為香港和新界的生存，有賴于與中國大陸的持續(xù)不斷的貿(mào)易。”最后，他們得出結(jié)論說：“英國在華和香港的利益要求盡早承認中國的共產(chǎn)黨政府”；英國在華和香港的利益要求“必須無條件而且不惜任何代價地與在很大程度上尚很陌生的中國進行貿(mào)易”。

◆搬運重物的香港人。

正是因為英國首先意識到必須向新中國“示好”，與新中國建立“正常”的政治與經(jīng)濟聯(lián)系，使新中國對外開放，而不是相反，然后才有可能在“不損害中華民族的根本利益和尊嚴”的前提下與新中國“坐下來討論”如何處理英國在華的特殊利益——香港問題。“英國人希望香港免遭共產(chǎn)黨控制，方法是強調(diào)香港在對華貿(mào)易中的重要地位，并表示愿意就香港的政治前途問題與共產(chǎn)黨進行討論。”因此，英國從“現(xiàn)實主義”或曰“機會主義”的外交立場而非意識形態(tài)出發(fā)，成為西方資本主義世界中第一個與中國共產(chǎn)黨的新政權(quán)發(fā)生“事實上的政治與經(jīng)濟關(guān)系”并正式承認新中國的資本主義大國。在這個過程中，英國為了避免“刺激中國”，還主動擱置了已經(jīng)設(shè)計完成的讓香港逐步走向“地方自治”的所謂“楊慕琦計劃”。“如果香港走向獨立式的自治，反而會刺激中國，提早收回。”“英國人搞外交富有現(xiàn)實主義精神，也頗為老練圓滑。……如果英國欲得到中國許諾，香港地位暫時不變，楊慕琦計劃反而變成絆腳石，英國的策略是通過外交渠道行事，而不是兵戎相見。1949年10月，英國下議院宣布楊慕琦計劃壽終正寢。”這樣，中英兩國“靈活”地處理香港問題的合作契機就凸現(xiàn)出來了。以毛澤東為代表的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體正是鑒于英國從“在華和香港的利益”出發(fā)對新中國“示好”之“現(xiàn)實主義”或曰“機會主義”的態(tài)度，認為可以“利用”香港問題“拉住”英國，從而在以美國為首的西方資本主義陣營對新中國的戰(zhàn)略包圍圈中打開一個缺口，因此才有“暫時維持現(xiàn)狀不變”之戰(zhàn)略決策以“長期打算、充分利用”。

◆20世紀70年代香港街頭。

以上事實說明，中國共產(chǎn)黨人在新中國成立前夕作出“暫時維持現(xiàn)狀不變”以“長期打算、充分利用”的戰(zhàn)略決策，主要是出于政治而非軍事上的考慮。毛澤東講：“至于香港，英國人沒有多少軍事力量，我們要占是可以的。”海外曾經(jīng)有一種聲音——新中國之所以“容忍英國人在香港、容忍資本主義在香港”，是因為“沒有接管這一地區(qū)的實際能力”，“以戰(zhàn)爭的地理位置和一般的數(shù)學(xué)邏輯來推算，人民解放軍可能……需要打一場血流成河及耗費時日的戰(zhàn)斗才可以占領(lǐng)香港，而不是一場代價輕微的‘閃電戰(zhàn)’”，“他們要攻占香港，將付出一百萬人傷亡的代價”——純屬臆測。1951年春，當(dāng)時的新華社香港分社社長黃作梅到北京請示工作，周恩來曾經(jīng)向他全面而系統(tǒng)地闡釋了“中央‘特殊’處理香港問題的‘思路’”。周恩來講：“我們對香港的政策是東西方斗爭全局的戰(zhàn)略部署的一部分。不收回香港，維持其資本主義英國占領(lǐng)不變，是不能用狹隘的領(lǐng)土主權(quán)原則來衡量的，來作決定的。……在長期的全球戰(zhàn)略上講，不是軟弱，不是妥協(xié)，而是一種更積極主動的進攻和斗爭。1949年建國后，英國很快承認我們，那是一種半承認，我們也收下了。艾德禮政府主要是為了保全在香港的利益，保存大英帝國在遠東的殖民地。香港是大英帝國在遠東政治經(jīng)濟勢力范圍的象征。在這個范圍內(nèi)，美國和英國存在著矛盾和斗爭。因此，在對華政策上也有極大的分歧和矛盾。美國要蠶食英國在遠東的政治經(jīng)濟勢力范圍，英國要力保大英帝國的余輝。那么，保住香港，維持對中國的外交關(guān)系是英國在遠東的戰(zhàn)略要招。所以，可以這樣說，我們把香港留在英國人手上比收回來好、也比落入美國人的手上好。香港留在英國人手上，我們反而主動。我們抓住了英國一條辮子，我們就拉住了英國，使它不能也不敢對美國的對華政策和遠東戰(zhàn)略部署跟得太緊，靠得太攏。這樣我們就可以擴大和利用英美在對華政策上的矛盾。在這個情況下，香港對我們大有好處，大有用處。我們可以最大限度地開展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，團結(jié)一切可能團結(jié)的人，支持我們的反美斗爭，支持我們的國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)。在這種情況下，香港是我們通往東南亞、亞非拉和西方世界的窗口。它將是我們的瞭望臺、氣象臺和橋頭堡。它將是我們突破以美國為首的西方陣營對我國實行封鎖禁運的前沿陣地。近兩年的發(fā)展證明，我們在解放全國時留下個香港是正確的。”

(三)冷靜、慎重、低調(diào)地處理香港問題

在新中國成立以后相當(dāng)長的一段時間，以毛澤東為代表的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對于處理香港問題的態(tài)度，始終保持低調(diào)，十分冷靜、十分慎重，堅持只要“暫時維持現(xiàn)狀不變”對新中國還“有用、有利”，只要“時機不成熟、條件不具備”，“這一歷史遺留下來的問題”我們就“暫時不去觸及它”。1954年，周恩來在一次為接待英國工黨訪華代表團而進行的干部準備會上明確指示：“不成熟的問題，也不要去談，例如香港問題。……至于我們是否要收復(fù)香港，如何收復(fù)，政府還沒有考慮過，我們就不要談。”周恩來曾經(jīng)對來中國訪問的英國客人直接講：對于香港問題，“如果我們需要解決，也得和你們談判，我們不會采取突然行動。”1959年，毛澤東針對中國共產(chǎn)黨內(nèi)少數(shù)人在香港問題上的急躁情緒，耐心地解釋：“香港還是暫時不收回來好，我們不急，目前對我還有用處。”其后，他在同來訪的英國蒙哥馬利元帥的談話中又說：“我們現(xiàn)在不談香港問題。”1963年，中蘇論戰(zhàn)正酣，美國共產(chǎn)黨發(fā)表聲明責(zé)難“中國人民在香港、澳門問題上的正確政策”——“社會主義國家竟然容許殖民地存在”。因此，中國共產(chǎn)黨不得不打破沉默，第一次公開對外闡釋新中國對于處理香港問題的戰(zhàn)略思考和基本原則：“在國際斗爭中，我們既反對冒險主義，也反對投降主義。這兩頂帽子，無論如何是安不到我們頭上來的。”用“中國對香港、澳門的政策”來“證明中國人是膽小鬼”，“在香港、澳門問題上嘲笑我們”，是“愚蠢的”“可悲的”。“老實說，中國人民并不需要在香港、澳門問題上顯示武力，來證明自己反對帝國主義的勇氣和堅定性。我們的勇氣和堅定性是帝國主義特別是美帝國主義領(lǐng)教過的。”

◆1974年5月25日，毛澤東會見英國前首相、保守黨領(lǐng)袖希思，周恩來、鄧小平等參加會見。

時隔不久，毛澤東在會見外國客人談到反對帝國主義、反對殖民主義問題時再次就新中國對于香港問題的態(tài)度發(fā)表意見：香港“小部分是割讓的，大部分是租的，租期是九十九年，還有三十四年才滿期。這是特殊情況，我們暫時不準備動它。……香港人就是我們中國人。香港是通商要道，如果我們現(xiàn)在就控制它，對世界貿(mào)易、對我們同世界的貿(mào)易關(guān)系都不利。”直到1972年中英外交關(guān)系完全正常化之后，以毛澤東為代表的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體審時度勢，認為“改變”或“放棄”對于香港問題的“暫時維持現(xiàn)狀不變”之特殊政策的“適當(dāng)時機”仍然沒有出現(xiàn)。1972年10月，周恩來分別會見來中國訪問的英國《泰晤士報》記者路易絲?海倫(Louis Heren)和英國國會上議院議員湯姆森(Thomson)時都曾經(jīng)指出：“這個問題一定要解決，但現(xiàn)在還不必考慮。……中國的政策是不會在這些事情上倉促行事。”“中國有個政策，就是不要急急忙忙搞這個事。”1974年5月，毛澤東會見來訪的英國前首相、保守黨領(lǐng)袖希思談到香港問題時也明確表示：“香港作為英國管理下的亞洲貿(mào)易和金融中心，其地位是安全的，最少在目前如此。”在毛澤東、周恩來的有生之年，他們始終從中華民族的根本利益和長遠利益出發(fā)，從新中國社會主義建設(shè)的戰(zhàn)略全局出發(fā)，堅定不移地維護對于我們“有用”“有利”的“暫時維持現(xiàn)狀不變”的戰(zhàn)略決策的穩(wěn)定和嚴肅性。

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