Articles|China Economist Vol.19, No.6, November-December 2024

引用

王文舉,陳真玲.中國新能源產業發展特征及競爭優勢[J].China Economist,2024,19(06):58-90.DOI:10.19602/j.chinaeconomist.2024.11.03.

Title

中國新能源產業發展特征及競爭優勢

作者簡介

王文舉1 陳真玲*2

1 首都經濟貿易大學經濟學院

2 北京工商大學經濟學院

郵箱：czling2000 @126.com

摘要：近年來，隨著中國能源“新三樣”產品在全球的暢銷，西方一些媒體、政客頻繁炒作我國新能源“產能過剩論”，并積極推動相關國家采取對新能源產品實施反補貼調查、提高關稅等違背自由貿易精神的措施。針對這些現象，本文闡釋了中國新能源產業發展壯大對世界發展的三大貢獻，歸納總結中國新能源產業發展的三個演變特征，深入分析中國新能源產業競爭力七大來源，提出新能源產業高質量發展的政策建議，相關結論對于回應西方國家相關質疑提供了事實依據。

關鍵詞：新能源產業；發展特征；競爭優勢；碳排放

一、引言

近年來，中國新能源產品日益受到世界各國消費者青睞。我國光伏組件產量已連續16年位居全球首位，多晶硅、硅片、電池片等組件的產量和產能的全球占比均達80%以上(張悅，2024)。新能源汽車實現了從全球汽車產業“追趕者”到“引領者”的蛻變，2023年，中國新能源汽車在全球市場的占有率已達65%-68%，預計到2025年，這一數字有望攀升至70%以上。據海關總署發布的數據顯示，2023年，我國能源“新三樣”（新能源汽車、鋰電池、光伏產品）產品①合計出口首次突破萬億元大關(林水靜，2024)。

然而，為了遏制中國新能源產業發展，西方一些媒體、政客近期頻繁炒作“產能過剩論”。美國財政部部長耶倫曾多次談及中國新能源產業存在所謂“產能過剩”問題。2024年5月，美國政府在現有的301條款關稅基礎上，對中國進口電動汽車、光伏產品和鋰電池的關稅分別提高到100%，50%和25%。歐盟委員會（以下簡稱“歐委會”）在沒有任何業界申請的前提下，啟動了針對中國電動汽車的反補貼調查。調查尚在進行中，歐委會就已經對在歐洲銷售的中國電動汽車進行備案，作為日后處罰回溯的依據。此外，歐委會又依據《外國補貼條例》在光伏領域開啟反補貼調查，其中涉及中國企業。

誠然，以上言論不符合基本事實，反補貼調查、提高關稅的做法也違背自由貿易精神，可能對全球能源轉型產生不利影響。這種言論的根源在于某些國家對中國新能源產業的全球貢獻、發展歷程、產品競爭力來源等缺乏清晰認識。而以往學者重點關注我國新能源產業發展特征（陳思夢等，2022；胡東歐，2022；李景云，2024）、競爭優勢(韓忠楠，2024;李長升，2023；劉葉琳，2024；楊武、宋曉晴，2024)以及如何應對貿易壁壘（郭蓉、李元琨，2024；段世德，2015）等方面。少有研究系統論述能源“新三樣”出口的競爭優勢，因此無法有效回應國際上一些國家對我國新能源產業競爭力的質疑。鑒于此，本文提煉中國新能源產業對全球發展的三大貢獻，歸納中國新能源產業的演變特征，總結中國新能源產業七大競爭優勢，最后指出我國新能源產業高質量發展的應對策略。

二、中國新能源產業發展的世界貢獻

新能源因其分布廣、潛力大、低碳環保等特點，成為世界各國應對氣候變化的重要選擇。為實現節能減排和“雙碳”目標，中國政府大力支持發展以新能源汽車、鋰電池及光伏發電為代表的新能源產業。而這一發展戰略對于中國乃至世界都至關重要。

（一） 中國新能源產業發展壯大是對全球碳減排目標的重要貢獻

首先，在全球氣候變化和環境保護日益成為國際共識的背景下，減少二氧化碳排放和應對氣候變化，已成為各國共同面對的重大挑戰(范秋芳等，2024)。中國是世界上最大的碳排放國，能源結構長期以煤炭為主，這給中國經濟可持續發展帶來了巨大的壓力。因此，推進能源結構轉型，大力發展新能源產業，成為中國履行國際責任，實現碳減排目標的重要途徑。

其次，中國碳排放占全球三分之一，通過發展新能源取代煤炭等化石能源將會直接有助于減少世界碳排放總量。2022年，中國可再生能源發電量的大幅增長，減少了國內約22.6億噸二氧化碳排放（葉書宏，2024），為全球碳減排作出了巨大貢獻。

再次，中國通過“新三樣”出口，幫助其他國家節約能源資源，也間接促進了全球碳減排。據估算，2022年中國出口的風電、光伏產品幫助其他國家減少了約5.73億噸二氧化碳排放，相當于全球同期可再生能源折算減排量的41%（葉書宏，2024）。

因此，中國是推動全球可再生能源產業發展的最大貢獻者（董梓童，2024），中國新能源產業發展壯大不僅減少本國碳排放，還間接減少他國碳排放，為世界溫控目標的實現提供了重要支持。

（二） 中國新能源產品貿易激發世界經濟活力，促進國際產業鏈合作

首先，中國新能源產業的發展滿足了全球清潔能源的需求，帶動了國際貿易的繁榮。隨著全球對清潔能源需求的不斷增長，中國新能源產品的出口量迅速提升。中國憑借其在新能源汽車、鋰電池、太陽能電池等領域的領先地位，為全球各國提供了大量的清潔能源解決方案。例如，中國的太陽能電池企業在東南亞、非洲等地區建設了多個生產基地和太陽能電站項目，不僅滿足了當地的能源需求，也促進了當地的經濟發展和就業。中國的新能源汽車企業也在歐洲、東南亞等地區設立了生產工廠和研發中心，加強了與當地企業的合作，推動了全球新能源汽車產業的發展。目前，能源“新三樣”產品憑借其高附加值、高增長性和廣闊的市場前景，已成為全球經濟新的增長點。新能源產品出口不僅促進了國際貿易的繁榮，還加強了國際間的經濟聯系與合作，為全球經濟一體化注入了新的活力，加速推動了世界經濟的復蘇與增長。

其次，中國新能源產品貿易的發展促進了國際產業鏈的深度合作。在新能源領域，中國已經與多個國家和地區建立了緊密的合作關系，共同推動新能源產業的發展。這種合作不僅體現在產品貿易上，還涉及到技術研發、產業鏈整合、市場開拓等多個方面。通過與國際合作伙伴的緊密合作，中國新能源企業加速融入全球產業鏈，提高國際競爭力。同時，這種合作也為全球新能源產業的協同發展提供了有力支撐，推動了全球新能源產業的共同繁榮。

同時，中國新能源企業在全球范圍內的布局與擴張也加速了全球新能源產業鏈的全球化進程，促進了國際資源的優化配置與共享。這種產業鏈的優化和重構不僅提高了全球新能源產業的競爭力，還為全球經濟的可持續發展提供了有力支撐。

（三） 中國新能源產品推動世界技術進步，促進國際創新合作

在全球科技競爭與可持續發展的雙重驅動下，中國新能源產品以其獨特的創新能力和市場影響力，不僅滿足了全球對清潔能源的迫切需求，更在推動世界技術進步和促進國際創新合作方面發揮了重要作用。

中國新能源產業在幾十年間實現了從無到有、從小到大的飛躍式發展，其背后離不開持續的技術創新。從光伏技術的光電轉換效率提升到風電設備的智能化運維，再到新能源汽車的電池技術突破和智能駕駛系統的研發，中國新能源產品不斷刷新行業技術標準。這些技術創新不僅提升了中國新能源產品的國際競爭力，更為全球新能源領域的技術進步樹立了標桿，引領全球新能源產業的發展方向。

中國新能源產業投資具有顯著的技術溢出效應（陳培如、冼國明，2020），隨著中國新能源產品在全球市場的廣泛應用，越來越多的國際企業和研究機構開始關注并參與到中國新能源產業的技術交流與合作中來。這種交流與合作不僅促進了技術知識的傳播與共享，還為全球創新提供了新的靈感與合作機會。例如，中國新能源企業與國際科研機構合作，共同攻克技術難題；同時，中國也積極引進國外先進技術和管理經驗，加速自身技術升級和產業轉型。這種雙向交流與合作模式不僅推動了世界新能源技術的進步，也促進了國際創新合作的發展。

三、中國新能源產業發展演變特征

（一） 逐漸走向成熟發展階段

在全球能源低碳轉型的浪潮中，中國新能源產業遵循產業發展的一般規律，歷經了萌芽期、快速成長期，目前已進入成熟發展階段。

萌芽期（1950s~1999年）：這一階段，中國面對能源短缺挑戰，開始探索小水電、沼氣池等新能源技術，但受限于技術不成熟、市場認知度低，以及供應鏈不完善，新能源產業發展緩慢且分散，新能源技術處于初步研發階段，主要應用于小規模、地方性項目。

快速成長階段（2010~2017年）：隨著全球對低碳經濟的重視，以及中國碳減排承諾的提出，新能源產業迎來了高速發展。技術進步與政策扶持雙重推動了太陽能光伏、風電等產業的裝機容量快速增長，動力電池與新能源汽車市場亦迅速擴大。如圖1所示，我國風電裝機容量從2010年的2958萬千瓦上升到2017年的16325萬千瓦，增長了451.89%；光電裝機容量從2010年的幾乎為0上升到2017年的12942萬千瓦。我國動力電池裝機容量從2013年的0.8吉瓦時（GWh）上升到2017年的36.24吉瓦時，新能源汽車銷售量從2014年的7.5萬輛上升到2017年的77.7萬輛。此階段，產業規模迅速擴張，市場競爭激烈，企業通過技術創新與效率提升建立了競爭優勢，行業壁壘逐漸形成，市場集中度提高。

成熟發展階段（2018年至今）：進入成熟期后，新能源產業增速放緩，市場趨于飽和，競爭焦點轉向效率與盈利能力的提升。在“雙碳”目標引領下，中國新能源汽車產業的表現尤為突出，政策支持力度不斷加大，智能化、網聯化發展趨勢顯著，充電與儲能基礎設施建設也在加速推進。如圖1所示，風電裝機容量從2018年的18427萬千瓦上升到2023年的36564萬千瓦，光電裝機容量從2018年的17433萬千瓦上升到2023年的39268萬千瓦。我國動力電池裝機容量從2018年的56.89GWh上升到2023年的387.7GWh，新能源汽車銷量從2018年的125.6萬輛上升到2023年的900萬輛。寧德時代、比亞迪等企業推出了多項創新技術，顯著增強了國際競爭力。盡管技術難題如續航里程、電池穩定性等仍需攻克，但企業持續加大研發投入，市場集中度進一步提升，預示著該階段具有了強勁發展潛力。

（二） 不斷強化市場機制

在產業初期和快速發展階段，政府通過政策扶持、法律制度保障以及解決產業面臨的關鍵問題，奠定了新能源產業的堅實基礎。比如，政府通過制定一系列規劃（如2000年《新能源和可再生能源產業發展規劃》、2006年《可再生能源中長期發展規劃》）和決定（如2010年《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》），明確了產業發展方向，加大了對重點行業的支持力度，建立了促進產業發展的服務體系。政府不斷完善新能源產業發展的法律制度，通過《清潔生產促進法》《可再生能源法》及其修正案等法律法規，保障新能源發電并網、全額保障性收購和設立發展基金，有效促進了新能源產業的發展。

通過電力市場化改革、綠色電力證書交易制度、可再生能源電力配額制等措施，中國政府積極推動新能源電力參與市場競爭。電力市場化改革是新能源市場化運行的基礎，自2002年《電力體制改革方案》批準以來，中國電力工業逐步邁向市場化。特別是2015年《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》的出臺，明確了“三放開、一獨立、三強化”的改革路徑。近年來，國家加快了構建多層次統一電力市場體系的步伐，并積極推動國家電力市場的建設。一系列指導意見和通知的出臺進一步推動了電力市場的統一與開放，為新能源電力提供了更加廣闊的市場空間和發展機遇。在此基礎上，2017年，國家發展改革委、財政部、能源局三部門頒布《關于試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度的通知》，提出從2017年7月1日起正式開展綠色證書的認購制度，逐步拓寬了新能源補貼的來源渠道。2023年和2024年分別出臺的《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》《關于加強綠色電力證書與節能降碳政策銜接大力促進非化石能源消費的通知》進一步完善并支持綠色電力證書交易制度。這種綠證加配額制的市場化交易體系為新能源電力消納提供有力保障，清潔能源參與市場交易規模持續增加，2021年全國通過市場化方式消納清潔能源7215億千瓦時（劉朋，2022）。

（三） 不斷增強自我發展能力

在新能源產業發展初期，面臨著成本高、技術不成熟、市場競爭力弱等諸多挑戰。因此，政府通過財政補貼、稅收優惠等政策大力支持新能源產業。無論是歐盟的可再生賦能計劃，還是美國的《2009年美國復蘇與再投資法案》，都體現了政府對新能源產業的大力扶持。同樣，我國自2005 年開始實施《中華人民共和國可再生能源法》以來，通過電價補貼和配額交易等政策手段，有效降低了新能源發電成本，提高了市場競爭力。這些政策不僅促進了新能源產業的快速發展，還為其后續的技術進步和成本降低奠定了基礎。

隨著技術的不斷進步和規模效應的顯現，新能源產業的成本迅速下降。以光伏發電為例，技術進步提高了光伏組件的效率，生產成本大幅降低。同時，隨著產業鏈的不斷完善和市場機制的逐步形成，光伏發電項目的投資回報率不斷提升，吸引了更多社會資本的進入。2018年，國家發展改革委、財政部、能源局聯合發文，完善光伏發電電價機制，降低補貼強度，鼓勵各地出臺光伏產業政策。

隨著市場化配置的成熟和各地政策的完善，2021年1月1日起，中央財政退出補貼，集中式光伏發電站上網電價按照當地燃煤發電基準價執行。2022年起，無論是集中式還是工商業分布式光伏項目，都不再獲得中央財政補貼。隨著電力市場改革的深入和光伏發電成本的快速下降，中國光伏發電已經實現平價甚至低價上網。這說明中國新能源產業具有較強的自我成長能力，能夠快速適應市場形勢的變化，提升市場競爭力。

四、中國新能源產業發展的競爭優勢

新能源產業是我國戰略性新興產業的重要組成部分，也是我國實現能源綠色轉型的重要支撐。經過近十年的發展，我國已成為全球新能源產業的領跑者。能源“新三樣”產品之所以在全球消費者中廣受歡迎，主要是由于我國產品價格低、科技含量高，在國際市場上具有較強競爭優勢。

（一） 礦產資源豐富：奠定新能源產業發展基礎

我國新能源產業快速發展得益于豐富的礦產資源儲備與優越的地質成礦條件，這些資源為“新三樣”產品的生產提供了廉價的原材料，極大地降低了生產成本，為新能源產業鏈的上下游提供了堅實的物質保障。

一是多晶硅資源。多晶硅是光伏產業的核心材料，我國是全球最大的多晶硅生產國，產能與產量均處于全球領先地位。近年來，隨著光伏技術的進步和全球能源轉型的加速，我國多晶硅產量快速增長，2023年達到了約147.2萬噸，同比增長71.8%。新疆、內蒙古、四川等地憑借低廉的電力成本和優越的生產條件，成為多晶硅生產的主要基地，進一步鞏固了我國在全球光伏產業鏈的核心地位。

二是稀土資源。在新能源汽車產業中，稀土是制造高性能電機、電池和催化劑等關鍵部件的必需材料。我國不僅擁有全球最大稀土儲量，約4400萬噸，占全球總儲量的44%，更重要的是，我國在稀土產業的開采、提煉和應用等方面擁有完整的產業鏈，掌握了全球大部分稀土資源的加工技術和供應能力。

三是石英與石墨資源。石英是光伏和電子等多個行業的基礎原料，我國已探明的高品位石英儲量超過140億噸，能夠為相關產業提供穩定的原料供應。石墨資源方面，我國以7800萬噸的天然石墨儲量位居世界首位，占全球儲量的27.86%。石墨在鋰離子電池和石墨烯新材料等領域具有廣泛應用前景，豐富的儲量和優質的礦石品質為我國新能源及新材料產業的快速發展奠定了堅實基礎。至關重要。世界鋰礦主要分布在南美鋰三角（玻利維亞、智利、阿根廷），其中智利第一，占比35.78%。我國鋰礦儲量全球第四，儲量相對豐富。分布較為廣泛，如青海南部的鹽湖和四川的礦床。相對豐富的鋰礦資源，為我國新能源汽車產業的快速發展提供了強有力的支撐。

（二） 超大規模市場優勢：發揮新能源產業規模效應

我國作為世界第二大經濟體，擁有超大規模的市場優勢，這一獨特條件為“新三樣”的快速發展創造了廣闊的空間和無限的潛力。這一市場優勢不僅體現在龐大的消費群體和多樣化的消費需求上，更在于其能夠激發技術創新、促進產業升級，并推動形成具有國際競爭力的產業集群。

第一，超大規模市場為新技術、新產品的應用與推廣提供了肥沃的土壤。由于人口基數大、消費層次豐富，我國市場對新技術的接受度較高，對新產品的需求量也較大。這促使企業不斷投入研發，推出符合市場需求的高端化、智能化、綠色化產品。“新三樣”作為先進制造業的代表，正是憑借其技術創新和產品優勢，迅速崛起，贏得了消費者的認可。

第二，規模經濟效應顯著，助力企業降低成本、提升競爭力。“新三樣”產業在初期需要較大的固定成本和創新成本，而中國的超大市場規模使企業能夠通過大規模生產和銷售攤薄成本，進而實現盈利(周瀟梟,2024)。這種成本優勢不僅幫助企業在國內市場上占據領先地位，還為其開拓國際市場、提升競爭力提供了有力支持。此外，規模經濟還促進了產業鏈完善和優化，形成了上下游協同發展的良好生態。

第三，超大規模市場能夠容納多條技術路線的競爭和成長。在“新三樣”領域，技術創新是推動產業發展的關鍵動力。我國市場規模足夠大，能夠容納多種技術路線并存競爭。以鋰電池為例，市場上既有三元鋰電池這樣的高能量密度產品，也有磷酸鐵鋰電池這樣的高性價比選擇。這種多元化的競爭格局不僅促進了技術創新和產業升級，還為消費者提供了多樣化的選擇。

第四，超大規模市場對全球產業鏈具有強大的吸引力和影響力。隨著我國“新三樣”產業的快速發展和市場規模的不斷擴大，越來越多的國際企業將目光投向中國市場，尋求合作機會。這不僅加深了我國與國際市場的融合與合作，還提升了我國在全球產業鏈中的地位和影響力。

（三） 自然地理環境適合：提供新能源產業應用場景

新能源產業的發展高度依賴于特定的自然地理環境，這對資源的利用效率與環境的適應性提出了很高要求。在這方面，我國具備獨特的優勢，為新能源產業的蓬勃發展奠定了堅實的基礎。

首先，我國地域遼闊，橫跨多個氣候帶，多樣性地理環境為不同類型的新能源項目提供了豐富的應用場景。光伏發電作為新能源的重要組成部分，對光照條件有極高的要求。我國大部分地區，尤其是中西部地區，年日照時數長，太陽輻射強，全國超過2/3的地區年輻射量達到或超過5000兆焦每平方米，為光伏發電的廣泛應用提供了理想的自然條件。充足的光照資源不僅降低了光伏發電的成本，還提高了經濟效益，使光伏發電在我國新能源產業中占據了重要地位。

其次，我國風能資源豐富，且分布廣泛。我國“三北”地區（東北、華北北部和西北）風能資源豐富，這些地區地勢平坦，風力強勁且穩定，非常適合大規模風電場的建設。此外，我國沿海地區也擁有豐富的風能資源，得益于海洋性氣候和地形特點，沿海地區的風力資源具有較大的開發潛力。豐富的風能資源不僅為我國風電產業的發展提供了有力支撐，也有助于推動能源結構的多元化和低碳化轉型。

無論是光伏發電、風力發電，還是其他類型的新能源項目，都能在我國找到適宜的發展環境和廣闊的應用空間。這些自然優勢不僅為我國新能源產業的快速發展提供了有力保障，也為全球新能源產業的合作與交流提供了新的機遇和平臺。

（四）人力資本優勢：賦能新能源產業智力支持

隨著全球經濟格局的深刻變化與產業結構的轉型升級，我國的經濟發展逐步從依賴傳統“老三樣”（服裝、家電、家具）的出口模式，轉向以新能源汽車、光伏產品、鋰電池等“新三樣”為代表的高質量發展階段。在這一轉型過程中，高素質的人才優勢成為推動“新三樣”蓬勃發展的核心動力與智力支持。

一是高端研發人才的引領作用。“新三樣”作為高新技術產業的代表，其核心競爭力在于技術創新與研發能力。近年來，我國加大了對高等教育與科研機構的投入，培養了大量具有國際視野、創新精神和專業能力的研發人才。這些高端人才在新能源技術、光伏材料科學、電池管理系統等關鍵領域取得了突破性進展，為“新三樣”產業提供了持續的創新動力，推動了產品性能的升級和生產成本的有效控制。

二是技能人才的廣泛參與。除了高端研發人才外，掌握先進生產技術和操作技能的基礎勞動力同樣不可或缺。我國的技能人才隊伍規模龐大，且技能水平不斷提升，特別是在智能制造、自動化生產線等領域，技能人才的廣泛應用顯著提高了生產效率，保證了產品質量的穩定性。同時，通過職業技能培訓和再教育項目，我國實現了勞動力技能的更新與升級，為“新三樣”產業的快速發展提供了堅實的人力基礎。

三是教育體系的優化與支撐。我國教育體系的持續優化為“新三樣”發展提供了長遠的人才保障。從基礎教育到高等教育，再到職業教育與繼續教育，形成了一個覆蓋全面、結構合理的教育體系。特別是近年來，國家大力推動職業教育與產業發展深度融合，鼓勵校企合作、工學結合，為“新三樣”及相關產業培養了大量符合市場需求的高素質技能型人才。

四是政策環境的支持與激勵。政府通過出臺一系列的人才政策，如人才引進計劃、科研項目資助、創新激勵措施等，進一步激發了人才的創新活力與創業熱情。同時，優化營商環境，簡化審批流程，為“新三樣”企業提供更加便捷高效的服務，吸引了更多國內外優秀人才。

（五）科技創新驅動：提升新能源產品科技含量

“新三樣”領域不斷吸納最新科技成果，推動產品能效提升和性能穩定。科技含量高是中國能源“新三樣”產品在全球暢銷的關鍵因素之一。我國在新能源產業方面展現出了顯著的技術優勢，主要體現在以下幾個關鍵領域。

一是電池技術。我國在新能源汽車電池技術方面取得了重大突破，寧德時代等企業在電池能量密度、安全性和循環壽命等方面均達到了國際領先水平。此外，固態電池等新型儲能技術的研發也在加速推進，未來有望進一步提升新能源汽車的性能。

二是整車技術。以比亞迪、特斯拉（上海超級工廠）等為代表的新能源汽車制造商，在整車設計、制造和智能化等領域具有顯著優勢，推動了新能源汽車市場的快速發展。

三是光伏技術。我國在光伏產業方面擁有完整的產業鏈和先進的技術水平。如圖2所示，2013年至2023年，太陽能光伏相關專利數量快速增長，其中，發明專利總量從8907件到32443件，十年間增長近4倍，遠超歐美等其他國家。隆基綠能等企業在提升電池轉換效率方面取得了顯著成果，晶硅單結電池和晶硅-鈣鈦礦疊層電池的效率均達到了世界領先水平。

四是光伏耦合技術。我國在光伏耦合技術方面也取得了重要進展，通過將光伏系統與其他能源系統的深度融合，提高了能源利用率和系統的穩定性。

（六）產業鏈供應鏈完善：提高新能源產業生產效率

在全球經濟一體化的背景下，產業鏈供應鏈的完善程度已成為衡量一個國家制造業競爭力的重要標準。我國是全球唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，220多種工業產品產量居世界首位，連續13年保持制造業規模世界第一。完備的工業體系保障了新能源產品生產基本實現自主。例如，比亞迪汽車電池自主研發、生產，電機、電控系統及雷達等零部件均為自主生產，而特斯拉上海工廠大部分為整車總裝。完整的產業鏈供應鏈能夠實現原材料、零部件的集中采購與優化配置，降低采購成本，提高生產效率。同時，通過規模化生產和技術創新，進一步降低新能源產品的生產成本，提高市場競爭力。

一是全產業鏈優勢凸顯。我國擁有完整的產業鏈體系，從原材料供應到終端產品服務，覆蓋了研發設計、生產制造、市場營銷和售后服務的每個環節。這種全產業鏈優勢不僅降低了企業的運營成本，提高了生產效率，還增強了產業鏈上下游企業之間的協同效應，為快速響應市場需求提供了有力保障。尤其在新能源汽車領域，我國已形成了涵蓋核心零部件、整車制造和服務在內的完整產業鏈，構建了強大的產業生態。

二是產業集群效應顯著。為促進產業鏈供應鏈的高效協同，我國積極推動產業集群式發展，通過區域合作與資源整合，打造了一批具有國際競爭力的產業集群。以長三角地區為例，新能源汽車產業形成了高度集聚的發展態勢。安徽合肥作為新能源汽車產業的重要基地，匯聚了多家整車制造企業。安徽的整車組裝與上海的芯片軟件研發、江蘇的動力電池制造以及浙江的車身一體化壓鑄模具形成強大的供應保障體系，共同打造新能源企業“4小時產業圈”。區域間的協同合作，不僅促進了技術、人才、資金等要素的自由流動，還加速了產業鏈上下游企業的深度融合，構建了高效協同的供應鏈體系。

三是創新驅動產業升級。在完善產業鏈供應鏈的過程中，我國始終將創新驅動作為核心動力。通過加大研發投入，推動技術創新和產業升級，不斷提升產業鏈的核心競爭力。在新能源汽車領域，我國企業在動力電池、電機電控等關鍵技術上取得了重大突破，不僅打破了國外的技術壟斷，還實現了對國際市場的反向輸出。同時，智能網聯、自動駕駛等前沿技術的快速發展，也為新能源汽車產業注入了新的活力，推動了產業鏈的進一步升級。

四是面向全球市場的供應鏈韌性。面對復雜多變的國際環境，我國產業鏈供應鏈展現出了強大的韌性。通過多元化布局和全球化合作，我國企業在確保供應鏈穩定的同時，也積極開拓國際市場，提升全球市場份額。特別是在新能源汽車領域，我國企業憑借先進的技術、優質的產品和完善的售后服務體系，贏得了全球消費者的廣泛認可，為全球新能源汽車產業的可持續發展貢獻了中國力量。

（七）政府引導合理布局：促進新能源產業有序發展

為了促進“新三樣”產品合理有序發展，中國政府通過一系列精準施策、科學規劃與合理布局，旨在構建一個充滿活力且健康有序的市場環境，推動新能源產業實現高質量增長。

一是明確戰略定位，制定長遠規劃。國家層面出臺了一系列戰略規劃和政策文件，如《新能源汽車產業發展規劃（2021~2035年）》《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》等，為“新三樣”產業的發展提供了明確的方向和有力的支持，這些文件設定了市場規模、技術創新、產業鏈完善、國際競爭力提升等關鍵指標。針對各細分領域，制定了詳細的產業發展規劃，明確了發展路徑、重點任務和政策措施，確保產業發展有章可循、有序推進。

二是順應能源轉型，貢獻中國方案。在全球能源結構深刻變革的大背景下，政府鼓勵中國新能源企業通過加強與國際先進企業的技術交流與合作，共同推動關鍵技術突破與升級。支持中國新能源企業走出國門，將物美價廉的新能源產品推向全球市場，不僅為世界各國提供了清潔、高效的能源解決方案，也促進了當地經濟的可持續發展和民生改善。

三是優化產業布局，促進區域協同。根據各地的資源稟賦、產業基礎和市場需求，引導“新三樣”產業在不同地區形成差異化、特色化發展格局，避免同質化競爭。支持建設一批國家級、省級“新三樣”產業集群，通過集聚效應促進產業鏈上下游企業緊密合作，提升整體競爭力。加強區域間政策協調、信息共享和資源整合，推動形成優勢互補、協同發展的產業生態體系。

四是強化政策引導，激發市場活力。在產業發展初期，政府加大對“新三樣”產業的財政投入，通過補貼、獎勵、貸款貼息等方式，降低企業研發成本和經營風險。對符合條件的“新三樣”企業給予稅收減免、研發費用加計扣除等優惠政策，鼓勵企業加大研發投入和技術創新。當新能源產業逐漸成熟后，政府及時建立補貼退坡機制，依靠市場力量優化產業布局，實現優勝劣汰，提升企業競爭力。

五、中國新能源產業發展的政策建議

中國新能源汽車、鋰電和光伏等“新三樣”領域的快速崛起為我國經濟高質量發展注入了強勁動力。這些領域的創新突破，不僅加快了產業升級，增強了產業競爭力，更通過提供清潔、高效的能源解決方案，有效減少了溫室氣體排放，對應對氣候變化和推動綠色低碳轉型具有不可替代的作用。然而，在當前國際能源市場波動的情況下，我國新能源產業面臨國際上的不當言論、“大院小墻”的技術封鎖及“脫鉤斷鏈”的市場圍堵等多重挑戰。我國政府需要積極應對，采取措施加強政策指引、促進技術突破，依靠市場機制補鏈強鏈，促進新能源產業高質量發展。

（一）加強政策指引，優化產業布局和資源配置

面對新能源產業的結構性產能過剩問題，中國政府需從頂層設計出發，強化政策引導，優化產業布局，提升資源配置效率，推動新能源產業高質量發展。

一是明確產業發展規劃與政策體系。政府應基于全局視角，制定新能源產業的中長期發展規劃，明確發展目標、階段性任務及關鍵保障措施。規劃需注重前瞻性、科學性和可操作性，為產業發展提供清晰的方向指引和穩定的政策預期。在新能源項目與儲能項目的協同發展中，政府應通過政策引導和市場機制，鼓勵“風光儲”一體化項目的建設。借鑒成功案例，如中國核工業集團有限公司的玉門“光熱+”項目，推動新能源與儲能技術的深度融合，提升能源系統的整體效能和穩定性。

二是強化金融支持與綠色金融創新。政府應通過稅收優惠、財政補貼、融資擔保等手段加強對新能源產業的金融支持。鼓勵金融機構創新“新能源+綠色金融”融資模式，綜合運用股權、債權、資產證券化等金融工具，為綠色低碳項目提供靈活、多元化的融資解決方案。針對新能源企業資金需求大、市場風險高、固定資產少、回報周期長的特點，政府應協調金融機構優化信貸政策，降低企業融資成本，提高融資效率，確保新能源項目獲得充足的資金支持。

三是建立產業信息預警與引導機制。政府應建立全面的產業信息監測與發布機制，利用大數據、云計算等現代信息技術手段，全面收集新能源產業相關數據，實時掌握產業發展趨勢和市場動態。通過官方網站、行業媒體、社交媒體等渠道，定期發布產業分析報告、市場預測、政策解讀等信息，確保企業能夠及時獲取準確的市場信息。同時，對重點行業、重點企業的產能利用情況進行跟蹤監測，評估產能過剩風險，及時發布預警信息，引導企業合理投資、理性發展。

四是政策引導與產能調控。針對產能過剩風險較高的行業和企業，政府應及時出臺相關政策，如調整產業政策、加強環保監管等，防止企業惡性競爭。同時，鼓勵企業通過技術創新、轉型升級等方式提高產品附加值和市場競爭力，實現可持續發展。

（二）加強關鍵技術突破，提升新能源產品技術含量

在創新驅動發展戰略的引領下，中國新能源產業正步入智能化、綠色化發展的新紀元，展現出蓬勃生機與廣闊前景。為持續推動新能源產業與技術的雙重飛躍，實現關鍵技術的重大突破與全面升級，需采取一系列綜合策略，包括但不限于加大研發投入、強化人才培養及加強知識產權保護等方面。

一是聚焦核心技術，強化創新攻關。集中優質資源，針對新能源產業智能制造中的關鍵核心技術和零部件的薄弱環節（如高效電池技術、智能電網技術、先進儲能技術等），開展合力攻關。設立專項基金，增加對關鍵領域和核心技術研發項目的財政支持與資金投入，確保研發活動有足夠的資源保障。充分利用中國完備的產業體系、龐大的內需市場以及強大的國家動員與組織能力，加速科技成果向現實生產力轉化，構建自主可控、安全可靠的供應鏈體系。

二是深化產學研合作，培育創新生態。加強政府、企業、高校及科研機構之間的緊密合作，建立產學研深度融合的創新網絡，促進技術、人才、資金等創新要素的流動與共享。實施更加開放的人才政策，吸引國內外頂尖科研人才投身新能源領域。同時，建立完善的人才培養體系，注重培養跨學科、復合型創新人才，為新能源產業發展提供持續的人才支持。通過建立健全激勵機制，如科研成果獎勵、股權激勵等，激發科研人員的創新積極性和創造力，形成持續的創新動力。

三是加強知識產權保護，提升國際競爭力。加大對新能源領域知識產權的保護力度，建立健全知識產權快速維權、協同保護及海外糾紛應對機制，為創新成果提供堅實的法律保障。建立完善的知識產權轉化機制，促進創新成果向現實生產力轉化，提高知識產權的經濟效益和社會效益。積極參與國內外新能源領域相關標準的制定與修訂工作，推動中國標準國際化，提升中國新能源產品在國際市場上的競爭力和話語權。

（三）依靠市場機制，促進新能源產業健康發展

在新能源產業發展初期，由于市場和技術不成熟，生產成本較高，因此各國政府通常會通過補貼政策推動產業規模快速擴張。然而，這類補貼也容易導致企業產生“補貼依賴癥”，削弱其市場競爭力。隨著新能源產業逐漸成熟和技術進步，補貼政策應當逐步退坡，以促使企業依靠技術創新和市場機制實現可持續發展。建立新產業發展的市場機制是推動新能源產業高質量發展的關鍵。

一是加快推進電價市場改革進程。深化電力體制改革，建立健全能夠反映市場供求變化、資源稀缺性和環境治理成本的電價形成機制。通過競爭性市場決定電價，促進發電側和售電側形成有效競爭，激發市場活力。鼓勵和支持可再生能源發電參與市場競爭，通過實施綠色證書交易、電價補貼優惠等政策，促進清潔能源發展。同時，探索建立反映環境成本的電價機制（如碳定價機制），將碳排放成本納入電價體系，引導電力生產和消費向綠色低碳轉型。

二是推動綠色電力交易機制建設。允許新能源發電企業通過市場直接銷售綠色電力，增強其市場競爭力。完善綠色電力證書（綠證）核發和交易制度，將綠證作為新能源電力消費量的重要憑證，促進綠電消費和綠色證書交易市場的健康發展。建立新能源電力配額制，要求各省級行政區域承擔一定的新能源電力消納責任，并通過碳市場實現環境價值的流轉和補償。豐富綠色電力市場交易品種和方式，如引入期權、期貨等金融衍生品，提高市場流動性和風險管理能力。

三是不斷豐富綠色電力市場交易品種和方式。通過引入期權、期貨等金融衍生品，提高市場的流動性和風險管理能力。建立健全新能源市場的監管體系，加強對市場主體的監管和評估，確保市場公平、公正和透明。加強各部門之間的政策協調和溝通，形成合力推動新能源產業發展。

（四）加強補鏈強鏈，提升新能源產業鏈韌性

在當前全球貿易環境復雜多變的背景下，特別是以美國為首的部分國家通過提高可再生能源產品關稅和發起反補貼調查等措施，對我國新能源產業構成圍堵與挑戰。面對這一形勢，加強我國新能源產業鏈的補鏈強鏈工作，提升產業抗風險能力尤為重要。

一是優化產業鏈布局，提升自主可控能力。首先，應深入分析新能源產業鏈的薄弱環節，特別是核心零部件和關鍵材料領域。通過加大研發投入，支持企業技術創新和產業升級，逐步縮小與西方國家在關鍵技術上的差距。同時，鼓勵產業鏈上下游企業加強協同合作，形成緊密的產業生態，提升整體競爭力。在關鍵礦物開采加工、關鍵材料和零部件生產制造等環節，推動形成一批具有國際競爭力的龍頭企業，增強產業鏈的自主可控能力。

二是拓展國際合作，構建多元化供應鏈。面對地緣政治風險的不確定性，加強國際合作與交流是降低供應鏈風險的有效途徑。應積極推動與“一帶一路”沿線國家及其他友好國家的產能合作，尤其在新能源領域開展深度合作。通過簡化項目審批、提供金融政策支持等措施，鼓勵具備實力的新能源企業“走出去”，參與國際市場競爭，拓展海外市場。同時，積極引進國外先進技術和管理經驗，提升我國新能源產業的國際化水平。

三是調整進口政策，鼓勵高質量產品進口。針對部分關鍵零部件和原材料依賴進口的現狀，適時調整進口政策，通過調整稅率和進口國范圍等手段，鼓勵更高能級、更高質量的產品進口。這不僅可以滿足國內市場的需求，提升產品性能和質量，還能促進國內企業與國外先進企業的技術交流與合作，推動產業升級和高質量發展。

四是強化循環再造技術，構建韌性供應鏈。循環再造是提升資源利用效率、減少環境污染的重要途徑。應加大對鋰電循環等關鍵技術的研發投入，支持國內企業構建全球廢舊電池回收網絡。通過引進海外廢舊電池資源，進行循環再造后融入國內產業鏈，既可以增加再生原料比例，降低對原生資源的依賴，還能提升產業鏈的韌性和可持續性。同時，鼓勵企業出口高附加值產品，拓寬國際市場渠道，提升國際競爭力。

綜上所述，加強補鏈強鏈工作、提升新能源產業抗風險能力需要從多個方面入手。通過優化產業鏈布局、拓展國際合作、調整進口政策以及強化循環再造技術等措施的綜合施策，可以構建更加安全、穩定、高效的新能源產業鏈體系，為我國新能源產業的持續健康發展提供有力保障。

China Economist （中文刊名：《中國經濟學人》）是由中國社會科學院主管、中國社會科學院工業經濟研究所主辦的面向全球發行的中英文學術期刊。China Economist創刊于2006年3月，始終致力于向全球傳遞中國經濟學與管理學最前沿研究進展，搭建中外學者相互交流的學術平臺和研究陣地，向全世界宣傳能夠代表中國人民根本利益訴求的研究成果，促進國外讀者更好地了解中國，不斷增強我國的國際影響力和國際話語權。《中國經濟學人》先后被EconLit、EBSCO、ProQuest、SCOPUS等全球主流、權威數據庫及索引系統收錄，入選中國社會科學院中國人文社會科學期刊（AMI），是“代表我國人文社會科學英文刊最高水平”的期刊。

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