黃浦區作為上海的“心臟、窗口、名片”，地處上海中心城區核心區，區域經濟密度連年位列全市第一，各類高能級資源在這里集聚。過去一年，黃浦區委、區政府圍繞中心、服務大局，全面推進法治黃浦建設，取得了一系列顯著成效，為黃浦區經濟社會的高質量發展筑牢了堅實的法治基石。

2025年1月20日，《解放日報》外灘專版四個整版聚焦黃浦區法治建設成果，分別從“黃浦：打造法律服務業發展高地”“法律服務，‘零距離’送到企業身邊”“讓每個人在執法決定中感受公平正義”“法治保障送進社區，為基層干部賦能”四個專題，向廣大讀者介紹黃浦區2024年在法律服務行業建設、法治助力企業發展、提升行政執法監督實效、強化基層法治建設等工作領域所取得的工作成效。

今天，“浦江法韻”刊發：《法治保障送進社區，為基層干部賦能》。

社區治理工作離不開法治。一來，社區里的問題越來越復雜化、專業化，例如涉及業委會的選聘更換、房屋的維修、電梯的加裝等，需要吃透現行法律法規，才能更好地推進工作。二來，伴隨全民法律意識提升，知法懂法用法已經是一個社區干部的必備技能。只有充分的法律知識武裝，才能提升自身的專業度和信賴度。近年，通過各部門協同、互動，黃浦區著力將法治保障送到基層去，為每個社區干部賦能。

十項全能的“平安網格長”

基層工作壓力不斷挑戰極限，基層原有的資源力量往往難以招架。與此同時，基層治理缺乏專業化機構支撐，部分工作人員培訓不足，影響治理效能。基于這些基層社會治理中所面臨的短板問題，黃浦區委政法委結合工作實際，創新性推出了“平安網格長”項目，組織發動政法青年干警深入基層，參與基層社會治理，提升社區治安水平，提升社會治理效能，并不斷增強居民的安全感和滿意度。

年輕的平安網格長在社區工作

記者了解到，“平安網格長”項目組織發動區政法各單位50名青年干警，與區內10個街道進行組團式結對，赴基層一線進行為期一年的實踐鍛煉。在網格長的選拔上，區政法各單位嚴格按照標準，確保選拔出政治素質高、業務能力強的青年干警擔任“平安網格長”。

為了讓網格長們能夠迅速適應基層工作，區委政法委還專門開設青年干警培訓班，提升網格長的業務能力和綜合素質。這些培訓涵蓋基層治理理論、法律法規知識、矛盾調解技巧、心理疏導方法等多方面，全面提升青年干警的綜合素質與實戰能力。通過邀請專家學者授課、分享成功案例、開展實戰模擬等形式，不斷強化網格長的服務意識、責任意識和解決復雜問題的能力，確保每位網格長都能成為基層治理的行家里手，更有效地服務于群眾，促進社會和諧穩定。

“全副武裝”的網格長們到基層后，一方面要利用專業優勢，舉辦講座、發放資料，以案釋法；同時，也要關注特殊群體，提供精準服務，如法律援助、心理疏導等。特別在矛盾糾紛化解方面，網格長需要運用法律知識協助調解，提高化解效率。

據介紹，自“平安網格長”項目實施以來，50名青年干警在強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理方面取得了顯著成效，同時堅持因地制宜，向基層放權賦能，減輕基層負擔，并推動共建共治共享，建設基層治理共同體。

如今，黃浦區每個網格都有明確的“平安網格長”負責，形成了覆蓋全區的網格化管理網絡，通過智慧社區平臺和社區警務平臺的建設，實現了信息的實時共享和資源的有效整合，在專項活動期間，網格長們共下沉街道并開展了各類活動153次，確保了治安問題能夠得到及時發現、快速響應和有效處理。

“社區法苑”來了講師團

在黃浦區五里橋街道，因轄區內人口密集程度高、老齡化程度高，基層民生訴求多樣化、矛盾糾紛類型多樣化，在物業管理、居民自治、鄰里糾紛等方面矛盾明顯增多。

為了把“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治社區氛圍培育起來，預防和減少社區內違法犯罪行為的發生，促進社區的和諧穩定，五里橋街道在轄區范圍內、群眾身邊建設了一批“社區法苑”。“社區法苑”的講師們來自派出所、檢察院、法院、司法所、律師事務所、心理咨詢機構等，還有不少法律專家、社區干部、居民骨干共同參與。比如，打浦居委就在社區中挖掘出了一個“法律傳承家庭”，邀請祖孫兩代調解員講述不同時代背景下的調解工作。

“社區法苑”送來法律咨詢服務

課程的內容是根據社區居民的實際需求設置的，包括基礎法律知識、法律實踐、法律案例分析等課程。此外，針對不同年齡段的居民，“社區法苑”還會專題開展消防安全、反詐宣傳、矛盾糾紛排查化解、禁毒知識宣傳、日常110接處警宣傳、禁毒知識、急救知識、犬只管理、未成年人保護、社區治安防范等相關培訓。

“社區法苑”帶給社區的，不光是錦上添花的培訓課程，這兩年，伴隨基層業委會換屆工作的推進，社區呼喚專業法律服務的聲音越來越強。“社區法苑”在設計之初，就把其中一個重要職能確定為，為業委會換屆選舉工作提供了全方位的法治保障，全過程保證人民民主，妥善化解矛盾糾紛，推動業委會換屆改選，形成可復制、可推廣的操作指南。

一方面，成立由居民區黨總支書記（法治帶頭人）、司法所工作人員、居委法律顧問、法律明白人、普法志愿者及業主法律從業者組成的換屆工作指導組，加強黨對業委會換屆改選的組織領導。同時，“社區法苑”還開設專題法治培訓班，邀請熟悉基層治理領域的專家對指導組人員開展專題授課，確保換屆改選在黨領導下走法治軌道。

另一方面，組織法律團隊深入宣傳換屆改選的重要意義、政策法規，結合換屆改選方案制定、業主登記等重要節點，開展法律咨詢，為業主答疑解惑。同時，以開設互動法治課堂為契機，了解業主訴求，掌握重難點、群體性問題，搭建起依法有序的溝通橋梁。

在“社區法苑”的助力下，五里橋街道不少社區順利完成業委會換屆改選，也增強了業主自治意識、法治意識，調動了業主參與積極性。

為社區消防安全筑牢“防火墻”

在人口密度較高的黃浦區，消防一直是城市安全的重中之重。通過法治保障，為社區消防安全筑牢防火墻，近年來各個社區主動展開探索。

打浦橋街道地處黃浦區西南部，屬于住宅較為集聚地區，轄區共有高層住宅小區37個、樓宇168幢。但部分高層住宅小區建造較早，同時伴有小區產權不明晰、物業管理混亂、業委會缺位等問題，導致消防設施無法得到及時的更新、維護，超齡“服役”成為常態，消防系統控制柜失靈、消防水管銹蝕嚴重、消防泵損壞、消防水與民用水混用等消防安全隱患逐漸顯現，無法滿足新形勢下消防安全需要，天天花園就是其中的典型代表。

天天花園1997年交付使用，使用年限已接近30年，在2023年進行的消防設施勘察中發現其存在消防設施嚴重癱瘓，管道破損老化嚴重等重大消防安全隱患，并被黃浦區列為重點督辦整治小區。

街道在深入分析研判調研數據基礎之上，主動支出托底資金為問題較嚴重、隱患難處理的樓宇增配消防器材，細化各項具體任務目標，建好問題清單。同時，多次同業主溝通交流，引導更多業主加入支持消防設施修繕的隊伍中，為推進修繕打下堅實基礎。

業主的思想工作做好了，可修繕工作仍然面臨著巨額維修費用這道繞不過去的坎。充分運用法律思維，街道把修繕全流程放在陽光下，施工單位由小區業委會會同物業公開公正競標遴選，修繕方案由業主中懂消防的“行家里手”參謀把關，施工過程由業主和物業進行監督；又邀請消防、房管等部門，從專業角度出發，對修繕方案提出有針對性的建議，助推修繕工程順利啟動；街道還從流程合規的角度，對召開業主大會相關內容進行指導，增加透明度，保障業主知情權，高質量推進修繕。在各方的共同努力下，天天花園歷經兩個多月就順利完成了消防系統控制柜、消防水管、消防泵的更換，重新鋪設管道將消防水與民用水區分開。

瑞金二路街道地處衡復歷史風貌保護區，磚木結構的老舊房屋分布廣、居民老齡化程度高。為了徹底解決非機動車充電問題，思南居民區啟動了電動自行車充換電試點項目。在社區內較大的公共空間，打造標準化集中充電車棚，將固定充電樁優化成導軌式充電插座，增加充電位數量。同時，創新設計“一戶一插”“一座兩插”分布式充電插座，為居民提供安全便捷的“家門口”充電服務。

思南居民區建設電動自行車充電站

為推動形成智能充電裝置日常使用管理的常態長效機制，社區還制定了《思南社區非機動車充電設施使用導則》，該導則經人大代表、社區律師、充電設施使用代表的共同評議，進一步規范車輛有序停放、安全充電行為。

人手一本《社區法律通關秘籍》

去年底的一天下午，32位黃浦區社區工作者，從一個特殊的“學校”畢業了。這是黃浦區委社會工作部主辦的“黃浦計劃”，自2018年啟動至今，已走過了六期。

該計劃針對黃浦區基層治理中的實際問題和需求，創新推出了“爭做法治帶頭人、法律明白人——社區法律主題系列活動”，以期增強社區工作者在基層治理中尊重法律、崇尚法律、運用法律的法治意識與能力。參與的社區工作者們，還將被賦予一件“秘密武器”——《社區法律通關秘籍》，雖然只有薄薄幾十頁紙，卻濃縮了社區問題矛盾的解法。

半淞園路街道西一居民區主任來斐是“黃浦計劃”第六期的學員，她說，參加計劃以來，講座和知識競賽等形式大大豐富了社區干部的法律知識。“但對于我們基層工作者來說，更迫切的需求是怎么將這些法律知識用在社區的日常工作中。最好能有一些場景的展示，讓問題的解決方法和思路更具象。”聽到了社區干部們普遍的呼聲，黃浦區委社會工作部與司法局便著手推進《社區法律通關秘籍》的撰寫。

編撰組面向“黃浦計劃”第六期帶教書記、學員等近40位資深社會工作者收集了80份日常工作中解決社區鄰里糾紛、商居矛盾、噪聲擾民等相關的實際問題和解決方案，學員們自己設問、自己嘗試回答，并邀請專業律師對問題和解決方案進行分析和點評，將一個個社區中的鮮明案例轉變為規范、嚴謹的法律樣本。修訂后，《社區法律通關秘籍》將向全區社區工作者發放，讓廣大社區工作者更有沉浸感和體驗感，并鼓勵更多的社區工作者加入“編輯者”的行列。

“翻開這本《秘籍》，大家會發現，法律并不是遙不可及的，它其實和我們日常的社區工作密不可分。”來斐介紹，她所在的居民區旁邊的西凌家宅路，是黃浦區少有的商居兩用騎樓建筑，走幾步就有美食。生活便利的同時，油煙、噪聲擾民、隔油池的排污等問題也使得老百姓怨聲載道。

去年6月，通過街道第一網格工作站的牽頭，西一居民區組織召開了零距離家園協商會議。在會上，居民提出了和商家的矛盾，環保部門給予了解決方案，會后大家達成了初步解決方案，商家同意對總的油煙管道進行清洗。“本來，我以為管道清洗是一件很容易的事情，只要商家出錢，第三方上門清洗，但是實際情況遠比我想的復雜。在這個過程中，‘黃浦計劃’為我們請的法律顧問——金源方程律師事務所的王德杰律師給我們簽訂清洗合同提供了專業的法律支持，幫助我們用法律的手段避免了許多潛在的風險和隱患，這也讓我更直觀地意識到，法律不是那么高不可攀，而是我們生活中必不可少的一部分。”

黃浦區委社會工作部相關負責人表示，希望這本《社區法律通關秘籍》能夠成為黃浦區甚至更多社區工作者的“手邊書”，作為實用、可讀的工具，引導社區干部在基層治理中更加尊重法律、崇尚法律、恰當運用法律，成為用得了法、辦得成事，知識豐富、能力出眾的社區工作者。同時，“黃浦計劃”也將進一步關注社工“全成長周期”、構建社工全方位能力體系、提煉社工全領域治理經驗，不斷探索實踐升級模式、完善實訓培優體系、建立實戰提能機制。

青年干警在居委當助理

“我在居委當助理”。這是這兩年每個黃浦區人民法院的青年干警都必須經歷的一段職業生涯。如今，青年干警占到整個區法院隊伍的一半。他們幾乎都是從家門到校門、再到院門的“三門”干警。其中近70%還是外地來滬，沒有經歷過上海的社區生活，群眾工作能力欠缺，容易在工作中機械司法、就案辦案。為了讓年輕干警走到群眾身邊去，沾一沾弄堂小巷中的煙火氣，一項“我在居委當助理”的行動應運而生。

根據行動安排，一批青年干警脫產1—2周，深入南京東路街道、外灘街道、老西門街道等社區一線，擔任居委書記、主任助理。一方面，他們要圍繞電信網絡詐騙、交通事故賠償、案款執行等與群眾生活密切相關的法律問題，發揮專業知識優勢，通過發布審判白皮書、典型案例、法律知識宣傳冊，靈活運用脫口秀等普法宣傳形式，為社區居民、居委干部等群體提供法律咨詢服務。另一方面，還要協助居委干部一起推動“兩舊改造”“電梯加裝”“整治停車難”等“零距離家園”建設工程；并幫助化解一些鄰里矛盾糾紛。

金融審判庭法官助理周曄在老西門街道工作期間，就幫助社區干部解決了一起因水管破裂引起的鄰里糾紛。原來，5年前，樓上人家發生漏水后，賠償了樓下鄰居的漏水損失費500元，但當時并未能徹底解決漏水問題，在之后的幾年內陸續有滲水情況發生。直到前年，樓上又大面積漏水，給雙方都帶來了較大的經濟損失和生活的不便，矛盾激化。周曄在查閱分析類似民事糾紛處置案例后，秉承既要依法解決，又要維系鄰里關系的原則開展調解，抓住雙方實際并不愿意進入訴訟的心理，幫助兩戶人家理清矛盾焦點，權衡利弊，提出解決辦法，最終兩戶人家握手言和，簽署了調解書。

黃浦區法院金融審判庭青年干警周曄在擔任居委助理期間上門查看漏水情況

審判監督庭法官助理戴逸婷在承興居委工作期間，正趕上了電瓶車充電樁的選址安裝工作。在這個約2000戶居民生活的小區，停放著近千輛電瓶車。部分居民為了方便，從窗口拉飛線給電瓶車充電，不僅造成鄰里糾紛不斷，亦潛藏火災危險。戴逸婷便與社區干部一起挨家挨戶上門和居民溝通協調、確認充電樁選址，最終在各方努力下，其中一處選址獲得了全體居民的認可，承興居民區內第一批充電樁及配套消防設施在一周之后就安裝好了。

記者了解到，“我在居委當助理”行動開展以來，共計60余名青年干警深入社區擔任居委書記、主任的助理，服務范圍覆蓋黃浦區全域10個街道，累計服務時長近2400小時，為群眾辦實事310余件。

而這只是2023年以來，黃浦區人民法院推出的“外灘法官小巷行”黨建品牌活動中的一項。整個項目將司法服務延伸至社區小巷，除了“我在居委當助理”，還推出“凝心鑄魂學思想”“紅色尋根在黃浦”“訴訟服務零距離”“巡回審判在一線”“法官送法到身邊”“興業青年建新功”等6個子項目，創新黨建載體與司法為民舉措，不斷提升司法服務水平。

來源：解放日報記者杜晨薇

編輯：張海燕 張曉穎