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我國對導(dǎo)游職業(yè)資格實行準(zhǔn)入管理。依法取得執(zhí)業(yè)資格的導(dǎo)游，不僅需要具備基本的職業(yè)素質(zhì)、嫻熟的接待操作能力，還需要具有較高的文化素養(yǎng)、藝術(shù)素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)。為加強(qiáng)導(dǎo)游隊伍建設(shè)，鼓勵導(dǎo)游不斷提高業(yè)務(wù)能力，1999年10月1日正式生效的行政法規(guī)《導(dǎo)游人員管理條例》確立了具有中國特色的導(dǎo)游等級考核制度。2005年7月3日，根據(jù)《導(dǎo)游人員管理條例》制定的部門規(guī)章《導(dǎo)游人員等級考核評定管理辦法（試行）》（以下簡稱試行《辦法》）也開始施行。

隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展以及《中華人民共和國旅游法》《導(dǎo)游管理辦法》《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》等法律法規(guī)、部門規(guī)章的頒布施行，導(dǎo)游執(zhí)業(yè)面臨的市場需求、政策法治環(huán)境、職責(zé)任務(wù)及相關(guān)管理要求均發(fā)生了深刻變化。導(dǎo)游不僅承擔(dān)著保障旅游活動順利進(jìn)行的職責(zé)，更肩負(fù)著人民生活水平提高、旅游消費升級后更好滿足旅游者品質(zhì)化、個性化需求的重任。特別是在推進(jìn)文旅深度融合的背景下，導(dǎo)游在傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化、促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)等方面的重要作用進(jìn)一步彰顯。

建設(shè)一支

素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)

梯次合理的導(dǎo)游隊伍

迎接大眾旅游時代的到來

滿足人民對幸福生活的向往

刻不容緩

在此背景下，要充分落實黨和國家關(guān)于加強(qiáng)人才工作的政策措施，做好與相關(guān)法律法規(guī)的銜接，及時將各級文化和旅游部門在實施導(dǎo)游等級考核過程中積累的經(jīng)驗做法進(jìn)行提煉、總結(jié)、歸納并使之制度化、法治化，以更好地發(fā)揮導(dǎo)游等級考核制度在培養(yǎng)人才方面的積極作用，對試行《辦法》進(jìn)行修訂完善勢在必行。

將于，立足本土實踐，適應(yīng)社會需求，歷時3年完成修訂，完善了我國的導(dǎo)游等級考核制度，為進(jìn)一步優(yōu)化導(dǎo)游人才供給，提高導(dǎo)游綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，規(guī)范開展導(dǎo)游等級考核工作，加快構(gòu)建梯次合理的導(dǎo)游隊伍提供了有力的制度保障。

修訂工作嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件的制定程序，堅持問題導(dǎo)向，廣泛聽取各界意見，使《辦法》更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。《辦法》與相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，使體系邏輯結(jié)構(gòu)、語言表述更為規(guī)范、完整。

2022年6月啟動修訂工作后，文化和旅游部在前期論證的基礎(chǔ)上，邀請了導(dǎo)游協(xié)會管理者、導(dǎo)游、旅行社管理者、院校專家共同研討試行《辦法》存在的問題及修訂建議，并在此基礎(chǔ)上形成初步框架。此后，反復(fù)討論形成《辦法》征求意見稿。

2023年10月，文化和旅游部在全國范圍內(nèi)廣泛聽取各界意見。其中“增加對高等級導(dǎo)游的激勵措施”“優(yōu)化參加導(dǎo)游等級考核基本條件”“優(yōu)化激勵晉升條件”“優(yōu)化導(dǎo)游等級考核組織周期”“調(diào)整考核科目”“規(guī)范表述”等方面的建議均在《辦法》中得以體現(xiàn)。

《辦法》分為總則、考核方式和內(nèi)容、考核條件和程序、監(jiān)督和管理、鼓勵措施、附則。與試行《辦法》相比，章節(jié)結(jié)構(gòu)較為完整，增加了適用范圍，明確了全國實行統(tǒng)一的導(dǎo)游等級考核制度，明確了導(dǎo)游等級考核工作的原則，明確了申請參加導(dǎo)游等級考核人員的基本條件，調(diào)整了考試科目等。

規(guī)范的價值在于實施，而規(guī)范能夠得以實施則需要制度的設(shè)計完整、周密，具有實用性和可操作性。《辦法》圍繞優(yōu)化考核原則和制度要求，從厘清國家和地方主管部門的職責(zé)、明確考核方式和內(nèi)容、細(xì)化考核條件和程序等方面著力，進(jìn)一步提高了導(dǎo)游等級考核工作的科學(xué)性和規(guī)范化水平。例如，針對試行《辦法》修訂中收集的“對中級、高級、特級導(dǎo)游的考核方式應(yīng)更加多元”的建議，將中級、高級導(dǎo)游等級考核方式從筆試調(diào)整為“導(dǎo)游等級考核的形式包括筆試、面試、論文答辯等”，中級、高級導(dǎo)游等級考核方式“原則上采取筆試形式”，特級導(dǎo)游等級考核“原則上采取論文答辯形式”，增加“根據(jù)需要，中級、高級導(dǎo)游等級考核可以增加面試形式，特級導(dǎo)游等級考核可以增加筆試形式”等表述，為不同等級考核確定了不同的考核方法和考核依據(jù)，也為后續(xù)豐富考核方式提供了依據(jù)。又如，針對試行《辦法》“未規(guī)定參加導(dǎo)游等級考核條件，建議增加”的意見，《辦法》參考國家標(biāo)準(zhǔn)《導(dǎo)游等級劃分與評定》（GB/T 34313-2017）合理設(shè)置了報名條件，鑒于中級、高級導(dǎo)游等級考核同步舉行，特級導(dǎo)游考核單獨組織的實際情況，規(guī)定中級、高級導(dǎo)游等級考核的報名條件一致，特級導(dǎo)游報名條件單獨設(shè)置；同時，考慮到導(dǎo)游工作實際，不拘泥于一種計算方式，將帶團(tuán)記錄要求調(diào)整為符合相應(yīng)天數(shù)或次數(shù)。

我國導(dǎo)游隊伍等級結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)金字塔狀，初級導(dǎo)游比例過大，中高級導(dǎo)游比例不高，特級導(dǎo)游人數(shù)極少、成為塔尖。此前的試行《辦法》規(guī)定了導(dǎo)游等級的劃分和考核方式，但未對導(dǎo)游等級考核的組織頻次作出規(guī)定，導(dǎo)致考核時間不確定、考核的意義被淡化，考核制度設(shè)立的目的難以實現(xiàn)，一定程度上影響了導(dǎo)游隊伍梯次的合理構(gòu)建。

結(jié)合近年來考核工作組織管理經(jīng)驗，《辦法》明確規(guī)定，每2年組織一次中級、高級導(dǎo)游等級考核，每4年組織一次特級導(dǎo)游等級考核，為導(dǎo)游做好職業(yè)規(guī)劃提供了便利和依據(jù)，為導(dǎo)游等級考核制度的實施提供了保障。

導(dǎo)游等級考核的重點在于考查導(dǎo)游服務(wù)能力和知識儲備水平。我國現(xiàn)代旅游業(yè)起步于入境旅游，當(dāng)時國家急需外語導(dǎo)游，大批外語人才進(jìn)入導(dǎo)游隊伍，為讓外國人了解中國作出了積極貢獻(xiàn)。鑒于旅游業(yè)發(fā)展的實際需要，試行《辦法》規(guī)定，中級導(dǎo)游設(shè)不同語種，高級導(dǎo)游設(shè)中文和英語兩個語種，特級導(dǎo)游未分語種。隨著我國整體外語水平的提升，尤其是教育及相關(guān)部門對語言水平的評價和外語能力的測試已有成熟的認(rèn)證體系，《辦法》取消了語種設(shè)置，不再設(shè)置外語科目。導(dǎo)游的工作語種與等級考核相對獨立，外語導(dǎo)游晉升等級后，已取得的導(dǎo)游語種繼續(xù)予以保留，并明確規(guī)定“加強(qiáng)外語導(dǎo)游人才培養(yǎng)”，加強(qiáng)高水平外語導(dǎo)游供給，提高入境旅游接待能力和水平。

導(dǎo)游在北京首都國際機(jī)場迎接波蘭游客 中國旅游報記者 張宇

過去，導(dǎo)游等級考核制度未能最大限度地發(fā)揮其積極作用，有制度上需要完善之處，也有等級與薪酬、職稱不掛鉤的現(xiàn)實問題。這需要主管部門加以引導(dǎo)，也需要行業(yè)、企業(yè)重視人才、尊重人才，形成有利于人才成長的社會氛圍。

試行《辦法》確立了導(dǎo)游晉升制度，規(guī)定參加全國導(dǎo)游大賽取得最佳名次或參加在文化和旅游部備案的省級導(dǎo)游大賽取得最佳名次后，可在1年內(nèi)通過省級文化和旅游主管部門報文化和旅游部申請晉升導(dǎo)游等級。

針對征求意見過程中收集的建議，《辦法》優(yōu)化激勵晉升條件，明確規(guī)定了激勵晉升的條件，放寬了獎勵條件，簡化了辦理程序，明確規(guī)定導(dǎo)游獲得相應(yīng)獎勵表彰后，可在2年內(nèi)直接通過省級文化和旅游主管部門晉升等級。為鼓勵導(dǎo)游通過參加等級考核、不斷提升服務(wù)能力和知識儲備，《辦法》還專章設(shè)置“鼓勵措施”，鼓勵各級文化和旅游主管部門將高級、特級導(dǎo)游納入人才引進(jìn)政策范圍，在人才培養(yǎng)、行業(yè)培訓(xùn)、表彰獎勵等工作中對中級以上導(dǎo)游給予支持；鼓勵旅行社、行業(yè)組織制定出臺激勵性措施，進(jìn)一步增強(qiáng)導(dǎo)游參加等級考核的積極性。

制度的有效實施，既要靠有效管理，更要靠得力措施。《辦法》強(qiáng)化監(jiān)督要求，完善管理措施，可以為導(dǎo)游等級考核制度有效實施保駕護(hù)航。

《辦法》規(guī)定各級文化和旅游部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，明確依法妥善處理相關(guān)舉報和投訴的制度；對考核結(jié)果有異議的“復(fù)核申請”制度；對參加導(dǎo)游等級考核導(dǎo)游違規(guī)行為的處罰措施；對監(jiān)考人員和相關(guān)工作人員違法違規(guī)的責(zé)任追究；健全導(dǎo)游等級退出機(jī)制等，為切實維護(hù)導(dǎo)游等級考核工作的權(quán)威性、公平性，維護(hù)導(dǎo)游參加等級考核的合法權(quán)益提供了有力保障。（作者為北京第二外國語學(xué)院中國旅游人才發(fā)展研究院教授、執(zhí)行院長）

THE END

來源：中國旅游報

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