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近日，善達研究院發布《AI探微：全國“兩會”慈善類建言觀察報告》（2003年—2024年）（簡稱《報告》）。《報告》對22年間761位全國“兩會”代表、委員提交的1012件慈善類建言梳理分析，呈現出中國慈善政策的發展脈絡、核心議題與趨勢變化，為慈善事業高質量發展提供重要參考。此外，《報告》還包含自然之友、融合中國與女童保護3個政策倡導案例。

上海真愛夢想公益基金會、上海紫江公益基金會、山東省樂安慈孝公益基金會、福建省恒申慈善基金會、萬科公益基金會、浙江省婦女兒童基金會、廣東省法律援助基金會及鄂爾多斯市聚祥公益基金會為《報告》提供了聯合支持，廣東數鼎科技有限公司提供技術支持。

本文對報告重點內容進行提煉，掃描文末二維碼可獲取《報告》電子版。

構建全國兩會慈善類建言數據庫

《報告》團隊創新性地引入了大模型技術，構建了覆蓋22年全國“兩會”慈善類建言的核心數據庫。

主創團隊負責人介紹，《報告》所有數據來自公開信息，通過定向抓取等方式獲得約8.5萬條數據，運用大模型技術對數據進行清洗，提取核心信息，形成結構化慈善類建言數據庫。AI技術的應用和升級大幅提升了數據處理和分析效率，也構建了人機協同的研究模式，團隊在探索AI技術賦能公益研究方面積累了有效經驗。

5大觀察“解碼”22年慈善類建言脈絡

觀察1：2003-2024年間的慈善類建言數量呈現整體上升趨勢，曾出現4次周期性高峰

這4次高峰分別是2007年、2011年、2016年和2019年，它們的出現與相關政策和熱點事件高度相關。在周期性變動的基礎上，慈善類建言在近5年出現跨越式增長，并于2019年達到最高峰。

2003年-2024年建言數量年度趨勢圖

觀察2：建言人來源廣泛，涉及多個界別；在地域構成上，長三角一體化地區貢獻顯著

761位建言人來自18個行業，其中公共管理、社會保障和社會組織類別的建言人最多。

從組織類建言人來看，民進中央、致公黨中央、民革中央、農工黨中央等民主黨派都提交了至少5件相關建言。政協委員所在界別中，社會科學界的建言最多，為64件。全國人大代表所屬地域來看，長三角地區表現活躍，呈現“一個集中、多點開花”的特征。“一個集中”即22年間，慈善公益發展一直是長三角地區建言人的最主要建言領域；“多點開花”即在不同周期中，長三角地區代表關注的次要主題各不相同。

建言人/組織行業分布

觀察3：慈善公益事業已廣泛嵌入社會生活，扶貧/鄉村振興、養老服務、教育促進等主題近10年增長明顯

256件一級相關性建言分布在13個主題，其中慈善公益發展185件，占比71%；756件二級相關性建言分布于14個主題，且主要集中在扶貧/鄉村振興、養老服務、教育促進等主題。與慈善公益間接相關的建言已經覆蓋社會生活的各個方面，建言人不再以慈善公益行業的專業發展作為建言的唯一標準，而是更為全面地考察社會民生需求。

建言主題分布趨勢圖

觀察4：政策制度、法律法規和稅收減免等制度性建設是重點訴求

有關政策制度的建言最多，共有549件；其次為法律法規建言，兩者共占建言總數的54.2%。制度性建言主要圍繞慈善法及相關“三大條例”的修訂與完善、明確社會組織在突發事件中的法律地位、社會工作專項立法、服務類信托法規、個人大病求助互聯網服務平臺立法等多個法律法規進行表述。

政策制度議題標簽建言主題分布圖

觀察5：慈善類建言的受益對象從單一化轉向多元化

在2003年至2012年之間，慈善類建言主要有兩大受益對象，分別是低收入群體和慈善類組織。在2013年至2024年之間，慈善類建言不僅開始覆蓋捐贈人、嬰幼兒、服刑人員等以往基本不涉及的群體，還出現更為主要的三大群體：老年人、未成年人和慈善類組織，具體內容上也呈現出百花齊放的特征。

受益對象年度分布熱力圖

“四大建議”助力社會組織參與協商

針對社會組織參與協商和建言，《報告》提出了4點建議：

建議1：充分利用社會組織協商機制，對行業發展重點問題形成建言合力

社會組織作為鏈接居民與政府的橋梁和紐帶，具有其他協商渠道所不具備的優勢，應充分發揮結構性優勢，在廣泛多層制度化的協商民主體系中扮演重要角色。

首先，公益組織面對行業或領域內的關鍵、焦點或前沿議題，單一機構的力量可能難以形成有效的社會影響力。因此各社會組織需加強合作，通過集體智慧和協同努力，共同推動社會問題的解決和政策的改進。其次，公益組織需要提升自身的建言獻策能力。行業平臺應策劃并組織多樣化的專題培訓活動，邀請行業內的專家學者以及具有豐富建言經驗的代表和委員進行授課。

建議2：社會組織通過發現項目普遍性、挖掘典型案例、開展委員座談會等多種方式擴大議題影響力，形成有效建言

對于活躍在一線的社會組織而言，如何能在了解政策方向的基礎上充分利用協商機制是普遍難點，本文基于20年來成功的建言案例提供以下4種方法建議：

首先社會組織應該超越自身機構和單個項目，提出更具普遍性的建言議題，從項目的特殊性中發現普遍性。其次應該挖掘典型案例，提升社會對于特定議題的敏感性，以點帶面，形成切入口。然后是善于搭建合作網絡，定期召開代表委員座談會，加深代表委員對于特定議題的認可度。最后是形成以受益人、合作伙伴為主體的發聲網絡。聯合發聲網絡能夠有效打破組織壁壘，將其余社會組織聯合起來，整合各方資源和力量，形成強大的社會影響力。

建議3：了解政府部門工作要點，充分研究政策方向，體現建言的延續性和繼承性，結合社會需求遞送交辦單位

部分建言內容存在帶有一定重復性和交叉性，對于代表委員來說，需要在充分了解過往建言的基礎上提出新的建言。如果相關議題曾經有過建言，則要充分考慮以往相似建言在何種程度上被采納以及受到何種客觀條件限制。

相關部門在出臺政策和制定年度工作要點的時候已充分考慮了社會需求，因此代表、委員在進行建言時需要更加關注相關部門當下的工作重點，做到建言內容與政府部門的實際工作相銜接。如果出現“多事一案”的建言，則需要重點考察該事項在黨中央和國務院層面是否有現成的協調機制/領導小組。如果不存在現成的協調機制/領導小組，建言則需要使用更多證據表述該事項的復雜性和重要性，方便后續相關機制的建立。

建議4：社會組織應加強信息收集和分析能力，彌補各主體之間的信息不對稱

“兩會”建言的核心目的是彌補政府部門與社會大眾之間的信息不對稱，以準確反映社會實際需求，社會組織作為信息的中轉站，更需要彌補自身與社會大眾的信息鴻溝。

首先，應建立廣泛的信息收集網絡，與企業、學術機構、居委會、社區組織、互聯網意見領袖等檢核合作關系，了解實時前沿的社會現象。其次應定期開展社會調研，通過問卷調查、訪談、案例研究等方法，深入了解慈善公益領域的實際需求和問題。最后各社會組織之間可以建立信息共享機制，通過共享數據和分析結果，共同提升對公益慈善領域的理解和認識。

《報告》團隊負責人表示，后續研究將進一步發揮大數據和人工智能的作用，重點關注慈善類建言與公益實踐經驗、社會需求之間的互動關系，積極探索其他新議題，拓展研究的廣度和深度。

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