3月25日、26日，公安部、最高人民檢察院分別召開(kāi)會(huì)議，部署規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法將得到深入治理。

3月25日，在全國(guó)公安機(jī)關(guān)規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)上，中共中央書(shū)記處書(shū)記、公安部部長(zhǎng)王小洪強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，堅(jiān)持“一件事”全鏈條治理，強(qiáng)化系統(tǒng)施策、綜合治理，以堅(jiān)決的態(tài)度、剛性的要求、嚴(yán)格的措施，扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，著力根治涉企執(zhí)法突出問(wèn)題，著力完善可執(zhí)行、可檢查、可追溯的執(zhí)法監(jiān)督體系，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

王小洪要求，要找準(zhǔn)涉企執(zhí)法存在的突出問(wèn)題，刀刃向內(nèi)、動(dòng)真碰硬，采取更具針對(duì)性、更有實(shí)效性的措施，以“嚴(yán)教育”切實(shí)提高全警法治素養(yǎng)、執(zhí)法能力，以“嚴(yán)制度”進(jìn)一步堵塞漏洞、明確界限，以“嚴(yán)監(jiān)督”把問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在早、解決在小，以“嚴(yán)查糾”做到查糾一案、警示一片、規(guī)范一域，務(wù)求取得可感可及可見(jiàn)的成果。

黨中央作出開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)決策部署以來(lái)，最高人民檢察院黨組深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，聚焦法律監(jiān)督職能，認(rèn)真研究檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)舉措。3月26日，最高檢專門(mén)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督進(jìn)行部署。

最高檢制定了《檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督”工作方案》。“黨的中心工作推動(dòng)到哪里，檢察工作就要跟進(jìn)到哪里。”應(yīng)勇指出，最高檢決定部署開(kāi)展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督，是落實(shí)黨中央開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)決策部署、以法律監(jiān)督促進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要履職切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，是為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?shù)膭?wù)實(shí)舉措，也是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)年度重點(diǎn)任務(wù)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央政法工作會(huì)議部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議關(guān)于最高檢工作報(bào)告的決議，從政治上著眼、在法治上著力，以更高站位、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)監(jiān)督，以高質(zhì)效檢察履職服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)擦亮堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的鮮明政治底色。

應(yīng)勇強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān)，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督要堅(jiān)持法律面前人人平等、罪刑法定、罪責(zé)刑相適應(yīng)等法治原則，以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，確保專項(xiàng)監(jiān)督始終在法治軌道上進(jìn)行。要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰。要堅(jiān)持依法監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，聚焦違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法等突出問(wèn)題，依法加強(qiáng)對(duì)涉企刑事案件立案監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性措施的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全檢察環(huán)節(jié)依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制，堅(jiān)決防治辦案與利益掛鉤。要勇于自我監(jiān)督，直面問(wèn)題不回避、動(dòng)真碰硬出實(shí)招、刀刃向內(nèi)見(jiàn)實(shí)效，堅(jiān)決糾治檢察機(jī)關(guān)自身履職辦案中的突出問(wèn)題，確保嚴(yán)格依法辦案、公正司法，持續(xù)做實(shí)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，努力做到“三個(gè)善于”，更好維護(hù)司法公正、促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓企業(yè)和人民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。

應(yīng)勇指出，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督是規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的有機(jī)組成部分，要根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署要求，在規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的整體統(tǒng)籌下開(kāi)展工作。要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民法院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等協(xié)作配合，完善信息共享、線索移送、類案研判等工作銜接機(jī)制，增強(qiáng)工作合力，共同提升執(zhí)法司法質(zhì)效，著力解決涉企執(zhí)法司法突出問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部要樹(shù)牢“一盤(pán)棋”意識(shí)，堅(jiān)持依法一體履職、綜合履職，用好依法接續(xù)監(jiān)督、內(nèi)部線索移送、跨區(qū)域檢察協(xié)作等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)、“四大檢察”同題共答、同向發(fā)力。最高檢、省級(jí)檢察院要在注重梳理、排查案件線索的基礎(chǔ)上，加大重大案件、重點(diǎn)案件交辦力度，加強(qiáng)辦案督導(dǎo)指導(dǎo)，確保專項(xiàng)監(jiān)督取得實(shí)效。

最高檢黨組成員、副檢察長(zhǎng)葛曉燕葛曉燕在講話中要求，要認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)監(jiān)督工作方案，聚焦11個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、查糾結(jié)合，綜合運(yùn)用“四大檢察”職能，依法監(jiān)督糾治違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法等突出問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)監(jiān)督走深走實(shí)。要突出涉企刑事案件的監(jiān)督辦案，依法加強(qiáng)涉企刑事案件立案監(jiān)督、強(qiáng)制措施監(jiān)督等，依法糾治以刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛，合力推動(dòng)涉企刑事“掛案”清理。要深入推進(jìn)虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，完善辦案機(jī)制，充分發(fā)揮民事、刑事檢察監(jiān)督職能，既注重糾正虛假訴訟涉及的民事案件，又注重查辦相關(guān)刑事案件。要依法加強(qiáng)對(duì)審判和執(zhí)行活動(dòng)中違法“查扣凍”涉企財(cái)物的監(jiān)督，依法保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要依法強(qiáng)化對(duì)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為的監(jiān)督，推動(dòng)治理小過(guò)重罰、重過(guò)小罰、以罰代管等問(wèn)題。依法規(guī)范推動(dòng)行刑反向銜接，防止當(dāng)罰不罰。要注重以檢察公益訴訟營(yíng)造公平有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)檢察履職探索，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，服務(wù)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。要依法查處司法工作人員在辦理涉企案件中相關(guān)職務(wù)犯罪，依法懲治司法腐敗、維護(hù)司法公正。

今年1月，南方網(wǎng)在評(píng)論中表示，違規(guī)異地趨利性執(zhí)法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的影響尤為突出，這種飲鴆止渴、竭澤而漁的做法，嚴(yán)重影響著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)作用的充分發(fā)揮。越是發(fā)達(dá)地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)，越是容易遭遇這種異地執(zhí)法，而且涉及的資產(chǎn)規(guī)模巨大。不同于一般的行政性亂罰款，在這些案件中，公安機(jī)關(guān)采取抓人、罰款、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的措施，不僅使民營(yíng)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)益受損，還可能使民營(yíng)企業(yè)因資金鏈斷裂導(dǎo)致“辦理一起案件、垮掉一家企業(yè)、失業(yè)一批員工”，削弱企業(yè)發(fā)展信心。這種趨利性執(zhí)法行為與黨的二十屆三中全會(huì)提出的“堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策”“規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查”等要求背道而馳。

違規(guī)異地趨利性執(zhí)法嚴(yán)重影響了市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，進(jìn)而影響到各類市場(chǎng)主體活力的迸發(fā)。營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)營(yíng)主體生存發(fā)展的土壤。營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境是培育和激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉，對(duì)于以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重大意義。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，能夠塑造穩(wěn)定、透明、可信賴、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。執(zhí)法司法中的趨利性行為濫用了法律管轄權(quán)，損害了市場(chǎng)預(yù)期，不僅嚴(yán)重破壞了法治秩序，也嚴(yán)重破壞了營(yíng)商環(huán)境，已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極因素。

這篇評(píng)論文章提出，解決違規(guī)異地趨利性執(zhí)法，關(guān)鍵是要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，把黨的二十屆三中全會(huì)精神落到實(shí)處。進(jìn)一步全面深化改革，健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。要規(guī)范執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，暢通申訴渠道，依法保障監(jiān)管對(duì)象申訴權(quán)利。要優(yōu)化執(zhí)法方式，對(duì)情節(jié)比較輕微、沒(méi)有主觀故意、對(duì)社會(huì)危害性較低的違法行為，可采取柔性執(zhí)法措施。要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域加快改革步伐，完善案件管轄制度，探索建立管轄權(quán)異議制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制；要完善罰繳分離和收支兩條線制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范罰沒(méi)收入使用，強(qiáng)化對(duì)罰沒(méi)收入異常增長(zhǎng)、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰的監(jiān)督，審查核實(shí)相關(guān)執(zhí)法行為，鏟除“罰沒(méi)經(jīng)濟(jì)”的生存土壤。

2025年2月13日，最高人民檢察院經(jīng)濟(jì)犯罪檢察廳廳長(zhǎng)杜學(xué)毅在訪談活動(dòng)中表示，趨利性執(zhí)法司法現(xiàn)象與公正司法背道而馳，嚴(yán)重?fù)p害司法的公信力和權(quán)威性，破壞法治秩序并損害營(yíng)商環(huán)境。因此，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將積極參與“開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊以刑事手段插手民事糾紛、違法“查扣凍”企業(yè)財(cái)產(chǎn)、違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法、涉企“掛案”等突出問(wèn)題。這一舉措向社會(huì)釋放出治理違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法現(xiàn)象的強(qiáng)烈信號(hào)。

來(lái)源：公安部官網(wǎng)、最高人民檢察院官網(wǎng)、央廣網(wǎng)、南方網(wǎng)

監(jiān)制：張劍

編輯：李南