山東省人民政府辦公廳

關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作的實(shí)施意見

魯政辦發(fā)〔2025〕3號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

為貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，全方位規(guī)范涉企行政檢查行為，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號），結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、實(shí)施清單管理、統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)

1.全面推行涉企行政檢查事項(xiàng)清單管理制度。省司法廳牽頭組織梳理涉企行政檢查事項(xiàng)，包含實(shí)施主體、檢查名稱、設(shè)定依據(jù)等要素，并加強(qiáng)與權(quán)責(zé)清單、監(jiān)管事項(xiàng)清單、“雙隨機(jī)、一公開”事項(xiàng)清單等的銜接，形成全省統(tǒng)一的涉企行政檢查事項(xiàng)清單，于2025年4月底前由省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在政府網(wǎng)站發(fā)布，實(shí)現(xiàn)“清單之外無檢查”。（牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

2.全面推行涉企行政檢查“一張表單”制度。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依托“全省涉企行政檢查平臺”（以下簡稱平臺），梳理形成包含檢查對象、檢查項(xiàng)、檢查內(nèi)容等要素的“檢查表單”，涵蓋本領(lǐng)域現(xiàn)有的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“依單檢查、規(guī)范檢查”。按難易程度探索對跨部門、跨領(lǐng)域檢查表單進(jìn)行集成整合，對簡單事項(xiàng)實(shí)行“一表通查”。（牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

3.全面推行企業(yè)“一業(yè)一冊”行政指導(dǎo)清單。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際，圍繞重點(diǎn)行業(yè)編制跨部門“一業(yè)一冊”依法經(jīng)營指引，將企業(yè)合法經(jīng)營迫切需要了解的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制以及信用修復(fù)等信息告知企業(yè)，加強(qiáng)日常指導(dǎo)和服務(wù)，幫助企業(yè)規(guī)避違法風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

二、規(guī)范計(jì)劃備案、杜絕隨意檢查

4.全面規(guī)范涉企行政檢查計(jì)劃制定和備案。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“管住風(fēng)險(xiǎn)、無事不擾”，科學(xué)制定行政檢查計(jì)劃，每年3月底前向本級司法行政部門備案，備案信息同步共享至同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。細(xì)化年度計(jì)劃內(nèi)容，明確編制依據(jù)，目標(biāo)任務(wù)，檢查形式、范圍和內(nèi)容，月度時(shí)間安排等，法律法規(guī)規(guī)章已作出規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行，避免計(jì)劃實(shí)施時(shí)集中扎堆檢查。入企檢查前，通過平臺提報(bào)檢查信息，進(jìn)行線上記錄。檢查計(jì)劃沒有法定依據(jù)或者不合理的，不予備案。沒有列入計(jì)劃的，原則上堅(jiān)持“無線索不檢查”。因突發(fā)情況、投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等需要緊急檢查的，在入企實(shí)施檢查時(shí)通過平臺即時(shí)記錄。（責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

5.加強(qiáng)涉企行政檢查計(jì)劃統(tǒng)籌。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)內(nèi)部各類行政檢查計(jì)劃統(tǒng)籌，能壓減的一律壓減，能統(tǒng)籌合并的一律合并開展；嚴(yán)控臨時(shí)性檢查，對臨時(shí)或按照上級要求開展檢查的，同步核減合并后續(xù)同類檢查計(jì)劃。省、市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)本系統(tǒng)、領(lǐng)域涉企行政檢查計(jì)劃制定工作的統(tǒng)籌，實(shí)行分級分類檢查，杜絕重復(fù)檢查。司法行政部門要加強(qiáng)同級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間行政檢查計(jì)劃統(tǒng)籌，依托平臺壓減合并對同一企業(yè)的檢查計(jì)劃。（責(zé)任單位：省司法廳，省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

6.推進(jìn)檢查標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果互認(rèn)共享。要在明確本部門、系統(tǒng)檢查標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)不同部門、系統(tǒng)間關(guān)聯(lián)事項(xiàng)檢查標(biāo)準(zhǔn)互通、結(jié)果互認(rèn)。不同部門制定的檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，要及時(shí)開展評估論證、先行協(xié)商解決，達(dá)不成一致的提請本級政府協(xié)調(diào)。通過“揭榜掛帥”等方式，鼓勵(lì)跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合制定統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)不同實(shí)施主體之間檢查結(jié)果共享。（責(zé)任單位：省司法廳，省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

7.持續(xù)糾治運(yùn)動(dòng)式、“一刀切”式涉企行政檢查。對本地、本領(lǐng)域突出問題部署開展的專項(xiàng)檢查要實(shí)行計(jì)劃管理，經(jīng)評估確需開展的，擬定檢查計(jì)劃，明確檢查范圍、內(nèi)容、時(shí)限等，報(bào)本級政府或者實(shí)行垂直管理的上一級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，向本級司法行政部門備案并向社會公布；涉及兩個(gè)以上部門的，明確牽頭部門，聯(lián)合擬定檢查計(jì)劃；確需緊急部署的，及時(shí)修改檢查計(jì)劃并備案。（責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

三、嚴(yán)格檢查程序、規(guī)范檢查行為

8.加快建設(shè)全省涉企行政檢查“一張網(wǎng)”。省政府辦公廳牽頭建立由省司法廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局等部門參加的工作會商機(jī)制，依托“山東通”加快建設(shè)全省涉企行政檢查平臺，全方位、全流程規(guī)范涉企行政檢查。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)原則上直接使用省級平臺，確需使用已建平臺的，要按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與省級平臺對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚共享，避免行政執(zhí)法人員重復(fù)錄入。要將全省涉企行政檢查平臺作為“魯執(zhí)法”平臺的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮省一體化大數(shù)據(jù)平臺中“一企一檔”“企業(yè)碼”、電子證照庫等數(shù)據(jù)資源作用，依托“山東通”“愛山東”等應(yīng)用程序，加快建成全省涉企行政執(zhí)法“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)對涉企行政執(zhí)法的全流程、數(shù)字化監(jiān)督。（牽頭單位：省政府辦公廳、省司法廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

9.健全完善涉企行政檢查全流程規(guī)范機(jī)制。省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要公布同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限，依托平臺實(shí)現(xiàn)涉企行政檢查“事前備案、計(jì)劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評價(jià)”。開展入企檢查前，對檢查計(jì)劃按時(shí)間進(jìn)行“云匹配”，同一時(shí)間段對同一企業(yè)開展行政檢查的，原則上聯(lián)合入企；嚴(yán)格掃碼入企后，檢查信息“云錄入”；企業(yè)對執(zhí)法不滿意或有意見建議，可通過“愛山東”等渠道反饋至同級司法行政部門。（責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

10.嚴(yán)格落實(shí)兩人執(zhí)法、亮證執(zhí)法要求。除法律另有規(guī)定外，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施入企檢查時(shí)不得少于兩名行政執(zhí)法人員，并主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，掃碼入企。可依托平臺出示電子行政執(zhí)法證，由企業(yè)負(fù)責(zé)人員掃碼核驗(yàn)身份。執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等不具有行政執(zhí)法資格的人員不得實(shí)施行政檢查。企業(yè)對行政執(zhí)法人員提出回避申請的，要依法審批并告知結(jié)果。（責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

11.嚴(yán)格落實(shí)檢查全過程記錄制度。執(zhí)法人員開展涉企檢查時(shí)，要規(guī)范制作現(xiàn)場檢查筆錄，客觀全面記錄現(xiàn)場檢查情況，真實(shí)記錄企業(yè)意見。易引發(fā)爭議或涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的涉企行政檢查，原則上要全過程音像記錄。通過拍照、錄制音視頻等方式取證的，要完整記錄拍攝時(shí)間、地點(diǎn)、拍攝人員以及證明內(nèi)容等要素。（責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

12.嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查結(jié)果處置。入企檢查結(jié)束后，未發(fā)現(xiàn)問題的，依法告知；需要改正的，依法責(zé)令立即改正或限期改正；違法行為不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，依法移送有管轄權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；需要實(shí)施行政處罰的，依法立案處理；符合“首違不罰”“輕微不罰”“無主觀過錯(cuò)不罰”等法定要求的，不予立案或者不予、免于處罰，確保涉企行政檢查形成完整閉環(huán)。（責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

四、改革檢查方式、壓減檢查次數(shù)

13.深化“綜合查一次”改革。加強(qiáng)對涉企行政檢查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依托表單式檢查制度，按照對象相同、內(nèi)容相關(guān)、時(shí)長相近等規(guī)則，盡量整合檢查計(jì)劃和任務(wù)方案，打造跨部門、跨層級、跨區(qū)域聯(lián)合檢查場景，并建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。（牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

14.深化分級分類監(jiān)管改革。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要綜合考慮法律法規(guī)規(guī)定、監(jiān)管目的、信用情況、監(jiān)管對象特點(diǎn)等因素，形成分級分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系并開展差異化監(jiān)管。對風(fēng)險(xiǎn)低的，原則上不主動(dòng)開展現(xiàn)場檢查；對風(fēng)險(xiǎn)高的，適當(dāng)增加檢查比例和頻次，但不得超出規(guī)定的年度頻次上限。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

15.深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要落實(shí)好檢查對象庫和執(zhí)法人員庫動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保分類準(zhǔn)確、覆蓋全面、更新及時(shí)。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，日常檢查、聯(lián)合檢查等原則上都應(yīng)隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法人員，合理確定抽查比例，防止選擇性檢查。各行業(yè)主管部門要完善跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步整合監(jiān)管事項(xiàng)，優(yōu)化監(jiān)管流程，提升監(jiān)管效能。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

16.積極探索“非現(xiàn)場監(jiān)管”。鼓勵(lì)、支持各地各單位充分運(yùn)用智慧化監(jiān)管手段，通過數(shù)據(jù)分析、圖像識別、行為檢測等方式，逐步推進(jìn)以在線監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，對非現(xiàn)場監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管目的和效果的，不再開展現(xiàn)場檢查。在線發(fā)現(xiàn)問題線索的，依法及時(shí)固定證據(jù)，做好與后續(xù)處理措施的銜接；需要現(xiàn)場核實(shí)的，掃碼入企檢查。（責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

17.嚴(yán)禁以“第三方服務(wù)”變相實(shí)施涉企行政檢查。除法定可以購買第三方服務(wù)之外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得委托第三方機(jī)構(gòu)變相實(shí)施涉企行政檢查，杜絕以第三方評估結(jié)果、專家評審意見等直接作為檢查結(jié)果。不得要求企業(yè)開展“預(yù)評估”，不得為企業(yè)推薦或指定“第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)”，不得外包給中介機(jī)構(gòu)實(shí)施涉企行政檢查。（責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

五、構(gòu)建監(jiān)督體系、提升監(jiān)督質(zhì)效

18.暢通企業(yè)訴求表達(dá)渠道。各級司法行政部門要健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、企業(yè)接訴即辦平臺、96178省長熱線的協(xié)作機(jī)制，加快建立省市縣三級行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，從人大代表、政協(xié)委員、新聞從業(yè)者等中聘任行政執(zhí)法監(jiān)督員，廣泛收集涉企行政檢查突出問題和意見建議，依法開展監(jiān)督。（牽頭單位：省司法廳、省政府辦公廳，責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

19.抓好涉企行政檢查專項(xiàng)監(jiān)督。省司法廳牽頭組織開展涉企行政檢查專項(xiàng)監(jiān)督，針對企業(yè)多次投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)處理但怠于履行職責(zé)，以及多頭重復(fù)低效檢查、未掃碼檢查、擅自開展專項(xiàng)檢查、超上限或明顯超過合理頻次實(shí)施檢查等突出問題，綜合運(yùn)用查辦督辦、通報(bào)曝光、約談等方式，強(qiáng)化監(jiān)督糾錯(cuò)，提升企業(yè)獲得感。（牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

20.加強(qiáng)對督導(dǎo)調(diào)查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全口徑規(guī)范非行政檢查入企行為，對因督查、督察、督導(dǎo)、調(diào)查、排查、巡查、巡檢、抽查、核查、技術(shù)性檢查、輔助性檢查等開展的需要企業(yè)配合調(diào)查、核實(shí)的非行政檢查活動(dòng)，要依托“山東通”嚴(yán)格執(zhí)行“掃碼入企”，實(shí)時(shí)留痕，不得變相開展涉企行政檢查。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)范，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，避免扎堆、重復(fù)和目的不明的無效督導(dǎo)，讓企業(yè)少陪同、不陪同。（責(zé)任單位：省政府各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21.強(qiáng)化工作保障。要壓實(shí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主體責(zé)任，開展分類分級分層教育培訓(xùn)，提升執(zhí)法素質(zhì)能力。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，幫助企業(yè)知曉掃碼入企、事后評價(jià)等信息，引導(dǎo)企業(yè)配合政策落地，營造全社會共同參與的良好氛圍。要建立典型引領(lǐng)和負(fù)面通報(bào)制度，健全責(zé)任追究等機(jī)制，對符合法定情形的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的線索，依紀(jì)依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。（牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

省司法廳要按照國務(wù)院部署要求和省政府工作安排，制定規(guī)范涉企行政檢查的工作細(xì)則，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決重要問題，重大事項(xiàng)及時(shí)請示報(bào)告。

山東省人民政府辦公廳

2025年4月4日

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