黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系”。此次《關(guān)于建立健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）的出臺(tái)，首次在國(guó)家層面提出建立健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，提出七個(gè)方面的硬招、實(shí)招，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，標(biāo)志著我國(guó)涉企收費(fèi)監(jiān)管進(jìn)入更加規(guī)范化、法治化的新階段。從其內(nèi)容來(lái)看，主要有四方面突出特點(diǎn)：

　　第一，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。《指導(dǎo)意見(jiàn)》既立足有效聚焦解決現(xiàn)實(shí)中的突出問(wèn)題，又注重從制度建設(shè)上發(fā)力，有利于提升此項(xiàng)工作的法治化、規(guī)范化水平。當(dāng)前，各類(lèi)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)、豐富，廣大經(jīng)營(yíng)主體圍繞涉企收費(fèi)的各類(lèi)訴求更加豐富、多元，解決復(fù)雜問(wèn)題往往需要依靠長(zhǎng)效制度。《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到的重點(diǎn)任務(wù)涵蓋目錄清單制度、政策評(píng)估審核、政策常態(tài)化宣傳解讀、問(wèn)題線索收集和處理、相關(guān)領(lǐng)域收費(fèi)規(guī)范、健全相關(guān)法律法規(guī)制度等方面，立足當(dāng)前、面向長(zhǎng)遠(yuǎn)，具備全面性和針對(duì)性，為更好規(guī)范涉企收費(fèi)行為提供了重要的指導(dǎo)。

　　第二，機(jī)制建設(shè)注重發(fā)揮各方面作用。涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制包含的環(huán)節(jié)眾多，要做到科學(xué)治理、精準(zhǔn)施策，全面掌握相關(guān)問(wèn)題線索是其中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。廣大經(jīng)營(yíng)主體以及新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等對(duì)于涉企收費(fèi)中存在的各類(lèi)問(wèn)題有著切身感知與深刻了解，《指導(dǎo)意見(jiàn)》充分發(fā)揮各類(lèi)監(jiān)督主體在涉企收費(fèi)問(wèn)題線索收集過(guò)程中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，建立常態(tài)化工作機(jī)制、拓寬線索搜集渠道，全面及時(shí)了解企業(yè)收費(fèi)情況，推動(dòng)解決企業(yè)關(guān)切的問(wèn)題。治理亂收費(fèi)問(wèn)題是一項(xiàng)綜合性工作，涉及部門(mén)多、領(lǐng)域廣，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在壓實(shí)部門(mén)責(zé)任的同時(shí)，注重發(fā)揮部門(mén)合力，力求取得實(shí)效。

　　第三，監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步明晰涉企收費(fèi)政策內(nèi)容。更好穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、切實(shí)提升發(fā)展信心，重在切實(shí)明晰政策口徑，鼓勵(lì)和支持廣大經(jīng)營(yíng)主體充分運(yùn)用涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制為自身合法權(quán)益“保駕護(hù)航”。對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在健全涉企收費(fèi)目錄清單制度方面，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)每個(gè)部門(mén)涉企收費(fèi)一張目錄清單全覆蓋。這樣一來(lái)，廣大經(jīng)營(yíng)主體對(duì)收費(fèi)目錄一目了然、明明白白，目錄清單之外一律不得收費(fèi)，將從根本上提升經(jīng)營(yíng)主體在政策執(zhí)行中的確定性，降低信息不對(duì)稱(chēng)，有利于營(yíng)造公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。此外，在政策實(shí)施方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“完善涉企收費(fèi)政策評(píng)估審核工作機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)不搞“一刀切”，并不是完全取消了事，而是要回歸涉企收費(fèi)的核心本質(zhì)、內(nèi)在邏輯與功能定位，根據(jù)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同時(shí)期，開(kāi)展科學(xué)論證、全面評(píng)估審核，持續(xù)跟蹤問(wèn)效。

　　第四，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，開(kāi)展源頭治理、全鏈條治理、協(xié)同治理。每一個(gè)重大問(wèn)題的背后都有著從小到大、從前到后的發(fā)展過(guò)程，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念認(rèn)識(shí)涉企收費(fèi)問(wèn)題，要求我們科學(xué)客觀認(rèn)識(shí)相關(guān)問(wèn)題的發(fā)展規(guī)律。一方面，強(qiáng)化對(duì)涉企收費(fèi)全鏈條的治理，關(guān)口前移、強(qiáng)化治未病，抓早抓小、防微杜漸，從源頭上預(yù)防違法收費(fèi)的滋生，從事前、事中、事后等各個(gè)環(huán)節(jié)形成依次遞進(jìn)、相互銜接的全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制；另一方面，注重涉企收費(fèi)監(jiān)管的集成統(tǒng)籌、分工協(xié)同。現(xiàn)實(shí)中，涉企收費(fèi)涉及不同部門(mén)、不同行業(yè)、不同地區(qū)，涉及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等，這項(xiàng)工作必須依賴于各個(gè)部門(mén)、不同層面協(xié)同發(fā)力，才能夠取得更多實(shí)效。對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在加強(qiáng)組織保障、建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制等方面提出明確要求，不斷強(qiáng)化政策制定和監(jiān)督檢查等工作職責(zé)的協(xié)同，確保守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

　　（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者蔣震系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書(shū)記、教授）

（責(zé)任編輯：苗蘇）