來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

編者按：近日，美國(guó)批準(zhǔn)向菲律賓出售20架F-16戰(zhàn)斗機(jī)，并且兩國(guó)軍方近期頻繁舉行聯(lián)合演習(xí)，引起國(guó)際輿論關(guān)注。在南海不斷制造對(duì)抗的美菲，如今會(huì)給東盟地區(qū)帶來怎樣的安全風(fēng)險(xiǎn)？本期“環(huán)球圓桌對(duì)話”邀請(qǐng)三位學(xué)者就這一話題展開討論。

王強(qiáng)：國(guó)家安全戰(zhàn)略研究學(xué)者

代帆：暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、菲律賓研究中心主任

葛紅亮：廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院副院長(zhǎng)

天價(jià)軍火生意，與地區(qū)國(guó)家主流訴求背道而馳

王強(qiáng)

近日，美國(guó)方面批準(zhǔn)向菲律賓出售20架“全新的”F-16戰(zhàn)斗機(jī)和其他防務(wù)裝備，合同金額高達(dá)55.8億美元。菲律賓駐美大使羅慕爾德茲4月6日還宣稱，這20架F-16戰(zhàn)斗機(jī)最早明年就可以分批交付。由此看來，不僅菲律賓急著想裝備F-16戰(zhàn)斗機(jī)，美方也急著想把這55.8億美元早點(diǎn)拿到手。

美菲這筆戰(zhàn)斗機(jī)交易并不令人意外，上月美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《臨時(shí)國(guó)家防務(wù)戰(zhàn)略指導(dǎo)》就渲染“中國(guó)是美國(guó)國(guó)防部唯一關(guān)鍵威脅”，與此相呼應(yīng)，新任美國(guó)防長(zhǎng)赫格塞思加大在亞太地區(qū)的活動(dòng)力度，不僅打破慣例首訪菲律賓，還以“安全承諾”為幌子，積極鼓動(dòng)菲律賓購買天價(jià)軍火。這筆生意，徹底撕下美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的偽裝，無非就是通過炒作“中國(guó)威脅”，制造緊張局勢(shì)綁定盟友，既讓“棋子”沖鋒陷陣，又借軍火買賣攫取經(jīng)濟(jì)利益。然而，這種零和博弈的舊思維與地區(qū)國(guó)家求和平、謀發(fā)展的主流訴求背道而馳。

炒作“中國(guó)威脅”制造軍售陷阱，暴露美國(guó)“戰(zhàn)略捆綁”的利己本質(zhì)。赫格塞思在訪菲期間公然宣稱“美菲必須肩并肩應(yīng)對(duì)中國(guó)威脅”，并承諾向菲提供反艦導(dǎo)彈系統(tǒng)和無人作戰(zhàn)裝備，甚至計(jì)劃在靠近臺(tái)灣的巴坦群島開展特種部隊(duì)聯(lián)合演習(xí)。這不僅是“遞刀子”，更是慫恿菲律賓在南海問題上充當(dāng)挑釁中國(guó)急先鋒的“戰(zhàn)略綁架”，而美國(guó)則可坐收漁翁之利。此次美對(duì)菲軍售是一筆充滿算計(jì)的政治交易。20架F-16戰(zhàn)斗機(jī)，再加一些武器、設(shè)備和服務(wù)等，總金額達(dá)55.8億美元，其單價(jià)不僅遠(yuǎn)超市場(chǎng)同類機(jī)型價(jià)格，而且遠(yuǎn)貴于美軍自用的第五代戰(zhàn)斗機(jī)F-35。值得注意的是，這筆交易涉及洛克希德·馬丁公司等多家防務(wù)企業(yè)。毫無疑問，美國(guó)軍工復(fù)合體才是分蛋糕的最大贏家。

這筆交易有贏家自然有輸家，其中最大輸家毫無疑問是菲律賓。菲律賓2025財(cái)年軍費(fèi)預(yù)算為46.5億美元，這20架戰(zhàn)機(jī)的軍售開支就比菲律賓全年軍費(fèi)還要高。而菲律賓空軍并不是一支有效的空中作戰(zhàn)力量，長(zhǎng)期在菲南部地區(qū)執(zhí)行所謂的“反暴任務(wù)”，缺乏現(xiàn)代空軍的指揮系統(tǒng)、維護(hù)能力和專業(yè)人員。即便菲律賓下氣力引入改裝的F-16戰(zhàn)斗機(jī)，也難以形成有效的空中作戰(zhàn)體系能力。特別是菲律賓面臨諸多國(guó)內(nèi)發(fā)展問題，馬科斯政府嘴上喊“國(guó)防現(xiàn)代化”，投入大量資金采購美國(guó)軍備，必然擠壓在民生、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的資源。對(duì)美軍購，實(shí)質(zhì)就是把菲律賓人民的血汗錢掏出來挪給美軍交“看門費(fèi)”。

實(shí)際上，從美國(guó)軍援其他國(guó)家的歷史情況看，美國(guó)提供的任何零星武器裝備，不但無法改變受援國(guó)整體狀況，反而可能將其拖入與自身實(shí)力不匹配的軍事對(duì)抗中。這是因?yàn)槊绹?guó)所謂的區(qū)域戰(zhàn)略不僅是地緣政治工具，更是一臺(tái)精心設(shè)計(jì)的“經(jīng)濟(jì)榨取機(jī)”。美國(guó)新政府上臺(tái)后，不斷要求盟友增加防務(wù)開支，甚至威脅“不交保護(hù)費(fèi)就撤軍”。這種模式在美國(guó)盟友體系中并非孤例，在亞太地區(qū)更是如此。赫格塞思在訪日期間高調(diào)參加硫磺島戰(zhàn)役紀(jì)念活動(dòng)，渲染“共同防御”，實(shí)則是在為新一輪軍售造勢(shì)。更為諷刺的是，美國(guó)一面鼓吹“盟友安全”，一面卻在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域大搞保護(hù)主義。這種“要錢時(shí)稱兄弟，談利時(shí)捅刀子”的雙標(biāo)做派，早已讓地區(qū)國(guó)家看清美國(guó)“利益優(yōu)先”的真面目。

21世紀(jì)的亞太早已不再是殖民時(shí)代的競(jìng)技場(chǎng)，各國(guó)人民對(duì)和平發(fā)展的追求不可阻擋。今天的美國(guó)，不僅面臨自身發(fā)展困境，其全球盟友體系也出現(xiàn)動(dòng)搖，原因就在于美國(guó)的軍事化操弄與這些國(guó)家的核心利益根本對(duì)立。菲律賓當(dāng)局眼下愿意自縛于美國(guó)戰(zhàn)車，但東南亞國(guó)家普遍堅(jiān)持不選邊站，東盟多國(guó)明確反對(duì)域外勢(shì)力干預(yù)南海事務(wù)。印尼、馬來西亞等國(guó)多次強(qiáng)調(diào)，南海問題應(yīng)由直接當(dāng)事國(guó)通過對(duì)話解決。美國(guó)若繼續(xù)沉迷于軍火販子的角色，只會(huì)加速消耗自身信譽(yù)，而中國(guó)與地區(qū)國(guó)家共同繪制的合作藍(lán)圖，必將為亞太穩(wěn)定繁榮開辟新局面。

菲律賓國(guó)家安全政策正滑向危險(xiǎn)軌道

代帆

美國(guó)國(guó)防部日前發(fā)聲明稱，美方已經(jīng)批準(zhǔn)向菲律賓出售20架F-16戰(zhàn)斗機(jī)。美國(guó)軍方表示，此次軍售將提高“菲律賓空軍進(jìn)行海域態(tài)勢(shì)感知的能力”，“加強(qiáng)菲律賓空軍對(duì)敵方防空系統(tǒng)的壓制”。菲律賓國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)言人在隨后的媒體簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上還特地提到中國(guó)，“我們向中國(guó)保證，菲律賓是為充實(shí)軍備而計(jì)劃采購F-16型戰(zhàn)機(jī)，這不是要損害任何第三方的利益。”

僅就菲律賓的軍力水平而言，其確有推進(jìn)軍事現(xiàn)代化的必要，但若從菲律賓武器采購和軍事現(xiàn)代化的方向來看，菲方的表態(tài)可謂欲蓋彌彰、自說自話。從本質(zhì)上說，美方急著出售戰(zhàn)斗機(jī)，主要目的在于提升菲律賓的軍力水平，增強(qiáng)其在南海問題上抗衡中國(guó)的能力。對(duì)菲律賓而言，花高昂價(jià)格購買這批武器，除了試圖強(qiáng)化其在南?！巴刂袊?guó)”的能力，也在于向美國(guó)納“投名狀”，表達(dá)忠心。

當(dāng)前，菲律賓的國(guó)家安全政策正滑向更危險(xiǎn)的軌道。在地區(qū)安全事務(wù)上，菲律賓表現(xiàn)得更像是本地區(qū)的另類和麻煩制造者。作為亞太實(shí)力并不靠前的國(guó)家，菲律賓本應(yīng)在地區(qū)安全事務(wù)上低調(diào)行事，但在現(xiàn)實(shí)中，菲律賓卻表現(xiàn)出與其國(guó)家實(shí)力完全不一致的冒進(jìn)性和攻擊性。自2023年以來，菲律賓屢屢在南海問題上挑釁中國(guó)，其對(duì)華政策也逐漸陷入一種臆造的“恐華”狀態(tài)。尤其是自2025年初以來，菲方高調(diào)宣稱破獲多起“中國(guó)間諜案”，借涉嫌“刺探軍事機(jī)密”逮捕多名中國(guó)公民。而菲方所謂的“證據(jù)”偏偏漏洞百出，邏輯難以自洽。4月初，菲律賓武裝部隊(duì)參謀長(zhǎng)布勞納更是表示，菲律賓必須為臺(tái)海緊急情況做好準(zhǔn)備，一旦臺(tái)灣發(fā)生任何事情，菲律賓將不可避免卷入其中，比如救助在臺(tái)灣工作的幾十萬菲律賓勞工?？墒欠坡少e哪來的底氣能把南海和臺(tái)?！奥?lián)動(dòng)”起來？

也許，美國(guó)所謂的“安全承諾”給了菲律賓部分人一些勇氣。對(duì)美國(guó)來說，武裝菲律賓，進(jìn)而把菲律賓納入其地區(qū)戰(zhàn)略軌道，慫恿菲律賓人在南海問題上胡攪蠻纏，是一件無需花太大代價(jià)的事情。比如，盡管特朗普政府上任后全面凍結(jié)了美國(guó)的對(duì)外援助，但依然將用于菲律賓安全部隊(duì)現(xiàn)代化的3.36億美元援助從外援凍結(jié)中豁免，這筆款項(xiàng)也是美國(guó)國(guó)會(huì)去年批準(zhǔn)的5億美元對(duì)外軍事融資的一部分，足見美國(guó)對(duì)菲律賓的“重視”。當(dāng)然，這些援助對(duì)“財(cái)大氣粗”的美國(guó)而言根本不值得一談，區(qū)區(qū)20架F-16戰(zhàn)斗機(jī)（即便還有一些武器、設(shè)備和配套的服務(wù)）就賣出近56億美元的高價(jià)，怎么看也是穩(wěn)賺不賠的生意。

相比之下，菲律賓的東南亞鄰國(guó)，無論是否與中國(guó)存在海洋爭(zhēng)端，都表現(xiàn)出更高的戰(zhàn)略自主性和戰(zhàn)略智慧。沒有哪個(gè)國(guó)家會(huì)像當(dāng)前的菲律賓這樣，把自身的安全寄托在外部大國(guó)的干預(yù)上，并以此自恃驕狂，不顧地區(qū)和平穩(wěn)定，主動(dòng)挑起與鄰近大國(guó)的沖突。在如何平衡大國(guó)關(guān)系、處理地區(qū)爭(zhēng)端上，馬來西亞提供了一個(gè)更好的參考樣本。在出席2024年第37屆亞太圓桌會(huì)議期間，馬來西亞總理安瓦爾在回應(yīng)一位菲律賓代表提問時(shí)表示，南海問題不應(yīng)有域外勢(shì)力插手介入，這樣會(huì)使南海局勢(shì)復(fù)雜化。在2025年瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，安瓦爾再度公開呼吁，在談?wù)撃虾＞謩?shì)議題時(shí)，應(yīng)停止單獨(dú)將批評(píng)矛頭指向中國(guó)。他表示，盡管馬來西亞與中國(guó)在南海主權(quán)上也存在爭(zhēng)議，但兩國(guó)關(guān)系并未因此緊張，馬來西亞應(yīng)繼續(xù)與中國(guó)合作。

通過購買大量武器，并且為外國(guó)提供軍事基地，乃至部署戰(zhàn)略性反導(dǎo)武器，菲律賓在軍事現(xiàn)代化的路上越走越遠(yuǎn)，但這一切能為菲律賓帶來持久和平嗎？答案顯然是否定的。真正為國(guó)家?guī)砗推降模亲非蠛推降乃悸?，而不是淪為全球霸權(quán)追求地區(qū)控制的工具。

誰在讓東盟面臨經(jīng)貿(mào)與安全雙重困境？

葛紅亮

今年是中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建成15周年。過往的 15年，既是中國(guó)和東盟國(guó)家貿(mào)易投資關(guān)系蒸蒸日上的15年，也是雙方政治往來與安全合作持續(xù)“提質(zhì)升級(jí)”的15年。在這一背景下，中國(guó)—東盟關(guān)系更趨全面和不斷成熟，“一帶一路”“中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”的共建更推動(dòng)著雙方關(guān)系從“黃金十年”邁向“鉆石十年”，從戰(zhàn)略伙伴關(guān)系走向全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

在這期間，得益于與中國(guó)強(qiáng)勁的合作勢(shì)頭和地區(qū)總體穩(wěn)定的局勢(shì)，東盟以4.4%的年均經(jīng)濟(jì)增速在全球經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上扮演著“增長(zhǎng)高地”的角色，并成長(zhǎng)為亞洲第三大和世界第五大經(jīng)濟(jì)體。不過，到2030年東盟有望成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體的預(yù)測(cè)能否成真，在如今卻面臨著挑戰(zhàn)，而一旦經(jīng)貿(mào)與安全雙雙“塌陷”，將是東盟的不可承受之重。

一方面，與中國(guó)的合作勢(shì)頭依舊強(qiáng)勁，這為東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)步注入一股強(qiáng)大的動(dòng)力。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)自建立以來，不僅推動(dòng)中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，而且也實(shí)現(xiàn)了自身的制度升級(jí)，更帶動(dòng)其他地區(qū)經(jīng)貿(mào)安排持續(xù)釋放紅利。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)連續(xù)15年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)4年成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易從2004年的0.87萬億元人民幣增長(zhǎng)至2024年的6.99萬億元。2015年自貿(mào)區(qū)升級(jí)協(xié)議達(dá)成，2024年自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)談判實(shí)質(zhì)性結(jié)束，與2022年全面生效落實(shí)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）一道成為地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，共同推動(dòng)著中國(guó)和東盟國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)結(jié)更為緊密，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、新能源等正在成為中國(guó)和東盟國(guó)家合作的制高點(diǎn)，中老鐵路、雅萬高鐵等則成為中國(guó)和東盟國(guó)家攜手現(xiàn)代化的生動(dòng)例證。

但另一方面，由于保護(hù)主義抬頭并持續(xù)加重以及地區(qū)“逆裁軍”、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)等不確定性加劇，東盟正在面臨著經(jīng)貿(mào)與安全雙雙“塌陷”的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月2日，美國(guó)新政府揮舞關(guān)稅大棒，對(duì)所有貿(mào)易伙伴采取單邊霸凌政策，開征所謂“對(duì)等關(guān)稅”。具體到東盟，“對(duì)等關(guān)稅”令地區(qū)和全球供應(yīng)鏈體系將面臨前所未有的挑戰(zhàn)，而這可能將重創(chuàng)東盟國(guó)家對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以越南為例，其紡織服裝、鞋類、電子產(chǎn)品、家具及農(nóng)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)將首當(dāng)其沖，而如果出口放緩或投資減弱，越南經(jīng)濟(jì)將不可避免地受到負(fù)面影響。美國(guó)花旗集團(tuán)曾預(yù)測(cè)由于“對(duì)等關(guān)稅”的實(shí)施，越南的GDP增長(zhǎng)率將由6%至7%，下降至5%。

不僅如此，菲律賓還以“軍隊(duì)現(xiàn)代化”為名，正不斷依托于菲美同盟關(guān)系推進(jìn)“逆裁軍”和在地區(qū)安全事務(wù)中“倚美自重”。在菲律賓打算從美國(guó)購入“堤豐”陸基中程導(dǎo)彈系統(tǒng)后，近期美國(guó)又正式批準(zhǔn)向菲律賓出售20架F-16戰(zhàn)斗機(jī)，儼然想在東南亞掀起一場(chǎng)軍備競(jìng)賽。除了繼續(xù)在南海擺出對(duì)華強(qiáng)硬姿態(tài)外，菲軍方官員近期還聲稱，菲律賓北呂宋島司令部下轄的部隊(duì)?wèi)?yīng)該“擴(kuò)大作戰(zhàn)范圍”，如果臺(tái)海發(fā)生沖突，菲律賓需要為“突發(fā)事件”做好準(zhǔn)備。在本月7日美菲于靠近臺(tái)灣的呂宋島啟動(dòng)“雷霆對(duì)抗”空軍聯(lián)合演習(xí)的背景下，菲軍方發(fā)表介入臺(tái)海事務(wù)的言論無疑給地區(qū)安全注入了不安因素。此外，今年演習(xí)中“登陸與反登陸作戰(zhàn)”及“堤豐”陸基中程導(dǎo)彈系統(tǒng)模擬打擊等內(nèi)容也表明，地區(qū)安全所面臨的風(fēng)險(xiǎn)正在不斷升高。

和平穩(wěn)定的局面若被打破，如何能保持當(dāng)前良好的發(fā)展勢(shì)頭？這應(yīng)是東盟國(guó)家審視經(jīng)貿(mào)與安全挑戰(zhàn)的基本邏輯。而就此，中國(guó)和東盟捍衛(wèi)自由貿(mào)易與多邊主義、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)及揮舞關(guān)稅大棒的決心是一致的，共同維護(hù)地區(qū)和平與安全和反對(duì)地區(qū)“逆裁軍”、軍備競(jìng)賽的意愿也是相同的。同時(shí)，過往15年的歷史已經(jīng)證明，中國(guó)和東盟繼續(xù)保持這一份決心和意愿不僅必要，而且至關(guān)重要。