在今年的上?！皟蓵鄙希写砗粲趿⒎ㄒ幏堵殬I索賠亂象。為有效應對這一問題，長寧區率先出臺了《上海市長寧區關于依法處置市場監管領域牟利性職業索賠行為實施意見》（以下簡稱《實施意見》），探索新舉措，助力優化營商環境。近日，記者采訪了曾參與《實施意見》制定的人大代表盛弘、信昌律師事務所主任蔣振偉，以及來自東方福利網的企業代表，聽他們分享實施成效與未來展望。

規范牟利性職業索賠取得成效

據悉，《實施意見》實施以來，區內企業受到牟利性職業索賠困擾的情況有所減少，營商環境也得到了進一步改善。

“在《實施意見》施行之前，無論有多少起職業類投訴，企業都要配合監管部門做好調解，既費時又費力。而現在，市場監管部門對牟利性職業索賠類投訴直接不予受理，這不僅有助于監管部門更高效地聚焦于真正的問題，也為企業筑起了一道‘護城河’，在一定程度上減輕了企業的負擔”，蔣振偉解釋道。

東方福利網企業代表表示，《實施意見》支持企業通過報警、起訴等方式積極維權，同時建立了投訴舉報異常名錄，動態更新并共享相關信息，全面落實市場監管領域的“不罰”“減罰”制度。這不僅為企業提供了更堅實的保障，也增強了其合規經營的信心。

東方福利網曾在兩年前舉辦了一次公眾號互動抽獎活動，因未完全了解促銷管理辦法的要求，過程中存在瑕疵，受到牟利性職業索賠人舉報。公司在接到舉報后高度重視，與市場監管部門積極溝通，迅速整改。最后，鑒于公司的主動糾正行為，監管部門給予了免于處罰的決定，公司也未向職業索賠人進行任何形式的賠償?！啊秾嵤┮庖姟诽岢雎鋵崱涣P’‘減罰’制度，對企業的輕微違法行為包容處理，防止職業索賠人借‘小錯重罰’規則敲詐勒索。這種柔性執法方式，為企業發展松綁，激發了創新活力”，該公司代表表示。

此外，《實施意見》還提出，針對牟利性職業索賠群體反映集中的領域，市場監管部門將及時發布行政提示和預警信息，指導經營者加強合規管理。區市場監管局已面向企業推出合規經營指導服務，圍繞投訴處理和合規管理進行精準輔導，企業紛紛表示該服務切中需求，解決了長久以來的困惑。

明確界定牟利性職業索賠行為

《實施意見》的制定過程集合了多方智慧。2024年10月，盛弘代表、蔣振偉律師參加了區市場監管局組織開展的專家論證座談會。

制定過程中最大的難點之一是準確界定牟利性職業索賠行為。盛弘告訴記者，為了在有效規制牟利性職業索賠行為的同時，防止“誤傷”正常的消費者維權行為，專家們進行了大量的調研和論證，廣泛聽取了各方意見，參考了相關法律法規和實踐經驗，最終確定通過考慮多種因素來綜合認定，力求精準、合理。

蔣振偉提出，牟利性職業索賠的原則性標準為“是否為生活所需”。通過企業走訪，他發現職業索賠已成為一個普遍現象，比如有一家線上代運營商，處理客訴的團隊多達一百多人，不少時間精力都投入到職業類訴求處理中。與此同時，職業索賠人已形成團隊化操作，常使用格式化文本批量投訴舉報，并以撤訴為條件索要財物，給企業帶來極大困擾，也擠占了普通消費者的維權通道。

最終出臺的《實施意見》明確了12項具體特征，綜合考慮是否以牟利為目的、是否知假買假、是否濫用投訴舉報權利等因素，精準區分正常維權與牟利性職業索賠。

同時，為推進行刑銜接、加強聯合懲戒，《實施意見》建立了跨部門協作機制，整合長寧區市場監管局、區委政法委、區檢察院、區公安分局等力量，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。這一機制充分發揮了各部門優勢，強化了信息共享和協同合作，提高了治理效果。

期待進一步建立跨區域、跨部門的

動態名錄

各方專家都認為，盡管《實施意見》已提出建立投訴舉報異常名錄，但在數據共享和跨部門跨區域協作方面仍有提升空間。

盛弘提出：“在信息共享方面，數據標準和格式差異導致信息整合分析難度較大。建議進一步統一數據標準，建立更加高效的信息共享平臺，實現數據的實時共享和動態更新?！?/p>

蔣振偉認為，“職業索賠人可能不在異常名錄中，如找‘槍手’偽裝成普通消費者進行投訴。建議動態優化職業索賠人的識別和定義，與時俱進地調整識別方式?！绷硗?，名單的范圍還需要進一步擴展，希望強化數據共享機制，構建跨區域、跨部門的異常名錄，提高市場環境治理的效率。在適當條件下，還可以向公眾披露職業索賠人的相關信息，類似于“老賴”名單。

東方福利網企業代表建議：“目前的《實施意見》主要針對長寧區的市場監管領域，但職業索賠行為往往具有跨區域的特點。建議加強與其他區以及周邊城市的協作，共享投訴舉報異常名錄和相關信息，推動建立全市甚至長三角地區的聯合規制機制，形成更大范圍的治理合力?！?/p>

另外，盛弘希望在宣傳引導方面，利用新媒體平臺開展更加生動、直觀的宣傳活動，增強公眾對職業索賠行為的辨識能力，讓公眾明白何為“牟利性職業索賠”。

部分圖片為資料圖

撰稿/攝影：毛奕云

編輯：畢揚靜

責編：王 博

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