孫振雷 楊維娜

摘要

學校國家安全教育是馬克思主義國家安全理論中國化的重要組成部分，對于推進國家安全治理體系和治理能力現代化具有重要意義。目前國家層面的學校國家安全教育立法已較完善，地方立法雖已有較好基礎但仍顯不足，河南在這方面較為典型。調查發現，河南省學校國家安全教育存在著學生學習缺乏主動性、教育內容缺乏系統性等問題，主要原因在于立法保障與政策落實不足、實踐教育范圍有待進一步擴大等多方面。建議從國家和地方兩個層面協同發力，共同完善學校國家安全教育體系。

關鍵詞：學校；國家安全教育；河南省；建議

習近平總書記在黨的二十大報告中提出：“國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀。”在總體國家安全觀視域下，學校國家安全教育在國家安全工作中居于基礎性地位。時值第十個國家安全教育日來臨之際，對學校國家安全教育現狀進行檢視并提出體系優化建議，具有重要現實意義。

定位與探索：

學校國家安全教育的基本定位

與立法實踐

（一）總體國家安全與學校國家安全教育

第一，學校國家安全教育是馬克思主義國家安全理論中國化的重要組成部分，對于推進國家安全治理現代化具有重要意義。習近平總書記在充分吸取中華優秀傳統文化和借鑒域外國家安全理論精華基礎上，創造性地提出了總體國家安全觀。總體國家安全觀是馬克思主義國家安全理論中國化的集中體現，其中，學校國家安全教育居于基礎性地位。通過系統化的課程設置和專業化的教學實踐，培養造就大批兼具扎實理論功底和強烈國家安全意識的復合型人才，可以為馬克思主義國家安全理論中國化提供充分的人才保障和智力支持。學校作為理論傳播和實踐創新的主陣地，通過將總體國家安全觀內容有機融入課程體系，并創新運用課堂講授、案例研討等多元化教學方法，有效推動馬克思主義國家安全理論中國化成果的普及與實踐轉化，能夠切實增強學生的國家安全意識和使命擔當。這種雙向互動、協同共進的關系，既深化了馬克思主義國家安全理論中國化的實踐基礎，又提升了學校國家安全教育的理論深度和實踐價值，對于推進國家安全治理現代化具有重要意義。

第二，學校國家安全教育是促進社會和諧穩定的重要保障。學校承擔著價值傳導和社會整合的關鍵功能。面對日益復雜的國際形勢和多元化的社會思潮，青年學生容易受到各種錯誤思想的侵蝕。學校國家安全教育能夠有效提升學生的政治鑒別力和風險防范意識，增強其對各種安全威脅的抵御能力，幫助學生樹立正確的國家安全觀，增強國家認同感和責任感，自覺維護社會秩序，為構建共建共治共享的社會治理格局做出積極貢獻。

第三，學校國家安全教育是培育高水平國家安全素養接班人的關鍵環節。青少年時期是價值觀形成和能力培養的關鍵期，在此階段開展國家安全教育，能夠有效實現國家安全意識的深度內化和實踐能力的系統養成。從教育目標來看，這種系統化的培養模式有利于造就具有全球視野、家國情懷、專業素養的新時代國家安全人才，為維護國家主權、安全、發展利益提供可持續的人才支撐。

（二）國家層面的學校國家安全教育立法實踐

新中國自成立以來始終高度重視國家安全和國家安全教育的制度化建設。在不同的歷史時期，國家安全教育立法的演進呈現出鮮明的時代特征。

1.萌芽階段（新中國成立初期至改革開放前）。新中國成立初期，1954年頒布的《中華人民共和國憲法》首次以根本法的形式確立了國家安全的重要地位。教育部相繼出臺了《關于加強學校政治思想教育的指示》（1950年）、《關于在各級學校加強愛國主義教育的通知》（1951年）等文件，將學校作為國家安全教育的主戰場，將國家安全教育融入青少年思想政治教育體系。這一階段學校國家安全教育立法的特點主要表現為：一是立法形式以部門規章和政策性文件為主；二是立法內容側重政治安全和軍事安全教育；三是教育方式以政治理論課教學為主，強調意識形態傳輸。在這一階段，雖然國家安全教育尚未形成系統的法律框架，主要依賴政策指導，但為后續的發展奠定了相應的制度基礎。

2.初步發展階段（改革開放后至21世紀初）。改革開放后，1986年《中華人民共和國義務教育法》的出臺為學校開展國家安全教育提供了基本法律依據。1993年《中華人民共和國國家安全法》的出臺標志著國家安全教育立法邁上新臺階。1994年《愛國主義教育實施綱要》發布，進一步厘定了學校在國家安全教育中的職責，明確指出要對學生進行國防教育和國家安全教育。這一階段學校國家安全教育立法的特點表現為：一是立法層級逐步提升，從部門規章上升到基本法律層面；二是立法內容從較為單一的政治安全、軍事安全擴展到經濟安全、文化安全等領域；三是注重實踐教育和體驗式教學，教育方式漸趨多元化。在這一階段，相關法律法規逐步完善，學校在國家安全教育中的作用日益凸顯。

3.深化階段（21世紀初至今）。進入21世紀，特別是黨的十八大以來，學校國家安全教育進入快速發展期。2014年，中央國家安全委員會的成立為國家安全教育提供了強有力的組織保障。2015年，《中華人民共和國國家安全法》修訂實施，明確要求“將國家安全教育納入國民教育體系”。2018年，教育部出臺《關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》，細化了大中小學各學段國家安全教育的教育目標、知識要點以及多途徑的教育活動，標志著學校國家安全教育進入深化發展階段。截止到2025年3月28日，在北大法寶中以“學校國家安全教育”為詞條，搜索到共27458個結果，其中有法律18部，行政法規90部，地方性法規920部，部門規章806部，地方政府規章318部，自治條例和單行條例30部，黨內法規43部，司法解釋13部，其他規范性文件24769部（見圖1-1）。這一階段學校國家安全教育立法的特點表現為：一是立法體系更加完善，形成了以憲法為根本、以國家安全法為核心、以教育法規為支撐的基本法律框架；二是在總體國家安全觀指引下，立法內容更加全面，涵蓋政治、經濟、軍事、文化、科技等各領域；三是積極回應復雜多變的國家安全新挑戰，對學校國家安全教育方式創新作了進一步規定，注重理論與實踐相結合、線上與線下相結合；四是規定了更加廣泛的覆蓋范圍，實現了從高等教育向基礎教育延伸，覆蓋了大中小學各學段。在這一階段，學校國家安全教育在法律法規的保障下，不斷創新教育形式，為培養具有強烈國家安全意識的社會主義建設者和接班人發揮了重要作用。

圖1-1

（三）地方層面學校國家安全教育立法的河南實踐

在總體國家安全觀指導下，河南結合本地實際情況，形成了具有地方特色的學校國家安全教育立法實踐。截止到2025年3月28日，在北大法寶中以“學校國家安全教育”為詞條，搜索到的河南省關于學校國家安全教育的立法結果共1453個，其中地方性法規27部，地方政府規章14部，其他規范性文件1412部。（如圖1-2）

圖1-2

通過比較，河南省國家安全教育的地方立法特點主要有以下幾點：第一，立法數量多。如前所述，共檢索到1453項相關規定，這為學校開展國家安全教育提供了充分的法律支撐與堅實的法律保障。第二，立法覆蓋面廣，基本涵蓋了國家安全各個領域。相關法規涉及國家安全教育的多個重要維度，包括但不限于反恐怖主義教育、網絡安全教育、生態安全教育等關鍵領域，體現了總體國家安全觀的立法指導。第三，主動創新，立法內容豐富，初步形成較為完備的多層次規范體系。在網絡安全等新興國家安全領域，河南主動探索創新地方立法規制，走在全國前列。在課程設置中，明確要求將國家安全教育納入課程體系。在學科專業建設中，明確規定在有條件的高校，應開設國家安全相關專業、學科等。同時，明確規定應建立多部門聯動機制和監督機制。通過《河南省教育督導條例》等地方立法，將國家安全教育實施情況納入教育督導評估體系，確保規范效力的實現。

以上富有河南地方特色的學校國家安全教育立法為全國范圍內的地方國家安全教育立法工作提供了有益借鑒。但是，河南省在國家安全教育方面的專門立法仍顯不足，現有的規范成果以其他規范性文件居多，地方性法規和地方政府規章數量較少，法律效力和權威性不足。應在今后河南學校國家安全教育地方立法中正視這些問題并逐步化解。

河南實踐：

一個具有啟示意義的

學校國家安全教育地方樣本

（一）當前河南省學校國家安全教育整體現狀

第一，根據《中華人民共和國國家安全法》規定，初步構建了學校國家安全教育課程體系。目前，河南省各級各類學校已將國家安全教育相關課程納入國民教育教學序列，并根據學生的認知水平和年齡特點對課程內容進行分層設計，構建了大中小學一體化的國家安全教育課程體系，確保國家安全教育貫穿學生學習的各個階段。

第二，教育實踐活動形式多樣，形成了系統化、多維度的教育體系。首先，通過“百萬師生同上國家安全教育課”等活動，實現了全省國家安全教育的全覆蓋。2023年全民國家安全教育日活動觀看人次超125.5萬，點贊量達1837.2萬次。其次，各地學校結合國家安全教育日，開展了形式多樣的主題活動，如書畫展、知識競賽等，將國家安全教育融入校園文化，增強了學生的參與感和認同感。

第三，不斷加強師資隊伍建設，為國家安全教育的深入開展提供了堅實保障。一是高度重視具備國家安全知識與豐富實踐經驗的專業教師的引入，通過構建嚴謹且科學的人才選拔機制，提升師資隊伍質量。二是定期組織全面深入的教師培訓活動，培訓內容涵蓋國家安全學科前沿理論知識、典型實踐案例深度剖析以及先進教學方法與技術的系統講解等，助力教師知識更新和能力提升。

第四，建立了多層次考核機制，將國家安全教育納入學校年度工作評估體系，確保教育內容落實到位。河南省教育廳通過安全教育平臺動態監測各地市的安全教育工作進展，對注冊率、課時完成率等關鍵指標進行排名通報，并對工作滯后的地區進行問責處理，有效提升了教育質量。經過幾年努力，河南省逐漸建立起了嚴格的考核監督機制，強化了國家安全教育的執行力。

第五，學科專業建設日益成熟，目前已經形成國民教育與在職教育并行、專業教育與全員教育結合、層次鮮明、形式多樣的學校國家安全教育格局。部分高校依托政治學、法學等學科優勢，開設了國家安全學相關課程或研究方向，推動了國家安全教育的專業化與學術化發展。例如鄭州大學在國家安全學領域已建立起從碩士到博士的學歷教育體系，并具有一級學科碩士點和博士點資質。省教育廳通過政策引導、課程建設、活動開展、資源開發等積極措施，全面推動了國家安全教育在大中小學的落實，形成了全覆蓋教育體系。

（二）當前河南省學校國家安全教育實踐中存在的主要問題

第一，學生學習主動性不足，學習興趣不高。首先，國家安全教育內容多以理論為主，缺乏與實際生活的緊密聯系，學生難以感受到學習的意義和價值，導致學習動力不足。其次，課程定位不明確，部分學校將國家安全教育邊緣化，課程設置不合理，學生對其重視程度較低，一定程度上削弱了學習的積極性。此外，學生主動學習和關注國家安全問題的熱情普遍不高，其接觸國家安全知識的主要途徑局限于課堂和網絡。

第二，教育內容缺乏系統性，碎片化現象較普遍。在各級各類學校，盡管已經普及了基礎的總體國家安全觀教育，但大多數學生僅獲得了零散的知識片段，對國家安全知識的理解缺乏系統性，認識不夠深入。教育內容未能根據不同學段學生的認知水平和需求進行科學設計，小學、中學和大學階段的內容銜接不夠緊密，甚至存在重復或斷層現象。

第三，在教育方式上創新不足，改革空間較大。據調查，河南省各學校關于國家安全教育大多采用線上網課加線下授課的方式，并且教學方式以傳統的“灌輸式”講授為主，傳統的授課方式難以吸引學生興趣。加之國家安全教育在學科體系中并非主修科目，這使得學生對它的關注度大幅降低，對相關知識的吸收與掌握極為不利。

第四，教育水平參差不齊，各地不平衡問題較突出。高校領域相對較好，在國家安全理論研究方面更深入，普及也更廣。但是中小學階段的國家安全教育卻仍處于爬坡過坎的攻堅階段，尚未能達到類似高校的顯著效果。教學資源分配也不均衡，大中城市學校教育資源相對豐富，但在偏遠地區中小學不但缺乏專業師資，也缺乏系統、有趣的國安教材與教具，教學資源缺乏，教育水平參差不齊。

（三）存在問題的成因分析及其普遍性啟示意義

第一，立法保障與政策落實不足。河南省在國家安全教育方面的立法與政策體系雖有了較好的基礎，但仍不健全。盡管《中華人民共和國國家安全法》等法律法規為國家安全提供了基本法律依據，但在河南，相關立法多以決議、意見等形式發布，地方性法規和規章相對較少，學校國家安全教育專門性立法更少。這種立法上的不足導致教育實踐缺乏強有力的法律指引，難以形成長效機制。

第二，理論研究有所欠缺，不能有效支撐最新學校國家安全教育形勢的需求。當下一個普遍的情況是，基于國家安全工作的特殊保密性，學界對國家安全實務問題接觸少，缺乏詳實的研究資料，導致理論研究與實踐聯系不緊密。這種情況反映在學校國家安全教育方面，就是教育內容的理論化較強，實踐性、針對性和趣味性較弱。調查顯示，雖然從 2018 年起，全國范圍內的學校國家安全教育研究成果數量保持增長，但成果發表主要集中在中國人民公安大學等少數機構，作者也僅是上述機構的少數學者。此外，現行國家安全教育的內容多集中于傳統安全領域，而對非傳統安全領域的覆蓋不足。整體而言，現階段國家安全教育理論研究在量和質上均難以跟上國家安全教育工作蓬勃發展的步伐。

第三，實踐教育范圍有待進一步擴大。當下大多數學校開展的國家安全教育實踐活動局限于校園內部，這使得學生鮮有機會參與到真實的國家安全實踐場景之中，難以深切體會到國家安全的重大意義以及所面臨的實際挑戰。另一方面，校內實踐教學資源的匱乏也制約了教育效果的提升。許多學校缺乏專門的實驗室或模擬環境，學生無法通過實際操作來加深對新型國家安全威脅的認識。

第四，學校內部教育體系存在缺陷。首先，教育理念應不斷更新。傳統的教育理念過度偏重主流學科知識的傳授，導致部分學校對國家安全教育的重要性認識不足，往往將其視為邊緣化課程。此外，受應試教育觀念的影響，部分學校和學生更關注與升學、就業直接相關的學科成績，而忽視了包括國家安全教育在內的綜合素質教育。其次，師資力量有待進一步完善。國家安全教育作為一門涉及多領域知識的綜合性學科，對教師的專業素養和知識儲備提出了較高要求。然而，在河南，學校國家安全教育師資隊伍中很多教師缺乏相關專業背景，導致在教學過程中往往只能照本宣科，難以深入講解復雜的概念和動態的國家安全形勢，教學的高階性和挑戰度不夠。

第五，教育資源建設不充分。教育資源是教育實施的重要載體，加強國家安全教育離不開必要的資源支持，并且要求在資源的投入、分布等方面盡量合理。當前，河南省諸多學校國家安全教育教材和普及性讀物短缺，涉國家安全的教材與輔助讀本出版審批流程復雜、周期較長，導致市面上可使用教材資源較少。此外，實踐教學資源不充分或者利用率不足，像國安主題的研學基地、模擬演練場地等較為匱乏，學生無法通過親身體驗深化對國家安全的認知，極大地限制了國家安全教育質量的提升。

挑戰與應對：

當前我國學校國家安全教育體系的

優化路徑

習近平總書記指出：“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜”。面對新挑戰，傳統學校國家安全教育應從國家和地方兩個層面加快體系優化，破解當前困境。

（一）強化頂層設計與政策引導

強化頂層設計與政策引導是完善我國學校國家安全教育體系的根本保障。一是從國家戰略高度出發，切實將國家安全教育納入國民教育體系，并通過制定專項法律法規，如《國家安全教育法》，為學校開展國家安全教育提供權威依據。二是用好國家安全學一級學科資源，構建科學化、系統化的政策框架，制定分學段、分層次的國家安全教育課程標準，確保教育內容的連貫性、針對性與時代性。同時，應加強學科交叉融合，推動國家安全學與法學、經濟學、信息科學等學科的深度融合，構建中國特色國家安全學理論體系，為國家安全教育提供堅實的學術支撐。三是建立健全科學合理的評估與監督機制，全面提升學校國家安全教育的質量和效果。整個過程至少應包括評估準備、數據收集、分析評估、結果反饋、監督檢查五個方面（如圖3-1）。

圖3-1

（二）進一步轉變理念，構建學校國家安全教育的“大教育”體系

黨的二十大報告指出：“教育是國之大計、黨之大計。培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的根本問題。”這就要求學校國家安全教育工作必須樹立“大教育”觀念，通過多樣化的教育內容和手段，全面提升青少年學生對國家安全問題的認知水平、防范意識和應對能力。具體地說，一是構建多元化教育體系。通過強化教師隊伍的國家安全意識，發揮學生主體作用，調動家庭和社會積極性，形成家校社協同育人的合力，進而實現“全員參與”；通過將國家安全教育貫穿課程教學、校園文化建設及學生日常生活，進而實現“全過程融入”；通過整合校內外資源，拓展國防教育基地等實踐平臺，利用新媒體技術創新教育形式，進而實現“全方位覆蓋”。二是加強師資培養。建議依托師范院校和重點高校，開設國家安全教育相關專業或培訓課程，培養一批具有專業素養的青年教師隊伍。此外，還應加強教師的實踐鍛煉，提升其對國家安全形勢的深刻理解和實踐教學能力。

（三）充分調動地方積極性，在政策法規制定、體制機制完善、教育資源挖掘等方面積極探索

一是地方政府應依據國家層面的法律法規和總體戰略部署，結合本地區的實際情況，不斷完善學校國家安全教育地方政策法規體系。二是立足本地實際，深入挖掘地方在國家安全領域的歷史文化、資源優勢以及現實案例，將其融入學校國家安全教育內容中，打造具有地域特色的教育體系。三是整合地方電視臺、短視頻平臺等地方資源，拓寬教育渠道，打造線上線下相結合的教育模式，構建多元化的國家安全教育協同創新平臺。

（四）央地協同，區域協作，進一步匯聚學校國家安全教育工作合力

學校國家安全教育，除了中央政府和地方政府各盡其責做好統籌落實外，也需要縱向協同和橫向協作，推動學校國家安全教育的資源共享與優勢互補。應在中央統一協調下，建立全國性常態化的交流合作機制，定期舉辦國家安全教育教學研討會、經驗分享會等活動，邀請教育專家、一線教師及相關部門負責人共同探討教育目標、課程設計、教學方法等核心問題，促進教育理念與實踐經驗的深度融合。針對網絡安全、生態安全等跨區域安全問題，應由中央政府出面協調，探索建立全國性聯動機制，聯合開展專項教育活動，制定統一教育方案，組織學生參與跨區域調研、實踐演練等活動，培養學生的大局意識與協同應對能力。應依托現代信息技術，構建全國性教育資源共享平臺，整合優質課程資源、教學案例、師資培訓等內容，實現資源的共建共享與高效利用，推動學校國家安全教育水平的整體提升。應鼓勵跨區域橫向交流，通過實地考察、教學觀摩、聯合教研等形式，學習借鑒其他地區的先進教育模式與特色做法，提升本地區教師的專業素養與教學能力。

作者介紹：孫振雷，河南警察學院經濟犯罪偵查系黨總支書記、教授，法學博士，鄭州大學法學院碩士生導師；楊維娜，鄭州大學法學院2024級憲法與行政法學方向碩士研究生

本文為河南省教育科學規劃2024年度重點課題“新時代學校國家安全教育研究”（2024JKZD12）的階段性成果。

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