導讀

2025年4月13日，由中國城市規劃設計研究院上海分院、上海市城市規劃設計研究院和上海同濟城市規劃設計研究院有限公司共同策劃并輪流舉辦的三院聯合技術交流活動在上海成功舉辦。

中國城市規劃學會常務副理事長兼秘書長石楠受邀致辭并表示，城市規劃作為發展中的交叉學科，亟需在實踐中構建中國特色理論體系和話語體系，這要求學術界與專業機構通力合作，共同履行時代賦予的專業責任。

本文字數：10602字

閱讀時間：32分鐘

等閑識得東風面，萬紫千紅總是春。由上海市城市規劃學會和上海市城市規劃行業協會指導，中國城市規劃設計研究院上海分院、上海市城市規劃設計研究院和上海同濟城市規劃設計研究院有限公司共同策劃并輪流舉辦的三院聯合技術交流活動，于2025年4月13日在中國城市規劃設計研究院上海分院成功舉辦。

石楠（線上）、伍江、張帆分別代表中國城市規劃學會、上海市城市規劃學會、上海市城市規劃行業協會致辭，中國城市規劃設計研究院上海分院孫娟院長代表主辦方致歡迎辭。出席的點評專家和三院主要領導有：王凱（線上）、伍江、孫繼偉、楊東援、張帆、王新哲、鄭德高、唐子來、屠啟宇、孫娟。會議由中國城市規劃設計研究院上海分院孫娟院長主持，唐子來教授擔任上午的學術主持，鄭德高教授和王新哲教授擔任下午的學術主持。上海市城市規劃學會和上海市城市規劃行業協會的代表與三院同仁一起以線上線下相結合的形式共享了這場學術盛宴。

孫娟

中國城市規劃學會青年工作委員會主任委員

中國城市規劃設計研究院上海分院院長

上海市城市規劃行業協會副會長

孫娟院長代表中規院上海分院致歡迎辭，對各位領導、專家和同仁的到來表示熱烈歡迎。過去幾年，三院始終秉持“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，通過多層次的技術交流實現了共同成長。今年行業迎來了新發展階段，業務類型更加多元化，涉及社區微更新、城市發展動力、人群活力，還有更新背后的經濟賬等，既有大家擅長的領域，也有要不斷學習成長的領域。孫娟院長衷心期待，本次技術交流通過不同板塊的思想碰撞激發新的靈感，為我們應對城市發展新挑戰提供寶貴啟示。

嘉賓致辭

石楠

中國城市規劃學會常務副理事長兼秘書長

石楠秘書長代表中國城市規劃學會致辭。規劃院的專業價值在于精準把握政府與社會需求，以戰略遠見培育有效服務能力。當今社會，我國最大的規劃需求就在于“人民城市，人民規劃”，讓人民群眾全鏈條、全方位、全覆蓋地參與到城市規劃的全過程和決策的各個方面，做到人人參與、人人負責、人人貢獻、人人共享，切實提高人民群眾對于城市發展的滿意度。三院作為行業引領者，通過年度交流平臺，不斷深化人民城市理念的實踐創新。城市規劃作為發展中的交叉學科，亟需在實踐中構建中國特色理論體系和話語體系，這要求學術界與專業機構通力合作，共同履行時代賦予的專業責任。石楠秘書長表示，中國城市規劃學會將持續支持行業協作，并預祝本次活動為推動規劃事業高質量發展貢獻智慧力量。

伍江

中國城市規劃學會副理事長

上海市城市規劃學會理事長

同濟大學原常務副校長

伍江理事長代表上海城市規劃學會致辭。當前中國城鄉發展正處于深刻轉型期，規劃行業需率先突破傳統范式，推動內容、方法、實施路徑及制度設計的全面革新。創新并非形式主義，而是應對氣候危機、社會公平等新挑戰的必然選擇，規劃角色需從建設高潮中的技術工具轉型為制度優越性的空間表達載體。上海三院作為行業領頭羊，應通過行業協會與學會平臺，以競爭中的合作模式凝聚全國規劃力量，將實操探索升華為中國式現代化的空間治理理論。伍江理事長表示，本次交流會不僅是技術切磋，更是以學術自覺推動國家規劃范式革新的戰略行動，助力中國規劃從本土實踐走向全球話語體系。

張帆

上海市城市規劃行業協會會長

上海市城市規劃設計研究院院長

張帆會長代表上海市城市規劃行業協會致辭。上海作為卓越全球城市建設的前沿，正面臨長三角一體化、自貿區制度創新和超大城市治理等多重挑戰，亟需智慧碰撞與專業創新。本次交流會主題緊扣新時期上海規劃的新思考與新實踐，體現了行業對創新與示范的追求。上海市城市規劃行業協會將繼續推動高水平行業交流，助力更多優秀人才和創新成果的涌現，形成具有示范意義的“上海樣本”。張帆會長表示，盡管當前處于轉型期，規劃行業肩負的責任重大，但通過智慧與協作，我們有信心推動上海規劃邁向更加科學、可持續的未來。

活動分設“研究創新”“城市設計”“城市更新”和“基建韌性”四個板塊，來自三院的十二位規劃師代表分享了最新研究和實踐探索。

學術主持：唐子來

上海市政府參事、同濟大學教授

本次技術交流聚焦于城市規劃的前沿話題，從杭州的城市需求與老城的獨特魅力，到滬派江南的鄉村特色，都極具啟發性。城市規劃不僅要關注空間生產，更要重視空間消費，同時要把握好市場與政治的平衡。在杭州，西湖的吸引力如何帶動整個城市的魅力提升，是一個值得深思的問題；而在滬派江南，鄉村的獨特風貌如何融入城市消費，也為我們提供了新的思路。

UNIT 01 研究創新

《資產盤活與街區更新：基于杭州系列實踐的探索與思考》

李鏑

中國城市規劃設計研究院上海分院規劃研究所規劃師

聚焦城市更新對擴內需、促消費、惠民生等多方面的支撐作用，以杭州近年來的城市更新相關系列實踐為例，深入探討片區更新的新路徑與新模式。構建“問題導向+價值導向”識別更新潛力地區的方法，通過經濟、社會、文化等多維度指標評估發展現狀，梳理文化圈、創新圈、風景圈、樞紐圈、商圈等價值資源，結合資源資產排摸、實施主體意愿、管理單元邊界，劃定潛力提升片區。在此基礎上，提煉“資產評估、資源開放、運營前置、設計定制、政策保障、共同締造”等6個關鍵步驟，形成了24字的更新方針。最后，針對片區更新面臨的利益博弈與統籌困局提出思考展望。

<< 滑動查看下一張圖片 >>

《基于大都市視角的“滬派江南”規劃與試點營造探索——上海市特色村落風貌保護傳承規劃》

陳琳

上海市城市規劃設計研究院鄉村分院院長

上海市特色村落風貌保護和傳承規劃系列工作自2003年6月啟動，聚焦傳統文化傳承發展和本土特色江南水鄉風貌保護，充分發掘和彰顯超大城市鄉村的經濟價值、生態價值、社會價值和文化價值，促進城鄉融合發展和鄉村全面振興。整項工作經歷“調研普查、專項規劃、行動實施”三個階段。

一是發掘和紀錄上海大都市鄉村的多元價值，通過全覆蓋、拉網式調研普查，摸清上海鄉村家底，充分認識上海鄉村特色由“村域空間、聚落肌理、建筑風貌、文化特征和生活需求”等多元要素體系構成。二是構建“滬派江南”價值認知，創新規劃編制方法。從歷史文脈、空間地脈和人文資源三個維度梳理出“滬派江南”的概念內涵，創新意向表達方式，以“鄉村荷露圖”展現上海鄉村之美，同時強化了“意象畫卷—專項規劃—行動體系”邏輯關聯，實現了藍圖規劃向實施性規劃的轉變。劃定了148個鄉村風貌單元，編制規劃指引、建筑指引和景觀指引，推動滬派江南思路和方法傳導。三是眾創眾規鄉村實踐，創新滬派江南營造范式，搭建鄉村版“三師聯創”團隊，推動“五劃聯創”機制，實現了向過程式、參與式規劃的轉變。通過“進行式、行紀系列”活動，政府和媒體的助力，激發廣泛參與，描繪每個人心中的“滬派江南”。

<< 滑動查看下一張圖片 >>

《長三角協同治理背景下的都市圈國土空間戰略規劃探索——以杭州都市圈為例》

張秋揚

上海同濟城市規劃設計研究院有限公司空間規劃院主創規劃師

在長三角協同發展的背景下，以核心城市為牽引形成產業鏈、供應鏈和人流的近域化組織布局，都市圈成為長三角空間組織和空間治理的基本單元。交流以杭州都市圈為例，關注四個方面的核心問題，對國內都市圈的規劃編制進行初步思考和探討。

一是關注與都市圈發展規劃的關系。建議在都市圈國土空間規劃中突出層次性，強化與發展規劃的銜接，發揮核心城市的區域帶動作用；二是關注國土空間規劃發揮的作用和價值。建議通過形成核心城市與腹地城市的雙向賦能，提升區域整體競爭力；三是關注國土空間規劃的內容。建議規劃形成聚焦戰略、聚焦協同、聚焦行動的有限規劃，解決跨行政區國土空間規劃尚未解決的空間問題；四是關注規劃的實施保障。建議明確編制主體和實施主體，從“五級三類”技術路徑和實施路徑兩方面推動規劃實施傳導。

<< 滑動查看下一張圖片 >>

點評專家：張帆

這次三個規劃項目展現了不同維度的創新價值：“滬派江南”項目通過系統性探索，構建了從愿景到實施的鄉村治理全鏈條，但需進一步強化上海鄉村的文化獨特性；杭州城市更新項目以市場為導向，建立了解決城市更新痛點的模板，突出打通資源流動堵點和空間賦能；杭州都市圈項目則提供了超大城市都市圈規劃的教科書范式，強調產業鏈協同和區域底板建設。這些創新實踐啟示我們，規劃工作正從單純的空間設計轉向治理體系構建，需要強化政策設計能力。特別是都市圈規劃要突破行政邊界，聚焦產業鏈和創新鏈的空間匹配。未來規劃創新應更注重實施導向，在保持專業性的同時提升解決實際問題的能力。

點評專家：伍江

城市發展的核心在于創造具有吸引力的生活方式，這決定了人才和產業的集聚方向。杭州依托千年文化積淀形成的詩意棲居環境，上海憑借百年開放的國際化都市氣質，各自形成了獨特的生活方式競爭力。當前城市轉型的關鍵，是要超越簡單的空間規劃和產業布局，思考如何塑造代表未來的新型生活方式。這種生活方式既要滿足大眾的宜居需求，更要為創新精英提供精神境界的棲息地。長三角一體化不應局限于基礎設施聯通，而應致力于文化價值和生活方式的協同創新。規劃工作者需要以更宏大的歷史視野，思考如何通過城市更新和區域協同，構建具有全球吸引力的生活范式。

UNIT 02 城市設計

一江一河再出發·《黃浦江、蘇州河沿岸地區提升規劃》

鄭軼楠

上海市城市規劃設計研究院規劃師

黃浦江和蘇州河見證了上海從孕育、生長到繁榮的發展軌跡，沿岸地區集中反映了上海城市功能和空間格局的演變，也奠定了上海大氣磅礴、海納百川、多元包容的城市精神與文化氣質。自核心段濱水公共空間貫通以來，岸線功能品質持續提升，節慶與賽事活動日趨豐富，“世界級濱水區”的品牌影響力逐步彰顯。站在新時代背景下，為更好推動黃浦江、蘇州河沿岸地區高質量發展，充分發揮濱水的綜合價值，按照市委、市政府工作部署，上海市規劃和自然資源局會同相關市級部門和各區政府開展《黃浦江沿岸地區功能融合發展和空間品質提升專項規劃（2025-2035年）》和《蘇州河沿岸地區整體風貌與開放空間提升專項規劃（2025-2035年）》。2025年2月，兩個專項規劃經市政府批復。規劃將黃浦江、蘇州河沿岸地區分別劃分為五大區段，強調一水兩岸、跨水聯動、主題引領；以橫向分層、豎向賦能、內向做活、外向聯動等設計手段提升濱水區設計品質，實現消隱防汛墻、柔化水際線、賦能親水開放空間、提升臨水街區活力、激活濱水區整體功能的目的；為保障規劃落地實施，針對黃浦江和蘇州河沿岸地區分別提出10項實施行動指引和10條技術指南、劃示若干更新實施單元，支撐和指引沿岸各區后續形成提升行動計劃、生成項目庫、推進具體規劃建設。

<< 滑動查看下一張圖片 >>

《城市生態價值轉化路徑探索——成都科學城城園耦合城市設計實踐》

韓棟

上海同濟城市規劃設計研究院有限公司城市設計研究院城創所副所長

公園城市是城市與自然和諧共生的可持續發展空間模式的新探索，公園城市的內涵突出生態系統對城市發展的帶動作用，因此生態在城市中的價值轉化是公園城市建設的重要議題。城市生態價值包括生態本底價值和生態外致價值，本底價值是與自然生態系統密切相關的產品價值，外致價值是生態空間與社會、經濟、文化系統相互關聯、共同作用所帶來的提升價值。生態價值的轉化可以通過城市設計方法建立城園耦合的空間秩序加以實現，包括生態本底價值強化和生態外致價值顯化兩個方面。

以成都科學城城市設計為例，通過強化生態連通、提升生態調節、優化生態品質三個方面的策略，由內而外地強化生態本底價值；生態外致價值則從三個方面由表及里地進行顯化：一是整體空間布局耦合，提高臨綠界面長度以擴大建筑的親綠機會，興隆湖片區通過“環+放射”狀藍綠廊網將湖景資源滲透到城市肌理中去，城市臨綠界面大幅提升；二是建筑形態秩序耦合，精細化構建沿綠梯度空間層級，增加立體觀景圈層數量，興隆湖片區以湖面為中心，建筑高度由湖向外逐級升高，提升臨湖圈層空間的土地價值；三是臨綠功能業態耦合，適配生態與功能的精準對位關系，吸引活力性設施融綠布局和高能級企業擇綠而棲，成都科學城差異化打造了興隆湖綜合性科學中心、鹿溪智谷、獨角獸島，顯著提升生態價值效能。在實施保障方面，基于總師的過程性設計管控，生態價值轉化的剛性與彈性策略傳導被高效建設實施層面。

<< 滑動查看下一張圖片 >>

《從場景到落地：上海東方樞紐國際商務合作區競賽及深化工作體會》

蔡言

中國城市規劃設計研究院上海分院規劃一所規劃師

2024年2月，國務院批復《上海東方樞紐國際商務合作區建設總體方案》。2024年6月至今，項目團隊參與到片區國際方案征集和整合深化工作中。

在空間設計階段，以“人企需求”定功能。識別企業出海的“四更”需求和目的地人群的“三零”非標需求，形成柔性功能體系，集成八大領域，分期深化開放政策突破，形成“國際商務合作區30條”。以“功能-政策-空間適配”定結構。面向精細管控與壓力測試需要，形成主導功能明確、空間邊界清晰的“功能-政策”耦合的功能艙，通過分艙疊加電子圍網，實現對“人、資金、貨物、規則”的精準政策突破。面向人群便利流動與充分交往，以主流線定軸廊，復合共享節點。以“不惟政策”設計場景。通過在高密度的建設空間，植入鏈通成網、立體可感的自然空間，使片區即使沒有政策資源導入也能成為具有吸引力的近郊片區。

在場景落地階段，重點關注企業落地、人流落地與工程落地，最大程度實現近期實施操作和未來的動態優化。以空間業態匹配企業資源導入，通過功能復合實現業態精準優化。以樞紐鏈接實現人流導入，讓樞紐的人過來，近遠分期、多種方式加強東方樞紐交通接駁，優化聯檢口布局實現更高效人員進出，讓過夜的旅客住進來，基于過夜旅客畫像精細酒店商旅功能業態配比。以精細工程組織降低園區運行擾動，建立清晰的公私產權邊界，工程排期銜接園區運營安排，引導企業自主更新，最大程度實現近期實施。

從工作特點看，特殊政策區的設計與落地實施也是定與不定中不斷追問求解的過程。在不確定的政策和環境下，功能與業態選擇堅守“企業和人”的需求邏輯。空間場景設計既最大程度適應政策、也不惟政策，在落地實施中理性推動、留有彈性動態優化。

<< 滑動查看下一張圖片 >>

點評專家：王新哲

多尺度的空間設計能力是我們最核心的價值。這三個項目跨度非常大，在空間方面，東方樞紐是點，一江一河是線，成都科學園是面；在過程方面，東方樞紐是比拼方案，成都科學園是全過程伴隨，一江一河是更新的研究；在關注的點上，東方樞紐關注功能的考慮，一江一河是人文場景營造，成都科學園是從生態的視角切入。但是三個項目的核心還是設計，未來規劃師把視角拓展出去之后，還是要回歸空間。

點評專家：屠啟宇

城市更新關鍵詞第一個是設計，第二個是價值，第三個是空間秩序。城市更新通過設計實現價值挖掘與創造，如新天地項目激活了潛在價值，而一江一河改造則重塑了上海的空間秩序，興隆湖方案雖理論框架完善，但實踐中過度強調"價值轉化"可能削弱生態價值。當前城市價值量化仍面臨挑戰，需建立更全面的評估體系。上海從工業岸線到創新走廊的轉型，體現了空間秩序的螺旋式演進。東方樞紐作為傳統流量中心，其設計應優先考慮政策適配性與功能彈性。城市設計的核心在于通過改變空間秩序，推動城市從生產導向轉向人文與創新導向。

學術主持：鄭德高

中國城市規劃學會常務理事

中國城市規劃設計研究院副院長

城市更新作為未來規劃的關鍵方向，與經濟發展緊密相連。當前，我國城市更新實踐豐富，但可持續模式尚未完全確立。城市更新不僅是物理空間的改造，更涉及經濟、社會、文化的全方位提升，需要破解難題。北上廣深等城市應率先探索，通過規劃實踐找到可持續的城市更新路徑，以實現經濟轉型、社會公平和文化傳承的有機結合，為全國提供可借鑒的經驗。

UNIT 03 城市更新

《文化引領，公益賦能的鄉村振興——廣州塱頭實踐》

邵華辰

上海同濟城市規劃設計研究院有限公司遺產保護與文化復興研究院主創建筑師

塱頭村是廣州僅有的兩處中國歷史文化名村之一。2021年規劃團隊聯合炭步鎮、塱頭村及唯品會慈善基金會，實踐了“文化引領、公益賦能、多元參與”的鄉村振興新模式，打破傳統村落發展困境，實現從“輸血”到“造血”的蛻變。

文化引領：規劃統籌策劃，明確古村文化定位和發展路徑。專業視角解讀古村歷史文化價值，系統梳理和細化評估歷史文化資源，劃定保護底線。提高文化業態占比，延續古村文化底蘊。

公益賦能：規劃團隊引導公益資金構建賦能體系，推動村莊的資源提供、能力建設、意識教育等方面的建設，實現從資金支持到公益賦能全過程的轉化。

多元參與：規劃團隊牽頭搭建“政府、村民、公益組織、專家”共建共治共享模式，作為多方溝通橋梁，凝聚多元力量，破解傳統治理困局。

空間激活：規劃堅持保護優先，以文化錨點作為觸媒激活古村，導入特色文化業態，復興特色文化活動，傳承和豐富古村文化。以公益先行區微更新示范引領社區微更新，提升人居環境品質。預留社區發展彈性空間，增強產業韌性。培育古村內生動力，推動鄉村振興。

團隊在項目全程中采取陪伴式規劃模式，起到了重要的整合資源、協調利益相關方，堅守文化保護底線與活化利用引導等作用。

塱頭實踐實現了經濟、社會、環境與文化多重效益，推動社區復興和文化傳承，更搭建國際展示窗口，成為首個登上威尼斯雙年展的中國鄉村振興項目。

<< 滑動查看下一張圖片 >>

《初代CBD的新破局——虹橋經濟技術開發區商務單元更新試點的思考》

張灝

上海市城市規劃設計研究院浦東引領區分院規劃師

2023年開始出現供需雙重收縮、空置率攀升、租金下滑等一系列問題，已經嚴重影響到上海全球城市的建設步伐。為解決這一問題，2024年6月，市規資局研究制定《推進上海市商務樓宇更新提升的行動方案（2024-2027）》，在全市劃定十個商務試點單元，虹橋經濟技術開發區作為上海初代CBD和第一個控制性詳細規劃的誕生地，具有很強的代表性與示范意義。

研究圍繞地區發展內核的三個失配，提出搭建以“產城人”為核心的商務單元更新工作框架，圍繞更新的目標方向、更新的動力機制、更新的底層邏輯提出三個核心議題。城的維度，圍繞更新的目標方向，提出對于更新地區而言，更新定位不能過渡追求宏大敘事，要上下結合，基于頂層設計和地區特質來重新審視。產的維度，圍繞更新的動力機制，銜接目標定位，圍繞“拓展貿易領域、豐富消費內涵、培育創新生態”三個方面，提出更新研究要體現規劃的穿透性，打破產業、空間、運營的壁壘，找準產業方向，尋找落位空間，探索更新路徑，讓更多的人參與到更新過程中來。人的維度針對地區青年就業人群的的需求，提出了歸屬感、便捷感、體驗感三大核心需求，提出更新工作應以人的需求為根本，強調迎合年輕人的體驗與生活方式。

<< 滑動查看下一張圖片 >>

《南西小院100天社區共創實踐——以空間更新激發社群情感鏈接》

楊軼倫

中國城市規劃設計研究院上海分院規劃四所規劃師

隨著城市建設進入存量時代，社區微更新的改造需求越來越多。南西小院經過100天的社區共創改造，從一個設施陳舊、鄰里矛盾突出的老舊院子，變成了兼具美觀與實用的社區空間。項目團隊從居民實際需求出發，做精細設計，避免過度設計。例如，通過精確計算和優化排布，新增晾衣繩并安裝防風吊環，既滿足了晾曬需求，又保留了院內公共空間的陽光視野；通過試點花架和建立自治機制，逐步引導居民參與花園維護，最終形成了人人共建的鮮花小院；通過可移動、可拆卸的軟裝方式，以NANCY座椅解決了停車侵占空間的問題，釋放更多活動場所。此外，團隊還關注到居民的生活細節，如為獨居老人加裝適老化扶手，幫助其解決上下樓困難的問題。這些看似微小的改動，極大地提升了居民的生活質量。

南西小院的改造不僅是空間的更新，更是情感的鏈接。規劃師通過精細設計和與居民的深度互動，推動了社區自治和鄰里關系重塑。在有限預算和復雜需求下，尊重居民意見、注重功能性設計和情感關懷，可以實現“小改動、大影響”的效果。未來，類似的小微改造將成為城市更新的重要方向之一，為居民創造更加美好的生活環境。

<< 滑動查看下一張圖片 >>

點評專家：孫繼偉

城市更新是規劃師的重要舞臺，但許多項目仍停留在舊區改造的老路上，熱衷于宏大敘事和成片拆除，未能真正回歸城市更新的本質。規劃師需明確自身角色，向下了解居民需求，向上對接政府政策。設計師應突破“強加設計感”的思維，轉向“耦合未來生活方式”的創新路徑。通過功能置換、微更新和社會實踐，激活存量空間的活力。鄉村和古鎮改造更需警惕“空心化”陷阱，避免過度依賴短期文創經濟，而是探索功能置換、社區共建等可持續路徑。總之，城市更新需規劃師、政府和社會各方共同努力，通過放松管制、激活功能、耦合生活方式，實現真正的更新與發展。

點評專家：孫娟

在城市更新的實踐中，我們經歷了從追求作品到注重社會效益的轉變。城市更新的核心目標應是平衡經濟競爭力與社會可持續性，需要因地制宜選取三種更新模式，即再開發、微更新和有機更新，而政府、社會、企業和公眾四個主體的博弈決定了更新的方向。規劃師的角色不僅是設計者，更是協調者，需在多方利益中架起橋梁。未來，城市更新需要探索更靈活的條例修訂和更新模式，以實現經濟效益與社會效益的雙贏。盡管當前項目出效益困難，但城市更新時代為設計院培養人才提供了機遇，同時也提醒我們，理想與現實的結合才是可持續發展的關鍵。

學術主持：王新哲

上海同濟城市規劃設計研究院常務副院長

基建韌性板塊聚焦城市運行底線保障與彈性應對能力，是城市規劃務實落地的關鍵領域。相比城市更新對美好空間的追求，基建韌性更關注城市安全與適應能力。近年來，災害頻發、疫情沖擊促使社會對城市韌性的需求提升，韌性不僅是物理安全保障，更是城市應對突發事件的彈性。國家投資方向正向安全韌性傾斜，規劃行業需適應這一轉變，從宏大敘事轉向務實實踐。新基建成為韌性建設的重要部分，要求規劃設計團隊提供適應性解決方案。基建韌性是規劃行業的現實需求與未來發展重點。

UNIT 04 基建韌性

《風險無常·空間有備——關于上海市平急兩用空間規劃的思考》

劉龍

上海市城市規劃設計研究院規劃設計總監

推進“平急兩用”公共基礎設施建設，是當前更好統籌發展和安全、增強超大城市綜合應急保障能力的重要舉措。研究在落實國家和上海市“平急兩用”公共基礎設施建設工作要求基礎上，深化“上海2035”總體規劃“韌性生態之城”發展目標，將系統探索平急功能復合作為深化國土空間韌性治理的重要路徑，全面融入上海韌性安全城市規劃建設總體框架。研究按照因地制宜、存量優先、極限托底、梯級儲備的思路，開展了以下主要內容研究：一是系統開展綜合風險分析、空間資源應急潛力調查、核心應急需求研判等基礎工作，以大資源觀支撐大安全觀，提升規劃研究科學性；二是圍繞城市應急狀態下住、醫、食、行等關鍵運行保障需求，考慮風險分布特點和重點區域、重點人群保障等因素，提出大規模避難安置、防疫隔離和應急救治、物資保供、應急交通保障等主要平急兩用系統布局方案；三是夯實超大城市應急響應主戰場和一線陣地，銜接“15分鐘社區生活圈”建設行動，細化社區生活圈平急功能復合模式和應急轉換路徑，激活社會資源的應急轉換潛力和活力。

<< 滑動查看下一張圖片 >>

《大場景、小切口：潛江縣河小流域治理實踐》

周鵬飛

中國城市規劃設計研究院上海分院市政規劃師

在習近平生態文明思想的引領下，湖北省潛江縣河小流域以“小切口”實踐探索出一條生態治理與城鄉發展融合的創新之路。作為全國生態清潔小流域建設的典型，這一項目不僅響應了國家“生態與經濟協調發展”的號召，更以系統性治理實現了水質提升、岸線貫通、產業激活等多重目標，為城鄉小流域治理提供了鮮活樣本。

頂層設計方面，以省級五級流域規劃為綱，構建“大場景牽引小切口，小切口推動大場景”的治理邏輯。通過“源-廠-網一體”機制，將原本分散的管網、排口、清淤等環節統一管理，污水收集率從58%提升至70%，終結了“多龍治水”的痼疾。精準施策方面，通過再溯源、補空白、治排口、控溢流、清內源、補水源等六步攻堅，使得干流水質躍升兩個等級。空間煥活方面，依托貫通綠脈、激活場景、業態賦能等手段，重塑人水關系，推動濱水哦那感覺從原先的“鄰避角落”轉變為“流量密碼”。機制創新方面，項目探索“工程師+規劃師+景觀師+策劃師”跨專業協作模式，以“專人駐場180天”的實干精神，將治理嵌入百姓生活。總體來看，小流域治理工作需要“抓準小切口，做實大場景”，從水質提升到空間激活，從機制破壁到產業賦能，一條河的蛻變，不僅是環境的重生，更是城鄉價值升維的鮮活樣本。

<< 滑動查看下一張圖片 >>

《市政綜合韌性提升策略與規劃實踐—以雄安容東片區為例》

周梅

上海同濟城市規劃設計研究院有限公司市政規劃與設計所所總工

習總書記強調，雄安新區是千年大計，要用最先進的理念和國際一流水準規劃設計建設。容東片區是雄安新區的第一個啟動規劃建設的片區，肩負著先行為新區探索建設經驗、創新開發模式的重要使命。片區充分融入韌性理念，按照全面對標國際一流水平、靈活適應未來發展變化、創新引領新區市政高質量發展的目標，打造市政樣板。橫向，打破傳統的專業單獨研究模式，整合專業領域綜合研究，實現市政系統整體最優；縱向，從宏觀戰略研究延伸至實施方案指引，緊密銜接規劃師單位負責制，有效指導工程實施。采用系統集成理念，實現多專業高效協同，空間資源集約利用；設施方面，將給水、電力、供熱、燃氣廠站一體化地下建設，污水與環衛廠站一體化地下建設，地面建設綠地公園，服務居民休閑游憩；節約土地資源，有效減少鄰避效應，解決市政設施選址難的問題；移動基站提出“一站一設計”管控要求，與建（構）筑物深度融合，實現了空間的功能復合。管線方面，打破傳統有路即有管的布局模式，在滿足地塊使用需求的前提下，通過路徑優化減少低效管道，干管全部納入綜合管廊，最終實現單位管線密度、管廊密度較傳統大幅下降，有效降低工程造價；適應窄路密網特點，采用多種方式集約敷設，實現主干道機動車道無檢查井，極大提高了市民通行的舒適感。

<< 滑動查看下一張圖片 >>

點評專家：王凱

城市安全與韌性發展已成為國家戰略性議題。第一，城市安全需多部門協同，最終通過空間統一部署實現政策整合，規劃需從“部門條線”轉向“空間針眼”的落地性；第二，“有預警、有預案”是韌性發展的核心邏輯，規劃需從硬件建設轉向預案設計，優先保障生命通道的冗余性，以改變當前規劃對災害應對的被動性；第三，借鑒分區供水供電的思路，規劃需要打破傳統集中式生命線系統，構建分布式模塊化網絡以降低系統性風險。展望規劃行業的未來發展，從“量的供給”向“質的供給”轉變，關注空間價值多元性與產權復雜性，通過實踐創新推動城市向更高階段發展。

點評專家：楊東援

在城市存量發展階段，韌性建設至關重要。韌性涉及生態、經濟、社會和組織四個維度，需平衡復雜性思維與實操簡潔性。韌性建設核心挑戰在于應急需求精準配置，需在滿足需求與高效配置間平衡。建議將項目經驗轉化為工作指南，推動韌性理念普適化，為存量更新提供指導框架。韌性建設應從修補轉向系統性再造，通過跨維度思考與實踐探索，為存量更新提供戰略價值。

答謝與交接儀式

交流結束后，中規院上海分院院長孫娟和上海同濟院副院長王新哲進行了活動主辦方交接儀式。活動最后，孫娟院長致答謝辭，對各位專家、領導和同仁們的與會表示感謝，相約明年春天再會！

會場擷影

<< 滑動查看下一張圖片 >>

與會主要專家、領導和分享人合影

本文來源：申客思想會

【免責聲明】本公眾號發布的內容僅供學習交流使用，不以任何形式進行牟利。內容版權歸原作者所有。如有侵犯您的權益，請及時與我們聯系，我們將于第一時間協商版權問題或刪除內容。內容為作者個人觀點，不代表本公眾號立場和對其真實性負責。

行業動態 | 聚焦“科技賦能城市更新，助力城市高質量發展”，城市更新學術研討會順利召開

點擊圖片閱讀全文

行業動態 | 國土空間規劃編制如何計費？湖南省國土空間規劃學會發布指導意見

點擊圖片閱讀全文

行業動態 |《南京都市圈國土空間規劃》成果初顯，助推國家級現代化都市圈建設

點擊圖片閱讀全文