本文為《中國(guó)審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授 王立峰

法者，治之端也。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

01

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

國(guó)家治理是政治社會(huì)共同體基于一定價(jià)值目標(biāo)而管理公共事務(wù)的過(guò)程。公共事務(wù)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)等領(lǐng)域。國(guó)家治理的方式主要是基于規(guī)則的法律治理。從現(xiàn)代化的歷程看，在全球化、科技革命、地緣政治的沖擊下，世界各國(guó)無(wú)不追求國(guó)家治理現(xiàn)代化，國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)則主要是社會(huì)安定、財(cái)富增長(zhǎng)與公平正義等。

中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化是全球現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。晚清變局后，中國(guó)面臨著內(nèi)憂外患，社會(huì)失序。面對(duì)此種局面，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行新民主主義革命，推翻帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”，鏟除造成人民深重苦難的不公平、不正義的治理制度，把中國(guó)人民從被剝削、被壓榨、被欺凌狀態(tài)中解放出來(lái)。這個(gè)過(guò)程就是追求國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程。黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的改革舉措涵蓋了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等諸多方面。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大命題。

國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)等，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是合理設(shè)置并有效運(yùn)行政治權(quán)力和公共職權(quán)。國(guó)家治理體系是關(guān)于政治權(quán)力、公共職權(quán)的設(shè)置和運(yùn)行的一系列制度安排，而國(guó)家治理能力則是政治權(quán)力、公共職權(quán)運(yùn)行的有效性。不可忽視的是，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有一個(gè)根本方向的問(wèn)題。從目的論角度看，作為一種制度安排，國(guó)家治理體系和治理能力的建構(gòu)與完善為的是追求一種更高的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)，即建構(gòu)一個(gè)良好的社會(huì)，如社會(huì)有序、財(cái)富積累、公平正義、社會(huì)活力，讓每個(gè)人過(guò)上一種幸福的生活。也就是說(shuō)，這種制度安排旨在最大限度地體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)公平正義、實(shí)現(xiàn)一個(gè)良好的社會(huì)狀態(tài)、避免社會(huì)不良風(fēng)氣的出現(xiàn)。如果僅停留于國(guó)家治理體系和治理能力的“工具理性”，而忽略了它的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)，那么國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也就失去了方向。中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向就是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義則是社會(huì)主義的內(nèi)在要求。

02

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的正義追求

一直以來(lái)，公平正義始終是國(guó)家治理的重要價(jià)值取向。《荀子·正名》曰：“正利而為謂之事，正義而為謂之行。”作為一種德性價(jià)值，正義意味著每個(gè)人得其應(yīng)得，即得到其應(yīng)得的權(quán)利、利益。作為一種制度價(jià)值，正義意味著某一個(gè)制度體系能夠保障社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)人的自由；作為一種社會(huì)價(jià)值，正義意味著實(shí)現(xiàn)公平正義的社會(huì)狀態(tài)。在社會(huì)有序、財(cái)富增長(zhǎng)等諸多價(jià)值目標(biāo)中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心價(jià)值目標(biāo)。需要指出的是，社會(huì)公平正義離不開(kāi)社會(huì)秩序，社會(huì)秩序同樣也離不開(kāi)社會(huì)公平正義。只有具有正義性的國(guó)家治理制度，才能最大限度使社會(huì)矛盾得到公平正義處理，進(jìn)而讓社會(huì)處于真正有序的狀態(tài)。

一直以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，在追求社會(huì)公平正義的道路上不斷向前。

2012年，黨的十八大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義。”“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”“在國(guó)際關(guān)系中弘揚(yáng)平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護(hù)國(guó)際公平正義。”2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

2017年，黨的十九大報(bào)告指出，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

2022年，黨的二十大報(bào)告中在談到新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化。”談到堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。”談及促進(jìn)世界和平與發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，始終根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場(chǎng)和政策，維護(hù)國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，維護(hù)國(guó)際公平正義。”

2024年，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中強(qiáng)調(diào)：“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。”

03

正義的實(shí)現(xiàn)有賴于國(guó)家治理法治化

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，首先要保證和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的制度正義。國(guó)家治理制度的正義性主要體現(xiàn)在社會(huì)公共事務(wù)的制度安排上，既體現(xiàn)為共同體內(nèi)部的制度正義，也體現(xiàn)為共同體之間的國(guó)際正義，具體而言，即政治正義、經(jīng)濟(jì)正義、社會(huì)正義、法律正義、國(guó)際正義。政治正義表現(xiàn)為人民當(dāng)家作主，人民享有民主權(quán)利，國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)合理配置。經(jīng)濟(jì)正義表現(xiàn)為發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造公平、有活力的市場(chǎng)環(huán)境，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。社會(huì)正義表現(xiàn)為社會(huì)成員的身份平等、社會(huì)保障制度的健全、收入分配制度的公正、享受教育資源和公共服務(wù)的平等。法律正義表現(xiàn)為在發(fā)生利益沖突時(shí)，國(guó)家能夠提供常態(tài)化的解決糾紛機(jī)制，且解決糾紛的程序公正、有效。國(guó)際正義表現(xiàn)為維護(hù)國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，維護(hù)國(guó)際公平正義。

為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的制度正義，黨的二十屆三中全會(huì)就進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，其中強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境；要健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度；要保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)；要完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)；要健全全過(guò)程人民民主制度體系，豐富各層級(jí)民主形式；要健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義；要完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)；要完善促進(jìn)機(jī)會(huì)公平制度機(jī)制，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道；要推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，踐行全人類共同價(jià)值，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。這也充分說(shuō)明，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心價(jià)值在于追求國(guó)家治理的制度正義和社會(huì)公平正義。

要保證和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的制度正義和社會(huì)公平正義，必須實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理法治化。法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的核心理念。法治意味著法律的確定性、可預(yù)測(cè)性和國(guó)家治理的可靠性。任何一個(gè)國(guó)家治理體系都要遵循法治化，都要表現(xiàn)為具體的法律制度。只有正義的法律制度才能具備維護(hù)長(zhǎng)治久安、促進(jìn)繁榮進(jìn)步的社會(huì)功能，才能有效發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。習(xí)近平總書記于2020年在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上提出“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的二十大提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”。法律是治國(guó)之重器，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必然要求。因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅要通過(guò)深化立法領(lǐng)域改革、深入推進(jìn)依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制、完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)來(lái)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，也要致力于全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，也就是將法治理念、法治思維和法治方式落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域，通過(guò)國(guó)家治理法治化推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的制度正義，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

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《中國(guó)審判》雜志2025年第7期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第365期

來(lái)源：中國(guó)審判

編輯：孟祥宇