導(dǎo)語：

中共中央政治局4月25日召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，釋放“以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性”的信號，提出設(shè)立新型政策性金融工具支持科技創(chuàng)新、擴大消費、穩(wěn)定外貿(mào)，提高對關(guān)稅影響較大的企業(yè)失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例、設(shè)立服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款等政策方向。

IPP研究員林輝煌結(jié)合當前國內(nèi)經(jīng)濟社會形勢分享了幾點思考。他認為，當下外部環(huán)境的變化并不由中國掌控，我們應(yīng)著眼于強大自身以主導(dǎo)“開放”。在國內(nèi)層面，需合理統(tǒng)籌“穩(wěn)定極”、“發(fā)展極”與“創(chuàng)新極”的功能與定位；在社會層面，則需強調(diào)如何提升就業(yè)和收入，降低生產(chǎn)生活成本，強化經(jīng)濟韌性和社會活力。于政府而言，需要保持經(jīng)濟政策之間以及經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策之間的一致性，在財政資源緊缺的情況下，科學(xué)配置兩者的資源投放。

4月25日召開的中共中央政治局會議（以下簡稱“會議”）分析研究了當前的經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，傳遞了重要的信息，非常及時。我從自己關(guān)注的研究領(lǐng)域切入，談?wù)剬W(xué)習(xí)心得。

1、國內(nèi)與國外的關(guān)系?

會議強調(diào)：

“統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，堅定不移辦好自己的事，堅定不移擴大高水平對外開放”。

關(guān)注近期關(guān)稅戰(zhàn)的人應(yīng)該很容易理解這句話的分量。我們依然處于發(fā)展爬坡階段，雖然經(jīng)濟上的對外依存度已經(jīng)從早些年的高峰大幅度下降，但是仍保持在30%多的水平，外貿(mào)經(jīng)濟支撐著大量的產(chǎn)業(yè)鏈和就業(yè)人口。然而外部環(huán)境的惡化并不是由我們決定的，“跪下來”完全不能解決問題，只會進一步助長“流氓經(jīng)濟秩序”。真正能解決問題的是堅定不移辦好自己的事，用心把自己發(fā)展起來，以強大換取更好的外部環(huán)境。

與此同時，我們也要繼續(xù)保持開放，向全世界愿意講道理的國家保持開放。世界歷史不斷告訴我們，“開放”有兩種形態(tài)，一種是因為孱弱而被迫“開放”，一種是因為強大而主導(dǎo)“開放”，我們要牢記這一點，“以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性”。

中共中央、國務(wù)院近期印發(fā)《關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》提出，要增強對外貿(mào)易綜合競爭力，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，增強服務(wù)貿(mào)易發(fā)展活力。圖源：新華社

2、穩(wěn)定極、發(fā)展極與創(chuàng)新極的關(guān)系?

會議強調(diào)：

“要強化底線思維，充分備足預(yù)案”，“加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格”，“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。

在我看來，這里說的就是要夯實穩(wěn)定極，亦即，對于一般公共預(yù)算收入根本無法維持“三保”底線的廣大農(nóng)業(yè)縣域（包括縣市區(qū)，占比百分之七八十），要加強保護，因為它們是中國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定器和蓄水池。

要夯實穩(wěn)定極，核心的工作是繼續(xù)維持和強化農(nóng)村集體制度，讓農(nóng)民在城市化的進程中保留退守鄉(xiāng)村的基本權(quán)利；同時，進一步搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，讓在村農(nóng)民和返村農(nóng)民種田更便利。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場預(yù)警專家委員會發(fā)布《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2025—2034）》。圖源：新華社

會議強調(diào)：

“培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，打造一批新興支柱產(chǎn)業(yè)”，“大力推進重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，堅持標準引領(lǐng)，規(guī)范競爭秩序”。

在我看來，這里說的就是做強發(fā)展極，亦即，對于一般公共預(yù)算收入能夠維持“三?！钡墓ど虡I(yè)縣域（包括縣市區(qū)，占比百分之二十左右），要全力發(fā)展，因為它們是中國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的核心動力，解決了大部分的人口就業(yè)和家庭發(fā)展。

要做強發(fā)展極，核心的工作是給予更多的要素政策，比如用地指標（如全域工業(yè)化）、金融支持（如“創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，設(shè)立新型政策性金融工具”）、科研支持等。

2025年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》提出“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”。圖源：新華社

會議強調(diào)：

“持續(xù)用力推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新推出債券市場的‘科技板’，加快實施‘人工智能+’行動”。

在我看來，這里說的就是力爭創(chuàng)新極，亦即，布局少數(shù)科研創(chuàng)新的高地（尤其是原始創(chuàng)新），引領(lǐng)最前沿的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與制度實踐。之所以強調(diào)“布局少數(shù)”，是因為在當前的經(jīng)濟發(fā)展階段，我們需要把更多的資源投放到發(fā)展極和穩(wěn)定極，這是國家安全的根本。

當前彌漫各地的創(chuàng)新焦慮（尤其是原始創(chuàng)新的焦慮）有些過頭了，要避免為創(chuàng)新而創(chuàng)新，真正把資源花在有助于提高質(zhì)量和降低成本的工作中，實際上這也是創(chuàng)新，可能更具現(xiàn)實意義的應(yīng)用創(chuàng)新。

最新數(shù)據(jù)顯示，截至2025年4月9日，我國人工智能專利申請量達1576379件，位居全球首位。圖源：新華社

3、收入與消費的關(guān)系

會議強調(diào)：

“要提高中低收入群體收入，大力發(fā)展服務(wù)消費，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用”，“盡快清理消費領(lǐng)域限制性措施，設(shè)立服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款”。

樸素的理解是，只有收入提高了，消費才會跟著提高，只要收入提高了，消費才有可能提高。因此，關(guān)鍵的問題是收入。不過，有很多專家認為這種理解太過樸素，沒有意識到消費對于經(jīng)濟發(fā)展的重要性。

然而，政策也是面向老百姓的，需要考慮老百姓樸素的政策感受，要了解為什么他們不愿意（不敢、不能）去消費。要么是口袋里沒錢，要么是口袋里有錢，但是剛性支出過高（比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等），要么是對未來的就業(yè)穩(wěn)定缺乏安全感，以至于他們更愿意把錢存起來。企業(yè)，是不是也這么想呢？從這個意義上講，我們的經(jīng)濟政策要更多的強調(diào)如何提升就業(yè)和收入，更多的強調(diào)如何降低生產(chǎn)生活成本。

4、財政投入有效性與浪費性的關(guān)系

這聽起來不像是一對需要平衡的關(guān)系，財政投入當然不允許浪費性的存在。這是理論上的設(shè)想?，F(xiàn)實是，不少的財政投入都是浪費性的。從我們的調(diào)查研究經(jīng)驗來看，當前財政投入浪費性比較明顯的地方至少包括以下兩個方面：

第一，不科學(xué)的鄉(xiāng)村美化和政績化工程，投了大量的錢，沒有產(chǎn)生正面的經(jīng)濟社會效益，反而因為缺乏市場收益及可持續(xù)財政投入的保障而成為地方的負擔(dān)和爛攤子。很多地方政府的債務(wù)就是這么產(chǎn)生的。這些不科學(xué)的資源投放，大大擠占了原本可以用于解決群眾急難愁盼事項的財政資源。老百姓看在眼里，氣在心里。

第二，不科學(xué)的城中村改造，投了大量的錢，拆掉了原本可以為低收入群體提供生產(chǎn)生活的空間，卻沒能置換更高大上的產(chǎn)業(yè)，建的廠房和商品房也大量閑置。不是說鄉(xiāng)村絕對不應(yīng)該美化，城中村絕對不應(yīng)該改造，而是要科學(xué)合理，要進行充分的研究和必要性論證。有人說，這些看起來浪費的財政投入，其實是為了增加從事美化和改造的就業(yè)機會，真的是這樣嗎？

2024年全國共實施城市更新項目6.6萬個，完成投資2.6萬億元。圖源：新華社

5、經(jīng)濟政策與社會政策的關(guān)系

會議要求：

“強化政策取向一致性”。

這包括經(jīng)濟政策之間以及經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策之間的取向一致性。實際上這兩年中央一直在強調(diào)這個理念，今年的兩會報告明確了政策的取向是“投資于人，以人為本”。這就需要加強政策科學(xué)研究。???

“不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟的政策工具箱，既定政策早出臺早見效，根據(jù)形勢變化及時推出增量儲備政策，加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，全力鞏固經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基本面”。

這也就是指超前做好系統(tǒng)的科學(xué)的政策儲備，尤其是平衡好經(jīng)濟政策與社會政策。

在財政資源緊缺的情況下（也許財政資源始終都處于相對緊缺的狀態(tài)），經(jīng)濟政策與社會政策之間就存在競爭關(guān)系，如何科學(xué)配置兩者的資源投放，需要科學(xué)的研究，而不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。

我的初步觀點是，社會政策要逐漸均衡化但是緩慢提升待遇水平，社會政策和經(jīng)濟政策的統(tǒng)籌層級都要盡快且實質(zhì)性提升至省和中央，在很長一段時間繼續(xù)維持穩(wěn)定極縣域非貨幣化的社會保障功能（如集體土地制度、小農(nóng)經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟、互助養(yǎng)老等）。

*本文作者：林輝煌 華南理工大學(xué)公共政策研究院研究員、廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部專家智庫專家委員

（點擊圖片閱讀更多林輝煌的文章）

IPP公共關(guān)系與傳播中心

審校 | 劉 深

排版 | 周浩鍇

終審 | 劉金程

觀點集錦｜鄭永年：世界經(jīng)濟不確定，但中國的市場是確定的

林輝煌：應(yīng)對關(guān)稅戰(zhàn)，中國有兩大底氣來源

徐偉鈞：我們有能力來對抗美國的單邊霸凌

關(guān)于IPP

華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）是一個獨立、非營利性的知識創(chuàng)新與公共政策研究平臺。IPP圍繞中國的體制改革、社會政策、中國話語權(quán)與國際關(guān)系等開展一系列的研究工作，并在此基礎(chǔ)上形成知識創(chuàng)新和政策咨詢協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。IPP的愿景是打造開放式的知識創(chuàng)新和政策研究平臺，成為領(lǐng)先世界的中國智庫。