2025年，我國(guó)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施十周年，《廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記辦法》也迎來實(shí)施三周年。廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記，不僅記錄著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生變化，也見證著每一位不動(dòng)產(chǎn)登記人的堅(jiān)守與創(chuàng)新。

林文周，作為一位在不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域耕耘近三十載的“老將”，用實(shí)際行動(dòng)詮釋著“服務(wù)至上、登記安全”的核心理念。4月28日，慶祝中華全國(guó)總工會(huì)成立100周年暨全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行，林文周現(xiàn)場(chǎng)接受了“全國(guó)先進(jìn)工作者”的榮譽(yù)表彰，這是對(duì)他個(gè)人的最高認(rèn)可，更是對(duì)廣州不動(dòng)產(chǎn)登記惠企利民成果的高度肯定。

“不動(dòng)產(chǎn)登記關(guān)系到千家萬(wàn)戶的民生幸福”，林文周常說，其背后的改革創(chuàng)新動(dòng)力，主要源于對(duì)企業(yè)群眾需求的深刻把握和對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行。在廣州不動(dòng)產(chǎn)登記人的共同努力下，廣州在“登記財(cái)產(chǎn)”指標(biāo)榮獲2020年國(guó)家發(fā)改委中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)“全國(guó)最佳表現(xiàn)”、蟬聯(lián)2020-2024年廣東省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)“五連冠”，成為全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域的標(biāo)桿。

4月28日，慶祝中華全國(guó)總工會(huì)成立100周年暨全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行，林文周現(xiàn)場(chǎng)接受表彰。

人物名片：

林文周，中共黨員，現(xiàn)任廣州市房地產(chǎn)交易登記中心（市不動(dòng)產(chǎn)登記中心）一級(jí)調(diào)研員。2012年獲評(píng)“廣州市勞動(dòng)模范”榮譽(yù)稱號(hào)，2020年獲評(píng)“廣東省勞動(dòng)模范”榮譽(yù)稱號(hào)。

以創(chuàng)新引領(lǐng)構(gòu)建服務(wù)新基座

廣州，總是不乏改革創(chuàng)新的勇氣，而不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域，正跑出服務(wù)變革的“加速度”。廣州市規(guī)劃和自然資源局下屬的市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，一直以來以“敢為人先”的理念，將改革創(chuàng)新精神融入工作的毛細(xì)血管，讓服務(wù)效率與民生溫度同步提升。

2023年5月，廣州在全國(guó)首創(chuàng)開展“一手房帶押過戶”，贏得一片贊譽(yù)。“按照常規(guī)，有抵押的房屋要先還款，注銷抵押以后才可以過戶。這樣一來，業(yè)務(wù)辦理時(shí)間比較長(zhǎng)，企業(yè)和群眾的辦理成本也比較高。”林文周說，“企業(yè)有需求，群眾有期望，我們就想主動(dòng)破解這個(gè)難題。”

“帶押過戶”的核心在于，允許抵押物在未解除原抵押的情況下直接過戶，但“一手房帶押過戶”涉及業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多、債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，全國(guó)尚未有可落地執(zhí)行的模式。廣州如何才能突破？

2023年初，揣著各方的期望，林文周開始帶領(lǐng)同事，多次深入房地產(chǎn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和群眾之中尋找“答案”，三個(gè)月內(nèi)改革了傳統(tǒng)“還款-注銷抵押權(quán)登記-網(wǎng)簽-過戶”的固有流程，實(shí)現(xiàn)賣方無需提前歸還舊貸款、注銷抵押，即可完成交易、再次抵押和發(fā)放新貸款等手續(xù)，大大降低了交易成本，提升了交易效率。隨后，廣州又率先深化“二手房帶押過戶”至全業(yè)務(wù)類型，讓這一便民措施惠及更多群眾。

2024年，廣州再度領(lǐng)跑，創(chuàng)新開展“土地帶押過戶”。這一舉措不僅幫助企業(yè)降低了交易性制度成本，還為廣州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、吸引投資增添了新的砝碼。例如，番禺區(qū)一房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目通過帶押過戶成功償還了1.1億元貸款，大灣區(qū)一研究院更是通過“土地帶押變更”節(jié)省了24.3億元的過橋資金。

為保障統(tǒng)一登記全面落地，提高不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)水平，廣州根據(jù)上位法，結(jié)合實(shí)際情況，制定地方性法規(guī)，完善規(guī)章制度。林文周積極推動(dòng)《廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記辦法》等法規(guī)的制定工作，通過明確電子證照法律效力等核心內(nèi)容，固化“帶押過戶”等改革舉措，為不動(dòng)產(chǎn)登記提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。

“這是全國(guó)首個(gè)地方性不動(dòng)產(chǎn)登記法規(guī)。有了法規(guī)的支持，我們?cè)诠ぷ髦懈佑械讱猓哺佑行判臑槿罕娞峁└觾?yōu)質(zhì)的服務(wù)。”林文周表示，在改革過程中，中心始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保登記流程的規(guī)范性和登記結(jié)果的準(zhǔn)確性，并通過建立完善的質(zhì)量控制體系，保障不動(dòng)產(chǎn)登記工作的合法性和公信力。

林文周在開展實(shí)地調(diào)研工作。

以溫情服務(wù)破解歷史遺留難題

走進(jìn)廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，墻上掛滿的錦旗訴說著“登記人”的民生情懷。長(zhǎng)久以來，中心一直致力于用實(shí)際行動(dòng)破解“登記難”問題，讓群眾在改革和創(chuàng)新中感受到幸福的溫度。

“群眾最怕什么？材料多、跑腿多、等待久，導(dǎo)致登記難。”面對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)長(zhǎng)期存在的窘境，林文周帶頭立下軍令狀：“必須把群眾負(fù)擔(dān)減下來，把服務(wù)效率提上去！”全面摸排因歷史遺留問題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”項(xiàng)目就是一大抓手。

針對(duì)開發(fā)商失聯(lián)導(dǎo)致的“登記難”，廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心推出“首次+轉(zhuǎn)移登記合并辦理”“證繳分離”等政策，將開發(fā)建設(shè)單位違約違規(guī)責(zé)任和購(gòu)房人辦證權(quán)利相互剝離，讓購(gòu)房人不再為開發(fā)建設(shè)單位的行為買單。

“以前，由于開發(fā)建設(shè)單位的原因，很多購(gòu)房人無法及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。現(xiàn)在，通過‘證繳分離’措施，購(gòu)房人繳清稅費(fèi)后即可辦證，不再受開發(fā)建設(shè)單位的影響。”林文周介紹，這一舉措讓無數(shù)購(gòu)房人看到了希望，也讓他們感受到了不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)的溫度。

目前，在該政策下，廣州市2021-2024年納入廣東省“登記難”問題臺(tái)賬的44個(gè)項(xiàng)目2453套房屋已全部解決。

“我們還首創(chuàng)了由購(gòu)房人發(fā)起房屋首次登記和轉(zhuǎn)移登記合并辦理的模式，打破了必須由開發(fā)建設(shè)單位先行辦理首次登記后購(gòu)房人才能轉(zhuǎn)移的壁壘。”林文周說，“現(xiàn)在，只需要到一個(gè)窗口，交一套資料，就能把房屋首次登記和轉(zhuǎn)移登記都辦了”。這一舉措不僅簡(jiǎn)化了辦事流程，還大大提高了服務(wù)效率。

2024年，廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心榮獲“全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民窗口建設(shè)工作成效顯著單位”等優(yōu)異成績(jī)，正是中心對(duì)企業(yè)、群眾需求深刻把握，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行最好的注解。

林文周獲授予“全國(guó)先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱號(hào)。

以數(shù)字轉(zhuǎn)型重塑登記新生態(tài)

歷史上，由于不同部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)分散建設(shè)，部分部門也因安全風(fēng)險(xiǎn)等原因?qū)?shù)據(jù)共享持保守態(tài)度，存在“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，且電子證照的法律地位長(zhǎng)期缺乏明確依據(jù)，無法直接應(yīng)用。廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心聚焦企業(yè)群眾需求，從“減證便民”角度出發(fā)，通過“技術(shù)整合+制度創(chuàng)新+安全護(hù)航”三位一體，不斷推進(jìn)部門協(xié)同，深化材料精簡(jiǎn)化改革。

“首先要解放思想，以統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)來消除部門壁壘，這非常重要。”林文周說，建設(shè)廣州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)和“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，是廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心的一項(xiàng)重要舉措。通過部門間系統(tǒng)對(duì)接，中心與14個(gè)部門協(xié)調(diào)推動(dòng)，集成了跨部門獲取的83類電子證照，并依托省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)電子證照互認(rèn)，精簡(jiǎn)冗余材料106項(xiàng)。“現(xiàn)在，群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記只需要到1個(gè)窗口、交1套資料、最多跑1次”，林文周說。這一舉措不僅提高了辦事效率，還減輕了群眾的負(fù)擔(dān)。

通過《廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記辦法》明確電子證照與紙質(zhì)版同等效力，又讓電子證照的應(yīng)用更加廣泛，為不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了有力支持。“以前，群眾總是擔(dān)心電子證照的法律效力，現(xiàn)在有了法規(guī)明確，大家就可以放心了”，林文周笑著說道。

不僅如此，廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心在數(shù)據(jù)共享中創(chuàng)新引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，建立分級(jí)權(quán)限管理體系，確保“一案一查、安全可控”。通過“最少夠用”原則開通查詢權(quán)限，既保障數(shù)據(jù)安全，又提升辦事效率。

“我們要重點(diǎn)在智能審核和‘零材料’辦理上繼續(xù)下功夫。”林文周介紹，依托區(qū)塊鏈、數(shù)字人、智能審核等技術(shù)，廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心將打造“一問即答、一網(wǎng)即辦、智能審核”的智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引入智能審核系統(tǒng)后，即可實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)智能審批、復(fù)雜業(yè)務(wù)輔助審批。同時(shí)，持續(xù)深化跨部門數(shù)據(jù)共享共用，擴(kuò)展“不動(dòng)產(chǎn)登記+N”聯(lián)辦場(chǎng)景，“未來企業(yè)繳清稅費(fèi)后，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)登記，真正實(shí)現(xiàn)‘零材料、零跑動(dòng)’。”

在廣州這座千年商都的發(fā)展歷程中，不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)用創(chuàng)新和堅(jiān)守書寫了惠企利民服務(wù)的精彩篇章。“我們將繼續(xù)堅(jiān)守初心，砥礪前行，為廣州這座城市的改革與創(chuàng)新注入新的活力。”林文周說，廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心會(huì)繼續(xù)為群眾提供更加便捷、高效的服務(wù)，讓不動(dòng)產(chǎn)登記工作成為廣州的一張亮麗名片，為廣州的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和招商引資工作作出積極貢獻(xiàn)。

南都廣州新聞部出品

采寫：南都記者 莫郅驊

圖片：市不動(dòng)產(chǎn)登記中心提供