四月芳菲，萬物競發。把目光瞄向廣州北部花都，這里處處涌動著項目建設的澎湃動能。4月28日上午，記者在獅嶺鎮新莊村村鎮工業集聚區看到，數個工地塔吊林立，各種挖機、運土車正緊張有序地忙碌著……熱鬧非凡。“這是廣東省首宗采用低效用地政策批復的項目，同時也是廣州市村鎮工業集聚區改造‘試點項目’。標志著花都區在破解‘低成本高密度’發展困境、推動全域土地綜合整治上邁出關鍵一步。”廣州市規劃和自然資源局花都區分局局長李文偉表示。

為什么要推動村鎮工業集聚區升級改造？這與其模式低效、招商低端、收益低下的歷史發展困境密不可分。全區521個村鎮工業集聚區，具備合法用地手續的用地面積占比僅為15%；招商層次整體偏低且以勞動密集型產業為主，整體地均產值僅為全區平均水平的37%；受傳統開發模式和運營理念的影響，村集體收益普遍偏低……通過低效用地升級改造，讓“寸土”再生“寸金”，對于花都來說，迫在眉睫。

“作為廣州市的制造業大區，花都是實體經濟的主戰場，未來廣州27%的產業用地空間就在花都區。”花都區相關負責人表示。可以說，廣州發展的空間未來，就在花都。翻開如今的花都地圖，加班加點的建設場景宛如星星之火：廣塘村村鎮工業集聚區改造項目、岐山村村鎮工業集聚區改造項目、薪象科創中心改造項目、茶塘工業園（西片區）改造項目、新莊村村鎮工業集聚區改造項目……讓沉睡的土地“活”起來，為廣州發展新質生產力提供土地要素支撐，已成為花都舉全區之力推進的重中之重。

◆政府搭平臺：敢為人先創新發展

寸土寸金關乎國計，一壟一畝承載民生。當前，花都村鎮工業集聚區數量全市第一、用地面積全市第三，村鎮工業集聚區改造工作意義重大。自2024年4月起，花都就成立村鎮工業集聚區升級改造指揮部，按照“政府引導、規劃先行、政策支撐、民企主體”的思路，在全市范圍內率先開展低效用地再開發工作。

村鎮工業集聚區改造點多面廣、政策性強，需要完善的政策體系作為支撐。花都利用廣州成為低效用地再開發試點城市的機遇，在全市率先構建首個區級村鎮工業集聚區更新改造“1+N”政策體系，從空間規劃、土地整備、財稅金融、園區建設、支持保障等方面為工改項目提供政策保障。

為了讓社會企業“零距離”了解全區產業空間總體謀劃、工改政策紅利，以及近期重點推進項目概況，2024年5月，花都召開全市內首個低效用地再開發（村鎮工業集聚區升級改造）動員部署暨招商推介會，搭建起“政-村-企”三方溝通與合作平臺，在政府部門穿針引線下，相關村社與企業簽訂合作意向書，通過深化合作細節、加強溝通協作共同推動項目順利落地、實現合作共贏發展。

“產業區哪里投資，翻一翻手冊全都知道！”對于全區重點推進村鎮工業集聚區改造項目，花都精心編制了《花都區村鎮工業集聚區升級改造系列招商手冊》，形成招商地圖“一圖一表”，結合項目區位和空間特征明確項目適配的招商方向，形成主導產業明確、空間連片集聚、協同互補支撐的產業園布局“新藍圖”。

更值得一提的是，2024年10月，花都還爭取市級層面為花都區量身定制出臺全市首個面向單一行政區的低效用地再開發政策文件——《支持花都區以村鎮工業集聚區改造為抓手推進低效用地再開發的實施意見（試行）》。“在沿用市級試點項目土地規劃支持政策的基礎上，從花都區實際情況出發，提出包括簡化試點遴選程序、降低試點面積要求、放寬分割登記條件等激勵措施，為花都區村鎮工業集聚區升級改造項目順利落地實施注入強勁動力。”李文偉表示。

◆企業當主角：排憂解難拿地開工

政策好不好，企業說了算。看著眼前沙盤那一棟棟靚麗的辦公大廈以及室外人聲鼎沸的建設場景，新莊村村鎮工業集聚區耀暉科技產業園項目負責人蘇永建感嘆道：“作為一家扎根花都的企業，我們一直看好花都的營商環境和發展前景。但是在企業快速發展過程中，周邊都是以前‘粗放發展’模式下建立的老廠房，根本不能滿足現代化產品加工的需要。如果我們直接以產業園建設立項申報用地，程序過于繁瑣費用過高，一時間讓所有人都犯起了愁。”

然而，花都村鎮工業集聚區改造讓耀暉科技迎來新的轉機。2024年9月，廣州村鎮工業集聚區更新改造2024年試點項目清單出爐，花都區新莊村村鎮工業集聚區榜上有名。經過村集體自行土地整備交儲，讓耀暉科技省去清租、村園改造等多種困擾，成功拍下一期用地，并馬不停蹄進入動工建設中去。

“該項目從開始立項到清出土地，僅僅用時10個月，速度堪稱全市之最。預計在9月底即可實現建筑封頂，并于明年3月份正式投產。由于看中園區的良好前景，我們上下游產業鏈多家企業選擇同時進駐。項目投產之后，我們預計完成的稅收額度是之前的5倍以上。”蘇永建表示。

未來獨角獸——藍海機器人、萬洋科技城、亞伊、勝宏、菲爾、韓科…………類似的場景也在秀全街岐山村村鎮工業集聚區更新改造項目里上演。秀全街探索推出“開發留用地+定制化廠房”創新模式，圍繞新能源汽車、儲能、液氮、電子信息等重點產業集群加快項目招引，進一步發展培育新質生產力，打造高端產業集聚“新高地”。其中，光萬洋科技城一期已經完成招商超45家企業，預計創造年稅收7000萬元。

“在以前，我們公司不得不租賃多個園區分散運營，極大限制了企業的市場競爭力。在該項目臨時黨支部助力我們實現‘拿地即開工’后，公司未來不僅僅能夠實現自身‘管理集中化、生產智能化、服務人性化’的蛻變，更通過汽車城的產業集聚效應，帶動周邊產業升級。”菲爾汽車零配件有限公司副總裁舒磊表示。

廣塘村村鎮工業集聚區改造項目聚焦人工智能、花都時尚智造產業港改造項目重點發展都市時尚消費、大?村村鎮工業集聚區改造項目瞄準新能源汽車與裝備制造……每個村鎮工業園的招商和改造都是按照“一園一策”模式，聯動周邊龍頭園區優勢產業，最終形成“百花齊放，百家爭鳴”的發展態勢。

◆村民享利好：環境美了“錢袋”鼓了

“一直以來廣塘村村園只有一層破舊廠房，道路坑洼不平在存在嚴重的安全隱患，地面污水橫流，晴天一身灰、雨天一身泥。”每每提及，該村村民都不由得搖了搖頭。這也是花都村鎮工業園改造前普遍存在的現狀：工廠和住宅混在一起，建設東一塊西一塊沒章法；老房子年久失修電線亂拉、消防通道被占等安全隱患突出；垃圾亂扔污水橫流，環境臟亂差問題明顯……這些不僅影響了村民的生活質量和城市景觀，更是制約著村鎮的和諧協調發展，村民要求改造的意愿非常強烈。

“針對村民反映的種種環境問題，在村鎮工業園改造過程中，我們將以高端高質臨空經濟為方向，在完善周邊道路、水電、通信等基礎設施，提升地區城市環境品質和公共服務設施水平的同時，并引入時尚研創、高端消費、特色餐飲、總部辦公等產業服務配套，將‘低效工業園區’轉變為集制造、研發、消費、辦公于一體的‘科創智造園區’。屆時，每一個在園區工作生活的人都會感到舒心放心。”新雅街相關負責人表示。

除了環境越變越美，改造前后分紅收入的強烈對比也讓每一個村民興奮不已。就拿新莊村來說，該村黨支部書記邱雪文表示：“過去村里以土地形式進行招商出租，年租金收入約46萬元，等整個項目改造后，租金收入將超過900萬元，整整翻了四番多。”

“誠然，項目在推進過程中也遇到了很多的困難。從清租談判、規劃方案的反復研討、土地收儲、用地報批等，每一步都充滿挑戰，但我們依靠‘區級村園改造指揮部黨委+項目聯合黨支部+黨員攻堅小組’架構，讓村民看到改造帶來實實在在的好處，最終促使項目順利推進。”邱雪文說道。

伴隨著改造的持續進行，一大批工作崗位也紛至沓來，讓村民得以在“家門口”就業。光新莊村村鎮工業集聚區一處，建成后預計增加3000多個就業崗位。伴隨著企業的不斷進駐人氣的不斷增加，周邊租房、餐飲、購物等消費的需求也將隨之增長，讓區域內的煙火氣更足，托起群眾穩穩的幸福。

政府搭平臺、民企當主角、村民享利好……花都通過推動村鎮工業園升級改造，向土地要效益，向存量要空間，為新型城鎮集體經濟發展探索出一條全新發展路徑。預計到2035年，花都將完成43個村鎮工業集聚區升級，盤活低效用地7.11平方公里，提供產業建筑面積約1500萬平方米。預計達產后產值增加58億元，稅收增加15億元。

來源：廣州日報

編輯：黃柱

復核：王淼 吳敏娜

校對：賈愚 彭天陽

審核：鄧必彥

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