政府搭臺、村企合作、多方共贏……近年來，花都區加快推進村鎮工業集聚區升級改造，通過政府搭建招商平臺、出臺系列親商惠企政策，有效推動村鎮工業集聚區升級改造，為民營企業增資擴產提供高質量、低成本的新發展空間。

獅嶺鎮新莊村項目規劃圖（往期資料圖）

記者走訪新莊村村鎮工業集聚區、岐山村村鎮工業集聚區等了解到，村園升級改造工程正在如火如荼地開展，逐步實現集約利用土地、提升企業效益、帶動村民增收，花都走出了一條生產、生活、生態“三生融合”的新型工業化之路。

秀全街岐山村地塊動工（往期資料圖）

政策賦能破局低效

政企合力激活存量

自上世紀90年代以來，花都區打造了一批專業化產業園區，逐步形成特色鮮明的鎮村產業集群。目前，村鎮工業集聚區面積達18平方公里，用地占全區現狀工業用地的1/3。但由于早期多采用租地合作方式，開發粗放，村鎮工業聚集區空間布局“小、散、亂”問題突出，產出效率低，村民收益低，土地權屬遺留問題多，既有的存量生產空間已難以滿足新時期新質生產力發展和本土企業增資擴產的需求，花都村鎮工業集聚區的轉型升級迫在眉睫。

“村鎮工業集聚區內多是家庭式的民營企業，布局零散、產業低端、環境污染等問題比較突出。”廣州市規劃和自然資源局花都區分局相關負責人介紹。

從2022年開始，花都以頭號工程力度推進18個村鎮工業集聚區升級改造項目，落實國家自然資源部低效用地再開發試點要求，探索出一條以“黨建引領、政府搭臺、村企合作、多方共贏”為特色的路徑。

2024年，廣州市規劃和自然資源局出臺全市首個面向單一行政區的低效用地再開發政策《支持花都區以村鎮工業集聚區改造為抓手推進低效用地再開發的實施意見（試行）》，在完善歷史用地手續、用地指標和規模支持、產權分割轉讓比例、資金支持和招商等方面參照現行市級試點政策執行，同時將工改項目的試點審批等事權下放到花都區實施。

“這份政策對我們推進村園改造有非常大的助推力”。廣州市規劃和自然資源局花都區分局相關負責人表示，一方面簡化了村園改造項目審批的流程，形成鎮街遴選、區級審查、市局報備的流程，比原來周期至少縮短了將近30個工作日，同時降低了村園改造的試點門檻，改造的面積從要求達到75畝降低到30畝，為更多園區提供了升級改造的機會。政策對企業參與也十分有利，能夠加快企業資金鏈的轉移，縮短改造的整體期限。

在親商惠企的路上，花都也不遺余力。花都制定全市首個區級工改“1+N”政策體系，出臺“1個”由區全面深化改革委員會辦公室印發的《關于全面推進村鎮工業集聚區升級改造拓展產業高質量發展新空間的工作方案》，作為全區村園改造綱領性文件；“N”個支持促進村鎮工業集聚區改造的政策細則和措施，從空間規劃、土地整備、財稅金融、園區建設、支持保障等方面為村園改造提供政策保障，破解村園改造土地整備難、經濟平衡難、利益協調難等痛點難點。

花都通過建立市、區協同機制，圍繞降成本、促激勵、優服務，出臺面向民營企業、小微企業參與村鎮工業集聚區改造提升的系列支持政策，村鎮工業集聚區迎來蝶變。

本土龍頭領航升級

“騰籠換鳥”示范先行

位于獅嶺鎮的新莊村村鎮工業集聚區是廣州市村鎮工業集聚區改造的試點項目，也是廣東省首宗采用低效用地再開發政策取得用地批復的項目，整個項目改造范圍大概有200畝，計劃分兩期開發，一期地塊已經動工，計劃今年9月底封頂，明年3月份正式投產。

往期資料圖

作為花都本土制造業企業，耀暉控股有限公司深耕花都近20年，是目前國內最大的運動用品制造商之一，其位于新莊村的運動眼鏡事業部集產品研發、制造、銷售服務于一體，產品遠銷歐美、中東和亞洲等國家。

花都區政府各部門積極服務本土民營企業就近增資擴產需求，加快啟動企業臨近的新莊村村鎮工業集聚區改造項目，項目采用“騰籠換鳥”策略，通過政府引導產業、民企主導改造、村集體分享收益的模式推進。

廣州市規劃和自然資源局花都區分局負責人表示，該項目是花都區第一個引入本區規上民營企業、成功實現村企合作改造的村園項目，標志著廣州市在破解“低成本高密度”發展困境上邁出關鍵一步。

“項目改造完后計劃增加村經濟收入至少10倍以上，另外產值稅收也在原來的基礎上提高5~6倍。”耀暉·科技產業園項目負責人蘇永建介紹，園區升級改造后，企業按照現代化的高標準工業廠房進行建設，將有效提高生產經營效率，有助于打造品牌形象。同時，項目改造之后也解決了原來的消防安全隱患問題，安全生產得到保障。

去年9月到今年1月，獅嶺鎮完成新莊村村鎮工業集聚區升級改造項目方案的編制，以及村民表決、征地補償、用地預審、建筑拆遷等前期工作，今年1月27日，地塊順利掛牌出讓，新的園區現在已經在開工建設。

獅嶺鎮相關負責人介紹：“項目一期用地原租金收入約12萬元/年，改造后達234萬元/年，二期用地原租金收入約32萬元/年，改造后達570萬元/年。”

智造集群筑巢引鳳

空鐵樞紐蓄勢未來

陽光灑在秀全街岐山村村鎮工業集聚區的工地上，數十米高的塔吊緩緩轉動，頭戴安全帽的工人在腳手架上忙碌，金屬碰撞聲與機械轟鳴交織。

岐山、廣塘村鎮工業集聚區位于花都空鐵融合發展示范區，具有臨近空鐵樞紐的高區位價值，2個項目均采用與工業平臺企業萬洋集團合作模式推進。萬洋集團作為一家中小企業集群服務商，充分發揮項目區位和產業鏈招商優勢，重點面向花都主導行業進行強鏈、補鏈的針對性招商，為具有發展潛力的中小微企業進入花都和廣州市場提供高價值、低成本的發展空間。

岐山村村鎮工業集聚區計劃打造智能裝備制造科技園，聚焦“智慧+裝備”先進制造業產業集群，提供156萬平方米產業載體，為全區智能制造、新興未來產業等新質生產力開拓新的發展空間。當前，總投資約3億元的未來獨角獸企藍海機器人總部已開工建設，預計可實現工業總產值約9.9億元，貢獻稅收6000萬元，產值、稅收較改造前提升約十倍。

廣東菲爾汽車零配件有限公司是一家服務全球市場的汽車零配件供應鏈企業，在岐山村村鎮工業集聚區駐扎多年。公司廠區占地面積約2萬平方米，隨著發展壯大，面臨著場地不夠用的困境，企業在附近又租了4個廠區，在生產建設過程中，人員非常分散，加大企業在資源整合和管理上的負擔。

“在新的廠區規劃中，我們有7萬平方米建筑面積的廠房，我們引入了機器人和智能數字化設備，將把整個公司的供應鏈管理全部集中在一起，效率產能會得到極大的優化。辦公環境、員工的幸福指數也會得到很大的改善，同事們對企業的發展充滿信心。”廣東菲爾汽車零配件有限公司副總裁舒磊說。

“廣塘村村鎮工業集聚區改造之后，村的集體收入增長了1500萬元，增速35%，人均分紅比之前提高了40%。整個片區建出來之后是一個完整的科技城，目前已招商的企業有20多家。”秀全街相關負責人介紹。

今年，花都重點推進18個“工改”項目，未來3年加快推進納入低效項目庫的村鎮工業集聚區項目。至2035年，花都區預計將將完成43個村鎮工業集聚區升級，盤活低效用地7.11平方公里，將提供產業建筑面積約1500萬平方米，預計達產后產值增加58億元，稅收增加15億元。

未來，花都區將以“一區一城一港”為核心載體，加速推動“交通樞紐”向“經濟樞紐”躍升，為粵港澳大灣區建設世界級先進制造業集群提供“花都樣本”。

來源：花都區融媒體中心

圖文：張智虹、李八一、李沁杰

編輯：黃柱

復核：王淼 吳敏娜

校對：賈愚 彭天陽

審核：鄧必彥

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