4月30日上午，《關于推動新興產業“雙招雙引”和產業培育提質增效（2.0版）的意見》政策解讀新聞發布會舉行，省發展改革委副主任劉文峰，省科技廳副廳長陳龍勝，省工業和信息化廳副廳長施力，合肥市人民政府副秘書長張志出席新聞發布會，并回答記者提問。省委宣傳部新聞發布處處長汪曄宇主持新聞發布會。

新聞發布會現場

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新聞發布會現場（劉煒鑫 攝）

發布人：省發展改革委副主任 劉文峰（劉煒鑫 攝）

發布人：省科技廳副廳長 陳龍勝（劉煒鑫 攝）

發布人：省工業和信息化廳副廳長 施力（劉煒鑫 攝）

發布人：合肥市人民政府副秘書長 張志（劉煒鑫 攝）

新聞發布會主要內容

01

省發展改革委副主任 劉文峰

新興產業代表新一輪科技革命和產業變革的方向，是培育發展新動能、獲取未來競爭新優勢的關鍵領域。習近平總書記去年10月考察安徽時，要求我們在打造具有重要影響力的新興產業聚集地上持續發力。省委十一屆七次全會對“健全推動十大戰略性新興產業發展政策體系”作出了部署。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，省發展改革委牽頭起草了《關于推動新興產業“雙招雙引”和產業培育提質增效（2.0版）的意見》（以下簡稱《意見》），以省政府名義正式印發實施。下面，我向大家簡要介紹一下《意見》相關情況。

視頻制作丨虞結志

一、總體考慮

2021年以來，全省上下把“雙招雙引”作為經濟工作“第一戰場”，堅持用市場的邏輯想事、資本的力量謀事、平臺的思維干事、生態的理念成事，設專班、聚要素、促落地，在一套行之有效的機制和打法保障下，越來越多的企業到安徽投資、人才到安徽創業、資金到安徽集聚，為推動經濟高質量發展提供了強勁支撐。全省招引項目連續3年突破1萬個，拉高經濟增長1個百分點左右。近3年全省落戶的總投資50億元以上制造業項目每年都在50個以上，實現項目數量、質量、能級“三躍升”，帶動制造業投資連續4年保持兩位數增長，比重從2021年的27.2%提升至2024年的33.7%。通過招引培育一批牽動性強的重大項目，推動產業鏈補鏈延鏈強鏈，有力促進科技創新與產業創新深度融合。2024年，全省戰略性新興產業產值占規上工業比重達43.6%，較2021年提高2.6個百分點。但同時也要看到，當前，國內外環境正發生深刻變化，我省新興產業發展和“雙招雙引”工作還存在一些問題和短板，需要進一步創新手法、步法、打法，理順工作機制、凝聚推進合力。

《意見》起草過程中主要有以下3個方面考慮。

一是堅持以前瞻視野引領發展方向。注重超前布局，著眼未來5—10年乃至更長時間，預判前沿技術需求，明確產業發展重點方向。強化省級指導，加強省級對重點產業重大項目布局的統籌指導，形成全省“一盤棋”。突出招才引智，把招引戰略級科技人才、高精尖科創項目作為重要內容，以“伴隨型”服務梯度培育創新型企業。

二是對標市場化、法治化、國際化，重塑競爭優勢。設立安徽省新質生產力投資平臺，賦能各市開展重大產業項目、人才團隊投資招引。支持各市設立市場化招商平臺公司。優化營商環境，推動“綜合查一次”聯合執法檢查，依法保護企業合法權益。拓寬國際視野，加快融入全球供應鏈、鏈接全球場景、提升產業鏈國際競爭力。

三是把握系統性、整體性、協同性，健全推進體系。以平臺思維集聚各類資源，打造省級新質生產力產業基地、創新集聚活躍區、生產性服務業集聚創新區，培育各具特色的縣域特色產業集群。探索“科學家+工程師+產品經理人（企業合伙人）”“科企聯合攻關+應用場景首用+接續采購”新模式等。堅持“雙招雙引”與產業培育并舉，推動省市產業推進組穿透式與一線招商投促部門聯動賦能。

二、主要內容

《意見》主要包括7個部分、共33項措施。

第一部分為打造產業集聚新高地。主要包括提升新興產業集群能級、壯大縣域特色產業規模、加快布局未來產業先導區、建設創新集聚活躍區、打造“兩業”融合示范標桿等5項措施。

第二部分為激活數字經濟新動能。主要包括打造數字經濟集聚區、適度超前布局新型基礎設施、實施“人工智能+”行動等3項措施。

第三部分為拓展國際合作新空間。主要包括擴大高水平對外開放、打造國際化高端平臺等2項措施。

第四部分為開辟綠色低碳新路徑。主要包括推動綠色低碳轉型、加快發展綠色產業等2項措施。

第五部分為創新精準招引新模式。主要包括加強前瞻謀劃、堅持協同發展、突出招才引智、開展并購招商、深化鏈式招商等10項措施。

第六部分為優化協同賦能新機制。主要包括強化省級政策指導、加強重大項目評估、升級優化產業政策、防范卡鏈斷鏈風險、推動招商引才協同等5項措施。

第七部分為構建融合發展新生態。主要包括強化創新引領、加強金融支撐、加強要素供給、引育產業智庫、優化投資環境、調整組織體系等6項措施。

同時，我們配套制定了新興產業“雙招雙引”和產業培育工作機制，根據發展形勢變化和工作需要，對現有產業領域、牽頭部門進行調整，提出設立“1+11+1”推進組，明確產業綜合管理推進組、產業推進組、綜合要素保障推進組分工。制定“1+11+1”推進組職責清單，建立上下銜接機制、監測評估機制、任務分配機制、會議調度機制，進一步強化省級對市縣產業引育工作的賦能。

下一步，我們將協同各市和省有關部門，推動各項政策舉措落細落實，不斷打出新攻勢、取得新成效，奮力在打造具有重要影響力的“三地一區”上取得新的更大進展。

答記者問

央廣網記者

請問安徽在推動新興產業“雙招雙引”和產業培育提質增效方面，有哪些新的舉措？

劉文峰

2.0版意見，與之前相比，主要表現在“四個優化升級”。

一是優化升級產業發展的新路徑。《意見》堅持聚焦集群化、數字化、國際化、綠色化方向，提出一系列新目標、新任務。主要是“兩個一批”：打造一批承載產業集聚發展的平臺。力爭到2030年，打造省級新質生產力示范基地90個以上、國家級產業集群10個以上，建設30個左右省級未來產業先導區，創建不少于5個國家級先導區，推動百億規模特色產業集群實現縣域全覆蓋。實施一批促進產業深度融合的行動。發展服務型制造新模式，打造“兩業”融合示范標桿；開展數商培育行動，實施“人工智能+”行動，構建“實數融合”新場景，打造區域支柱型和特色型數字產業集群；開展“跨境電商走進產業帶”專項對接，探索運用大語言模型賦能跨境電商中小微企業等等。

二是優化升級精準招引的新打法。《意見》聚焦招商新政下一些地方“不敢招、不會招”的問題，提出精準化、市場化、專業化招商的新思路。主要是“三個更加”：更加注重創新驅動。引育落地一批高科技含量、高成長潛力的科創項目，打造科技型企業集群；推動“政產學研金服用”深度融合，建設“四鏈融合”平臺，探索“科學家+工程師+產品經理人（企業合伙人）”“科企聯合攻關+應用場景首用+接續采購”新模式。更加注重資本力量。新設立總規模200億元的省新質生產力投資平臺，賦能各市開展重大產業項目、人才團隊投資和招引；根據產業發展需求合理設定新興產業引導基金相關母子基金存續期；支持政府引導基金、AIC基金、CVC基金、鏈主企業、產業園區運營主體等聯動開展優質產業合伙人遴選。更加注重市場邏輯。梳理潛在并購標的企業清單，支持優質企業開展并購重組。依托“鏈主”企業，引進配套企業、上下游企業和生態合作伙伴。謀劃落地一批重大應用場景創新示范項目，推動從“給政策”向“給場景”“給機會”轉變。

三是優化升級省市協同的新架構。《意見》圍繞更好發揮省級統籌協調作用，配套優化調整了“1+11+1”全新工作協調機制。省統籌協調機制由省政府主要負責同志總負責，11個產業推進組分別由省政府負責同志擔任組長，新能源汽車和智能網聯汽車產業推進組更名為智能網聯新能源汽車產業推進組，供應鏈和現代物流產業推進組拓展為現代服務業推進組，智能家電（居）產業推進組調整為智能家居產業推進組。新材料產業推進組牽頭單位調整為省工業和信息化廳。新設立產業綜合管理推進組，主要負責產業規劃及政策制定，由省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳組成。新設立綜合要素保障推進組，為產業引育提供全流程要素支撐，由省政府辦公廳牽頭，涉及要素保障的省直部門參加。

四是優化升級賦能減負的新機制。《意見》注重以強化省級賦能、解決實際問題、減輕基層負擔為導向，配套完善了工作推進體系。在賦能方面，明確要求省級產業推進組穿透式與市縣招商（投促）一線聯動，積極向市縣推送招引線索，配合市縣開展各類招商活動，組織供需對接、銀企對接，建立并動態更新惠企政策工具箱。在減負方面，堅持“只幫忙、不添亂”，強化“市縣吹哨、專班報到，專班吹哨、部門報到”“企業點題、部門答題”，建立涉企問題常態化推送、交辦、反饋閉環機制，在行業監管工作中做到“無事不擾、有求必應”，著力營造市場化、法治化、國際化營商環境。

安徽經濟報記者

《意見》提出，支持政府引導基金、AIC基金、CVC基金、鏈主企業、產業園區運營主體等合作聯動，開展優質產業合伙人遴選，營造良好投資生態。請問，合肥市在營造投資生態方面有哪些新舉措？

張志

合肥市創新提出“創投生態合伙人”理念，以城市能力為服務核心，撬動一批社會化機構成為我市產業生態合伙人，有力推動各類要素在合肥融合對接。

視頻制作丨虞結志

一是多維聯動，構建項目捕捉新機制。常態化會同產業頭部投資機構、智庫專家和龍頭企業，從產業規劃、項目招引、地方稟賦、股權投資等維度，對新能源汽車、商業航天、新材料等產業鏈進行系統性拆解分析，梳理出優質產業項目標的，并持續跟進。2024年，共挖掘項目線索848個、同比增長46%，其中轉化為簽約項目百余個、總投資1132億元。

二是多源融合，打造要素集聚新平臺。推動“創投城市計劃”由資本項目對接平臺向資本、場景、創新和政策全要素資源對接服務平臺升級。圍繞發展新質生產力的要素需求，鏈接全市近500個場景機會和場景能力，為項目提供豐富場景機遇；鏈接全市54家新研機構、39家共性技術平臺等創新資源，實現“創新資源”向“產業資源”轉化。

三是多措并舉，優化“基金叢林”新體系。充分發揮政府投資基金撬動作用，迭代升級“政府引導、企業參與、市場化運作”資本招商新模式。截至2024年末，我市市屬平臺公司主導和參與基金總認繳規模近2600億元，累計投資項目超1800個，投資金額超1300億元，87家投資企業成功上市或并購上市。當前我市正在謀劃設立一批戰略性投資基金，重點圍繞未來產業新賽道，發展壯大長期資本、耐心資本、大膽資本。

四是多方共贏，探索生態合作新模式。初步形成生態合伙人體系，集聚央企及其投資團隊、產業龍頭企業風險投資、上市公司、省屬國資平臺、知名財務顧問、金融及類金融等168家。定期舉辦項目對接、產業論壇、技術研討等各類生態活動，在城市與合伙人之間架起信息橋梁，實現思維同頻，挖潛更多合作機遇。

安徽廣播電視臺記者

《意見》提出，開展并購招商，支持優質企業圍繞產業鏈上下游加大資源整合力度。請問，作為省支持企業開展并購重組協調工作機制辦公室，省工業和信息化廳將如何支持企業開展并購重組？

施力

省工業和信息化廳將按照《意見》部署要求，充分發揮省支持企業開展并購重組協調工作機制辦公室作用，推動構建并購重組生態圈。

視頻制作丨虞結志

一是精準梳理并購清單，動態完善潛在并購企業清單、擬引進戰略投資企業清單，優質中介機構庫、金融機構庫，常態化開展“兩清單、兩庫”對接活動。

二是搭建撮合交易平臺，發揮省并購聯合會橋梁紐帶作用，建立并購交易撮合平臺，常態化開展線上服務和線下撮合活動，提高撮合交易成功率。

三是提升意識能力，采取線上線下相結合的方式，對全省相關領導干部及重點企業、中介和金融機構分類分層開展系列專題培訓，今年計劃培訓一萬人以上，提升各方開展并購重組的意識和能力。

四是推動并購政策落地落實，推動省新興產業引導基金各母基金設立并購重組子基金，對光伏儲能行業企業開展并購重組給予一定比例并購貸款貼息獎補，降低融資成本。持續摸排梳理光儲行業潛在并購企業和擬引進戰略投資企業，組織意向企業撮合對接，暢通資源共享渠道。

安徽日報記者

《意見》提出，引育創新團隊，落地一批高科技含量、高成長潛力的科創項目，打造科技型企業集群。請問下一步，安徽省在招引創新人才、創新團隊方面有哪些政策舉措？

陳龍勝

近年來，我省聚焦創新人才和團隊引育工作，持續優化支持方式，加大扶持力度，高標準舉辦“雙創匯”“高校院所行”等“人才安徽行”系列活動，著力打造科大硅谷、鳩茲科創灣等“人才集聚高地”，為培育“喬木參天、灌木茁壯、苗木蔥郁”?的創新生態提供有力支撐。目前，我省R&D人員已達39萬人，國家級科技創新創業人才超1000人，有效期內省院士工作站73家，累計柔性引進院士及其團隊550人次、簽訂合作項目600余項、解決技術難題2500多個。自2023年開始舉辦“雙創匯”，促進科技人員創新創業，至2025年一季度末累計舉辦活動148場，簽約項目2743個、簽約金額234.2億元，路演項目1223項，發布需求1020項。聚焦深入推進長三角科技創新共同體建設，連續2年舉辦“長三角高校院所行”活動，走進浙江大學、上海交通大學、南京大學等12所知名高校，與500余名專家團隊建立對接聯系，幫助我省企業328項技術需求實現精準對接，引進51項高校最新創新成果來皖轉化，簽訂各類合同333項、金額達61.4億元。

下一步，我們將認真貫徹落實《意見》部署要求，以創新人才和團隊引育為著力點，重點實施以下舉措。

視頻制作丨虞結志

一是聚力打造高能級人才平臺。聚焦全省優勢領域和重點產業，支持企事業單位與院士專家團隊共建省級院士工作站，形成長效合作機制，聯合開展關鍵核心技術攻關，培養科技創新人才隊伍，并按規定給予建站資助和績效獎勵。

二是精準引育高層次科技團隊。進一步優化科技團隊創新創業生態，充分發揮天使基金“投早、投小、投長期、投硬科技”功能，瞄準重點產業賽道，通過股權投資等市場化方式賦能優質科技團隊項目，加速推動科技成果轉化落地，培育具有核心競爭力的科技型企業。

三是精心組織高水平對接交流活動。深化“科交會”、“雙創匯”和“高校院所行”品牌，充分發揮“政產學研金服用”平臺作用，實現技術需求與科技成果的高效對接，推動創新人才團隊與重點產業項目的有效耦合。

責編| 顧盼編輯| 吳瑤

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