撰文丨余暉 高語陽

政知君注意到，海南已成立省委口岸工作委員會。該委員會是“雙主任制”，海南省委書記馮飛、省長劉小明擔任主任。

5月6日，海南省委口岸工作委員會召開了第一次全體會議，聽取了海南省口岸工作匯報，審議相關工作規則和細則，研究推進封關運作口岸運行保障、管理服務、“十五五”謀劃等工作。

今年是海南自貿港封關運作之年。

2018年4月，在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上，習近平總書記提到，“支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。”

根據中央部署，到2025年，海南自由貿易港制度初步建立。

2025年底實現封關運作，是海南自貿港建設的重大標志性、節點性工程，具有里程碑意義。

“封關”，就是將海南全島打造為“境內關外”的海關監管特殊區域，即一線放開、二線管住，島內自由。

• “一線放開”是指海南與中國大陸以外的其他國家和地區打開了，國際上的貨物可以自由進出海南，讓海南和全世界實現貿易的高度自由。“二線管住”是指國際上的貨物進入內地依然要受國內監管，保證國內貿易的一致性。

全島封關的實施，能為海南省引進更多優質商品，滿足人民群眾日益增長的消費需求，同時將海南省打造成為我國對外開放的前沿，吸引更多國內外投資和資源。

2024年12月，習近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時強調，“科學謀劃封關前后的改革開放和高質量發展工作”“努力把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶”。

口岸是國家對外開放的門戶、經貿往來的橋梁、國家安全的重要屏障，也是展示形象的窗口。

《海南自由貿易港建設總體方案》中界定了海南自貿港的“一線”和“二線”，而具體實施的區域就是口岸，即“一線”口岸（對外開放口岸）和“二線”口岸。

上述《方案》提到，高標準建設開放口岸和“二線口岸”基礎設施、監管設施；海南自由貿易港與內地之間進出的貨物、物品、人員、運輸工具等均需從口岸進出。

作為“一線”“二線”交通來往的通道，海南自貿港口岸在開展國內外經貿合作、方便人員往來等方面發揮著重要作用。

具體有多少個口岸？

《海南自由貿易港口岸布局方案》明確，在海南全島設立8個對外開放口岸，滿足全島封關運作“一線”進出需要，設立10個“二線口岸”保障“二線”進出需要。

“二線口岸”是不同于現有口岸的新生事物。所謂“二線口岸”，簡單來說就是海南自由貿易港與內地之間的那道“門”。

全島封關運作后，海南既要與內地保持貨物人員往來便利，也要防止零關稅貨物走私進入內地。守好這道“門”至關重要。《海南日報》曾發文解讀稱，這既要對碼頭、機場等地基礎設施進行升級改造、完善查驗設施，還要開展壓力測試，制定貨物進入“二線”的監管辦法，研究出一套科學高效的通關流程。

近年來，海南自貿港緊鑼密鼓建設10個“二線口岸”，如今已全部通過國家驗收。

• 10個“二線口岸”：海口港（秀英港區、馬村港區）、洋浦港（洋浦港區、神頭港區）、三亞港（三亞港區、南山港區、鶯歌海港區、清水灣港區）、八所港、清瀾港、海口美蘭機場、三亞鳳凰機場、瓊海博鰲機場、海口新海港、海口南港。

今年3月，中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥在海南調研期間，曾前往新海港“二線口岸”。

他提到，深入開展“一線放開、二線管住”壓力測試，妥善運用人工智能、大數據等技術手段，有效實施智慧監管、信用監管，切實做到既能“放得開”、又能“管得住”。

海南省委口岸工作委員會召開第一次全體會議提到，要統籌做好“一線”“二線”口岸工作，確保封關運作平穩有序、萬無一失、首戰必勝。

會議還從提升通關便利化、強化風險防控、提升服務能級等方面提出了具體的要求：

• 要對照封關需要，錨定時間節點，對標國際一流口岸管理服務模式，開展全場景、全鏈條、無腳本充分壓力測試，做好口岸設施運維保障，進一步提升通關便利化水平。

• 要強化風險防控，深化口岸單位協作共管機制建設，構建安全智慧管理服務體系，推進口岸管理主體之間數據共享、互認及應用，實現有效監管和高效通關有機統一。

• 要提升服務能級，加強政策配套，落實好智慧口岸建設三年行動方案，推動構建與高水平開放相適應的口岸管理服務體系，發揮和擴大綜合保稅區功能，科學謀劃“十五五”口岸規劃，形成工作合力，確保各項任務落實到位。

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