5月6日，德國聯邦議院進行了兩輪投票，聯盟黨總理候選人弗里德里希·默茨獲得了聯邦議院全體議員多數票的支持，正式當選新任總理。德國正式迎來了由基民盟、基社盟與社民黨組成的新聯合政府，并簽署了一份涵蓋全面國家振興的《聯合執政協議》。這一協議在內政、安全、經濟、移民和國防等諸多領域提出重大調整，包括加強邊境管控、推進移民遣返、通過大規模財政刺激振興經濟、大幅提升國防預算、增加勞動最低收入等。這些施政方針不僅將重塑德國的經濟與政策軌跡，也將重塑歐洲自二戰之后持續60年的基本安全格局。

關于德國新政府施政方針核心內容，首先，加強國家安全建設與外交政策調整。新一屆德國政府承諾大幅提升國防開支，力求使聯邦國防軍在戰備狀態上實現“迅速、顯著且可持續”的提升。軍費增長將以北約標準為參照，重點用于強化前線部署，特別是優先裝備駐立陶宛的德軍旅。基社盟黨魁馬庫斯·索德爾表示，在本屆政府任期內，國防預算將累計投入1500億歐元。德國政府將加快建立全國統一的兵役登記與監管體系，以提高軍隊的動員與儲備能力。為加速軍事現代化建設，德國政府計劃出臺新的國防采購與軍事基礎設施建設法案，簡化審批流程，優先保障軍事用地使用。因此，為強化國家安全決策效率，總理府將集中安全事務主導權，設立國家安全委員會和危機響應中心，并由總參謀長直接擔任總理的首席軍事顧問。

新任總理默茨主導推動的“國家安全委員會”正式被寫入新一屆政府的執政協議中，標志著德國國家安全架構的重大升級。該委員會將設立于總理府，并在職能上取代并提升現有的聯邦安全理事會。這一調整預計將進一步集中外交與安全事務的決策權于總理府，可能相應削弱外交部在相關政策制定中的作用。值得注意的是，這是德國外交部60年來首次重新回到基民盟手中，這一變化也預示著德國外交方向的轉向。在對外政策取向方面，新政府承諾將大幅加強對烏克蘭的支持，涵蓋軍事援助與民事重建協作，強化與盟友的協調機制。默茨強調跨大西洋關系依然被視為德國對外戰略的核心，美國繼續扮演不可替代的關鍵伙伴角色。在中東政策方面，德國繼續將以色列安全視為國家基本立場，但未在協議中明確承諾向其提供武器支持，仍堅持“兩國方案”作為中東和平的基本政治路徑。

其次，經濟與產業振興計劃。在經歷連續兩年的經濟衰退之后，德國新政府計劃通過一攬子改革措施試圖重振國家經濟，推動產業轉型與高質量增長。核心政策包括稅收下調以及設立“德國基金”以增強企業活力，社民黨構想通過1000億歐元“德國基金”的設立，以公私合資模式推動企業擴張和技術創新。此前政府推動的綠色工業計劃，如氣候保護合同等，將繼續執行，芯片工廠的補貼政策也將保持不變。基社盟將主管研究事務，聯邦研究部將聚焦高科技領域，研發支出目標定為占GDP的3.5%。重點扶持人工智能、量子技術等未來產業，同時簡化創新項目審批流程，以提升技術轉化效率。

在未來產業布局上，人工智能與生物技術被列為重點發展領域，國家創新署（SPRIND）將獲得額外資金支持，并擴展至包括國防相關技術在內的創新資助范疇。通過加強科技研發與產業融合，新政府希望提升德國在全球高科技領域的競爭力。在行政改革方面，企業注冊流程將實現24小時在線辦理，大幅提高辦事效率。為促進綠色交通轉型，電動車購置和使用將享受進一步的稅收減免政策。同時，政府還計劃通過財政激勵措施，引導汽車行業中出現的產能過剩部分向國防工業轉型，優化產業結構。與此同時，擬取消現行的國家供應鏈法，從而降低企業在履行合規和文書方面的行政成本，釋放更多市場活力。在交通與基礎設施建設方面，政府將設立專項基金支持鐵路、公路和橋梁的翻新工程。鐵路與高速公路公司將獲得更多自主融資權力，以加快全國鐵路網升級。

第三，財政政策的折中方案。財政政策是此次組閣談判中最具爭議、也最難以達成一致的議題之一。基民盟和基社盟主張通過減稅以刺激經濟復蘇，甚至不排除修改憲法中的“債務剎車”規則，這一立場與其在競選期間強調財政穩健的表態形成鮮明對比。與之相對，社民黨則堅持通過向高收入群體增稅來增加財政收入，同時減輕中低收入者的負擔。在反復磋商之后，三黨最終達成折中方案：公司稅將自2028年起下調5個百分點，以提升企業投資意愿和國際競爭力；在此之前，企業可先享受30%的“投資加速”減稅優惠。社民黨提出的恢復財產稅、提高富人稅以及提升資本利得稅的建議未能進入最終協議。

在個人所得稅方面，中低收入群體將獲得小幅減免，而高收入者的稅率則維持不變。同時，針對高收入者、資本投資者及企業征收的“團結稅”仍將保留。為鼓勵勞動，所有加班收入以及退休后每月最高2000歐元的勞動性收入將免征所得稅。此外，新一屆政府的財政部門由社民黨掌控，預計將在減稅與社會公平之間尋求更具平衡性的財政路徑。基礎保障的低收入人群補貼制度將被收緊，對于拒絕工作或不配合者，福利削減將更快啟動。同時，勞動收入的扣減比例將放寬以增強就業激勵。

第四，移民政策的收緊。新一屆德國聯合政府在移民問題上采取了更為堅決和收緊的立場，明確表示其目標是減少非法移民，強化邊境管理，提升遣返效率。基民盟與社民黨在聯合執政協議中提出，將通過多項具體舉措遏制非法入境，同時增強對非法滯留人員的遣返執行力。首先，新政府計劃直接在德國邊境對尋求庇護者予以拒絕入境，現行的全國性邊境檢查將持續延長，直到歐盟層面建立起統一、有效的移民管理機制。其次，對于享有“次級保護”身份的移民，家庭團聚政策將暫停兩年，未來是否恢復將視當時形勢而定。同時，類似“接收阿富汗難民”這類“人道主義安置項目”將被終止。為提升遣返效率，政府將繼續與相關國家簽署雙邊遣返協議，并保留專職遣返事務官員職位，這意味著來自更多國家的非法移民將面臨加速遣返。

德國政府還提出，希望在第三國設立庇護申請審查中心，并在歐盟層面推動取消“聯系要件”條款，即移民不再需要與被送往國家有任何關聯。為了進一步提高遣返執行率，政府計劃取消原先強制提供的遣返前法律援助，并賦予聯邦警察更大執法權限，包括直接拘押擬遣返人員，甚至對服刑完畢的高危外國人實施長期羈押。對于犯下嚴重刑事犯罪的外籍人員，將實施強制驅逐措施。航空公司也將被強制配合遣返任務，即便遣返目的地為戰亂國家如敘利亞或阿富汗。對于2025年4月1日后入境的烏克蘭難民，其福利標準將不再參照德國公民收入，而降為庇護申請人待遇。此外，入籍所需年限將延長，但允許雙重國籍的政策仍將保留。

（作者分別系寧波大學中東歐經貿合作研究院副研究員；寧波大學中東歐經貿合作研究院特聘研究員、浙江外國語學院環地中海研究院院長）

原標題：《解碼德國新政府《聯合執政協議》》

欄目主編：劉暢 文字編輯：劉暢 題圖來源：新華社

來源：作者：李正東 馬曉霖