編者按

習近平法治思想在新時代波瀾壯闊的治國理政實踐中應運而生，并在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化進程中不斷創新發展、日益成熟完備。其核心要義和理論精髓，集中體現為習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提出并系統闡述的“十一個堅持”。其中，堅持建設中國特色社會主義法治體系被稱為“全面依法治國的總抓手”。習近平總書記強調：“依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。”

黨的十八大以來，人民法院始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，充分發揮審判職能作用，為建設中國特色社會主義法治體系持續貢獻司法力量。本期封面文章聚焦習近平法治思想“十一個堅持”之六——堅持建設中國特色社會主義法治體系，展現人民法院的生動實踐。

本文為《中國審判》雜志原創稿件

文| 本刊記者 劉庭梅

當清晨的第一縷陽光掠過最高人民法院門前的皂角樹，透過窗戶投射在一份份案件卷宗上時，法官們正沉浸于案情分析，埋頭研究法律條文，著力定分止爭。與此同時，在數千公里外的西藏雪域高原上，有的法官正摸黑早起，準備趕往村民家中化解糾紛。

從繁華都市的高樓大廈到偏遠山區的田間地頭，從科技感十足的智慧法庭到邊陲小城的巡回審判點，全國各級人民法院干警始終秉持著對法律的敬畏、對人民的責任，堅守在司法一線，用依法裁判守護著公平正義，用司法溫暖著每一位當事人的心，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

點滴司法之力匯聚，推動中國特色社會主義法治體系日益“枝繁葉茂”。

習近平總書記多次強調，全面推進依法治國，“必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系”。有了這個總抓手，才能提綱挈領、綱舉目張。堅持建設中國特色社會主義法治體系作為習近平法治思想的重要內容，具有深刻的理論內涵和重要的實踐價值，對于發展創新中國特色社會主義法治理論，推進全面依法治國，實現國家治理體系和治理能力現代化，如期基本建成法治國家、法治政府、法治社會具有重要意義。

在建設中國特色社會主義法治體系的恢宏畫卷中，人民法院正以為大局服務、為人民司法的如椽之筆，書寫著新時代踐行習近平法治思想的司法篇章。

01

主動服務科學立法

促進完善法律規范體系

良法是善治之前提。“治國無其法則亂，守法而不變則衰。”科學完備、統一權威的法律規范體系，是建設中國特色社會主義法治體系的制度基礎。

中國共產黨自成立之日起就高度重視法治建設。新民主主義革命時期，中國共產黨制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》和大量法律法令，創造了“馬錫五審判方式”，為建立新型法律制度積累了實踐經驗。社會主義革命和建設時期，我國出臺了《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國婚姻法》等一系列重要法律法規，建立起社會主義法制框架體系，確立了社會主義司法制度。

改革開放以來，從“健全社會主義法制”到“健全社會主義法治”，從“建設社會主義法治國家”到“建設中國特色社會主義法治體系”，我們黨團結帶領人民不斷推動社會主義法治建設與時俱進、縱深發展。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，把建設中國特色社會主義法治體系作為總抓手，推動全面依法治國總體格局基本形成。

制發司法建議是人民法院踐行習近平法治思想，做實“抓前端、治未病”，促進完善法律規范體系的重要舉措。近年來，各地法院緊緊依靠黨的領導，立足審判執行主責主業，主動與有關方面溝通，聚焦群眾反映強烈的彩禮糾紛、預付式消費、簡易注銷登記等民生問題，以及經濟社會發展中出現的新情況新問題和“見怪不怪”的老問題，積極提出司法建議并持續跟進落實，取得積極成效。2024年以來，最高人民法院協同有關單位持續落實第1號至第5號司法建議，涉房屋買賣、信用卡、保證保險等類型案件均大幅下降；針對醫保基金監管、房屋征收補償發出第6號、第7號司法建議，促推多發矛盾糾紛綜合治理。

“對已經制發的司法建議，要會同有關方面持續抓好落實，并在落實中總結，不斷提高司法建議質量。”2025年3月25日，最高人民法院審判委員會召開會議，討論2024年度綜合治理類司法建議工作情況和2025年度選題情況。參會委員們立足司法審判工作實際，從服務高質量發展、保障人民群眾合法權益出發，積極發表意見建議，分析案件審理中發現的問題，重點研究今年的司法建議計劃。促推權利主體履行責任、提高執行工作效率，未成年人合法權益保護，涉案企業靈活處置權利、更有利于依法維護自身合法權益等多個建議內容被提上了工作日程。

完善的裁判規則可以確保裁判的公正性與合理性，增強法律的可預期性。近年來，最高人民法院積極推進司法解釋的發布工作，結合審判工作中具體應用法律的問題，針對預付式消費民事糾紛、涉彩禮糾紛、食品藥品懲罰性賠償等制定了一系列司法解釋，有效解決了困擾司法實踐的眾多難題，為從整體上、系統上提升審判工作水平，確保法律統一正確實施提供了有力指導。

02

聚焦法律高效實施

深入推進公正司法

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”習近平總書記深刻指出：“現在，我們社會生活中發生的許多問題，有的是因為立法不夠、規范無據，但更多是因為有法不依、失于規制乃至以權謀私、徇私枉法、破壞法治。”

“行政處罰要符合法理，也要符合事理、情理。”最高人民法院行政審判庭庭長耿寶建日前在接受媒體采訪時指出，一段時期以來，少數執法機關錯誤認為“管理就是處罰，嚴管就是重罰”，導致“頂格處罰”和“小過重罰”不時發生，引發社會質疑。對此，人民法院依法糾正趨利性執法，監督行政機關按照處罰法定、公正公開、過罰相當、處罰與教育相結合原則實施行政處罰，依法保護行政相對人權利，努力實現執法力度與執法溫度的有機統一。

“梨生津止渴、潤肺止咳；葡萄補氣血、舒筋絡；車厘子抗氧化、抗衰老……”湖南衡陽一家水果店老板為了招攬顧客，將水果功效做成海報貼在店里，不料被人舉報虛假宣傳。

某行政執法機關在店內核實投訴線索時，當場責令整改，水果店很快就拆除了海報。后來，某行政執法機關作出《行政處罰決定書》，對水果店罰款5萬元。因水果店未按期繳納罰款，該行政執法機關遂申請法院強制執行罰款及滯納金共10萬元。

經核實，《行政處罰決定書》中提及的投訴人并未在水果店購買水果，也無證據證實有他人因該水果店的宣傳誤導而購買水果，遭受經濟損失。衡陽市雁峰區人民法院經審理認為，水果店主觀上并無虛假宣傳的故意，且僅在其門店內張貼，并未通過相關媒體大肆宣傳，影響范圍較小。某行政執法機關作出罰款5萬元的處罰決定，不符合《中華人民共和國行政處罰法》中的過罰相當原則。法院遂作出裁定，不準予強制執行該行政處罰決定。

習近平總書記強調，“法治是最好的營商環境”。良好的營商環境是鼓勵創業創新，推動高質量發展的條件，好的法治化營商環境建設離不開良法善治。

近年來，人民法院堅持以習近平法治思想為引領，認真落實黨中央關于優化營商環境的重大決策部署，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務構建新發展格局，立足審判職能，優化法治化營商環境，推動高質量發展。

巍巍八百里沂蒙，一片紅色熱土，一方綠色高地。身處沂蒙老區，山東省臨沂市兩級法院（以下簡稱“臨沂法院”）把沂蒙精神傳承與營商環境優化深度融合，以“切實解決執行難”為目標，以“優化法治化營商環境執行年”為抓手，以“高效辦成一件事”為牽引，開展“護企”“暖企”“惠企”“助企”四項行動。

臨沂市人大代表、江花集團有限公司董事長姜開德表示：“通過實地考察，我切實感受到臨沂法院優化法治化營商環境的堅定決心，也深刻感受到法院依托非公有制經濟司法保護（臨沂）基地，為服務企業發展所付出的努力。通過立案預警、靈活保全、善意文明執行等舉措，法院為企業解決了不少急難愁盼問題。”

03

強化制約監督

讓公平正義可感可觸

公權力姓公，也必須為公。習近平總書記強調：“只要公權力存在，就必須有制約和監督。不關進籠子，公權力就會被濫用。”

縱觀人類政治文明史，權力是一把“雙刃劍”，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。因此，加強制約監督是實現公正的重要保障。

黨的十八大以來，防止干預司法“三個規定”相繼出臺，直擊影響司法公正的痛點難點，為司法活動劃出不可逾越的“高壓線”。各級人民法院緊盯“三個規定”落實不到位問題，動真碰硬，把管住“案”作為管住“人”、治好“院”的落腳點，靶向整治“人情案”“關系案”“金錢案”。

與此同時，最高人民法院督促指導各地法院，運用司法巡查、審務督察、專項檢查等措施，強化經常性檢查督導，采取批評提醒、發函督辦、約談單位負責人等方式，針對問題督促整改，認真整治“不如實填報”“湊數應付填報”“避重就輕填報”等突出問題。

各級法院普遍反映，無論來自外部還是內部，違規干預過問案件、阻礙干擾法院公正司法的情況，現在明顯減少。如今，只要提到“三個規定”，講明干預司法、插手案件要被記錄、通報、追責，多數請托干預的人就“望而卻步”了，“三個規定”的制度效能日益彰顯。

如何讓干警堅持以思想上的清醒保證用權上的清醒，自覺知敬畏、存戒懼、守底線？

為進一步推動廉潔文化建設，福建各級法院領導班子成員結合工作實際，帶頭為干警上專題廉政黨課，并到所在黨支部參加廉政專題學習討論，發揮以上率下、示范帶動作用，將紀律和規定入腦入心，推動廉潔文化建設規范化、制度化、常態化。

天津市第三中級人民法院不斷豐富廉潔文化建設載體和途徑，打造“法官清正、法院清廉、司法清明”廉潔文化陣地，挖掘歷史文獻、文化經典中的廉潔思想，整理古圣先賢、清官廉吏的嘉言善行，把廉潔文化融入全院干警工作和生活空間。

面對金融案件標的額巨大、干警受誘惑被圍獵風險高的現實考驗，上海金融法院成立伊始，就堅持“嚴”字當頭、一嚴到底，在縱深推進全面從嚴治黨黨風廉政建設的生動實踐中，通過教育倡廉、制度固廉、家庭筑廉等舉措，逐步形成了“守廉如金、遵紀如鐵”的廉潔文化。

陽光是最好的防腐劑。人民是無所不在的監督力量。

今年的《最高人民法院工作報告》指出，2024年，人民法院深化和規范司法公開，及時向當事人、律師等公開審判流程節點信息15.3億項；上網公布裁判文書969萬份，同比增長92.7%，讓訴訟在陽光下進行。

為進一步增進人大代表對法院工作的了解與支持，近日，浙江省常山縣人民法院迎來一群特殊的“法治觀察員”——100名市、縣、鄉三級人大代表。從便民利民的訴訟服務中心到承載歷史的院史館，從智慧執行的前沿陣地到代表委員聯絡室，代表們沉浸式感受法院工作，全方位感知新時代人民法院的“變”與“不變”。

04

突出標本兼治

完善法治保障體系

法治保障體系在中國特色社會主義法治體系中具有基礎性地位。建設有力的法治保障體系，必須加強政治、組織、隊伍、人才、科技、信息等保障，為全面依法治國提供重要支撐，筑牢法治中國建設的堅實后盾。

干事創業，關鍵在人。

全面推進依法治國，以審判能力現代化服務保障中國式現代化，離不開一支忠誠干凈擔當的法院隊伍。近年來，人民法院持之以恒狠抓隊伍建設，在凝心鑄魂中固根本、踐初心，在實干篤行中強本領、顯擔當。

以審判管理現代化為著力點，人民法院快馬加鞭，通過一系列改革探索，一體融合推進干部隊伍政治素質、業務素質、職業道德素質建設，深入推進全面從嚴治黨、從嚴治院，努力鍛造黨中央放心、人民群眾滿意的法院鐵軍。

四川法院構建全周期人才培養體系，實施“青苗”“青藍”“領軍”“常青”人才培養“四大工程”，針對不同年齡段的優秀干警，采取不同方式針對性培養鍛煉，形成覆蓋全職業周期的法院人才梯隊。

遼寧法院深入貫徹落實人才強國戰略，于2021年創新建立“審學研”一體化機制，構建“以調研促培訓，以培訓促審判，選育管用一體推進”的高層次審判人才閉環培養和良性循環新模式，陸續培養了一批司法辦案、理論研究、教育培訓“領頭羊”，努力推動從“一枝獨秀”到“滿園春色”的審判人才培養新氣象不斷凸顯。

建設法治中國，要適應科技信息化發展大勢，加強科技和信息化保障，充分運用大數據、云計算、人工智能等現代科技手段，推進法治中國建設的數據化、網絡化、智能化。

法答網是最高人民法院為全國四級法院干警提供法律政策運用、審判業務咨詢答疑和學習交流服務的信息共享平臺。通過法答網，法院干警可以就審判工作、法律適用、辦案程序和司法政策等問題在線咨詢。答疑專家須在限定時間內給出意見。2023年7月31日正式運行以來，截至2025年2月28日，法答網咨詢問題總量超過76萬條，答疑超過70萬條，答疑率達92%。

2024年2月27日，人民法院案例庫正式上線并向公眾開放。過去一年來，全國法院已有超過18萬起案件在裁判過程中參考了入庫案例。辦案法官運用入庫案例，向當事人釋法說理，部分當事人明晰、認同法院裁判規則后，撤回起訴、上訴、申訴，一批類案得到高質效化解。

2024年11月15日，最高人民法院舉行新聞發布會，發布“法信法律基座大模型”研發成果。據悉，“法信法律基座大模型”由人民法院出版社牽頭研發，定位于法律行業基座模型，既是一個為法治領域提供生成式人工智能底層能力的基座模型，也是一套為保障法律人工智能安全發展，配套安全治理機制，提供數據資源、算力資源、評測資源的服務體系。

數助辦案、數助監督、數助便民、數助治理……近年來，人民法院數字化建設取得重大進步，為建設中國特色社會主義法治體系提供了堅實技術保障。

眺望前方，以中國特色社會主義法治體系更加完善為目標，人民法院必將蓄力書寫全面建設社會主義現代化國家的司法新篇章，為強國建設、民族復興注入強勁法治動力，為人民幸福生活構筑堅強法治保障。

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《中國審判》雜志2025年第8期

中國審判新聞半月刊·總第366期

編輯/孫敏