■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 孫兆

如何為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航？4月30日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》）將“人”納入法治保障框架，提出法律不僅保護(hù)企業(yè)，更要關(guān)注“人”的發(fā)展，意味著我國(guó)從單一經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)邁向企業(yè)家全要素發(fā)展保障的新階段。

民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家期盼《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》落地顯效，期望法律能筑牢企業(yè)家產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)益的安全防線(xiàn)，幫助企業(yè)平衡社會(huì)責(zé)任與商業(yè)利益，最終與國(guó)家戰(zhàn)略同頻共振。

民營(yíng)企業(yè)迎來(lái)“及時(shí)雨”

頗受輿論關(guān)注的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》出臺(tái)，民營(yíng)企業(yè)迎來(lái)及時(shí)雨。

“我聽(tīng)到《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式出臺(tái)的消息特別高興，也特別激動(dòng)。我們民營(yíng)企業(yè)家一直在盼、在等，希望《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》早日出臺(tái)。”新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

當(dāng)代中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家的健康成長(zhǎng)，是企業(yè)家精神與社會(huì)文明演進(jìn)相融合的系統(tǒng)工程。隨著《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺(tái)，中國(guó)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的保護(hù)進(jìn)入新階段。

中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授孟慶斌在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將“人”納入法治保障框架，標(biāo)志著我國(guó)從單一經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)邁向企業(yè)家全要素發(fā)展保障的新階段。

統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)產(chǎn)權(quán)糾紛導(dǎo)致民營(yíng)資本每年損失逾千億元。為此，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確“產(chǎn)權(quán)負(fù)面清單”制度，即除法定公共利益外，禁止任何形式的產(chǎn)權(quán)侵占。

孟慶斌認(rèn)為，該條款的法理價(jià)值在于將“法無(wú)禁止即可為”的原則，從經(jīng)營(yíng)權(quán)領(lǐng)域延伸至財(cái)產(chǎn)權(quán)范疇。通過(guò)建立“產(chǎn)權(quán)異議聽(tīng)證程序”和“侵權(quán)責(zé)任追溯機(jī)制”，形成產(chǎn)權(quán)保護(hù)的事前預(yù)警與事后救濟(jì)的閉環(huán)。

孟慶斌對(duì)記者分析指出，“產(chǎn)權(quán)安全體系是構(gòu)建企業(yè)家精神的物質(zhì)根基。只有當(dāng)產(chǎn)權(quán)安全水平達(dá)到一定的閾值，企業(yè)家才有動(dòng)因進(jìn)行長(zhǎng)期資本積累與技術(shù)創(chuàng)新投入?！?/p>

所謂人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利，通俗地說(shuō)，即“身家性命”，是企業(yè)家最關(guān)心的基本權(quán)利。在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的一些企業(yè)家看來(lái)，這一規(guī)定比市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)益更為重要。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》清晰而具體地規(guī)定，當(dāng)公務(wù)部門(mén)需要對(duì)民企和企業(yè)家的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利采取措施時(shí)，應(yīng)避免影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、避免借公務(wù)調(diào)查為名搞垮企業(yè)；不得超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物，且需區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)物與合法財(cái)產(chǎn)，區(qū)分企業(yè)與企業(yè)家個(gè)人財(cái)產(chǎn)、本人財(cái)產(chǎn)與案外人財(cái)產(chǎn)。此外，還明確規(guī)定，經(jīng)濟(jì)糾紛不能擴(kuò)大化、刑事化，禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，規(guī)范異地執(zhí)法。

在國(guó)內(nèi)某知名互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，這是國(guó)家針對(duì)近年來(lái)個(gè)別地方出現(xiàn)的對(duì)民企“遠(yuǎn)洋捕撈”“以刑化債”等不良現(xiàn)象作出的明確態(tài)度宣示，相信會(huì)對(duì)此類(lèi)不良苗頭有所遏制。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者注意到，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第七章“權(quán)益保護(hù)”部分，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)作了系統(tǒng)規(guī)定，特別是專(zhuān)門(mén)規(guī)定了對(duì)企業(yè)家互聯(lián)網(wǎng)名譽(yù)權(quán)侵權(quán)的救濟(jì)，一定程度上是對(duì)過(guò)往發(fā)生的一些民企輿情爭(zhēng)議事件的回應(yīng)。

孟慶斌認(rèn)為，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定涉企調(diào)查需同步向工商聯(lián)備案，重大案件啟動(dòng)企業(yè)家健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這一制度創(chuàng)新實(shí)質(zhì)是在公權(quán)力與私權(quán)利之間設(shè)立“緩沖帶”，防止運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法對(duì)企業(yè)家人身權(quán)益的誤傷。結(jié)合最高人民法院出臺(tái)的《涉案企業(yè)合規(guī)考察辦法》，形成了企業(yè)家人身權(quán)益保護(hù)的“雙保險(xiǎn)”機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)建立“企業(yè)家緊急事態(tài)響應(yīng)通道”，將人身安全保障從司法環(huán)節(jié)前移至行政過(guò)程。這種制度設(shè)計(jì)既維護(hù)執(zhí)法權(quán)威，又為企業(yè)家構(gòu)建了“安全邊際”，可以有效紓解“寒蟬效應(yīng)”。

企業(yè)期盼利好政策落地走實(shí)

民營(yíng)企業(yè)期盼利好政策落地走實(shí)，利好企業(yè)發(fā)展。

中科和盛（廣東）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人注意到《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》提出“土地用途調(diào)整預(yù)警期”制度，她認(rèn)為，這將為破解生態(tài)農(nóng)業(yè)的土地困局提供新可能。

該創(chuàng)始人在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)坦言，企業(yè)需要穩(wěn)定的政策預(yù)期，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，最擔(dān)心土地政策穩(wěn)定性與生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的步伐錯(cuò)位，期待能為生態(tài)農(nóng)業(yè)架設(shè)“試錯(cuò)空間”，讓每一寸土地都有孕育科技與自然共生的新可能。

“我們的牛蛙生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目曾遭遇土地性質(zhì)突變而被迫終止，如今胡須雞林下養(yǎng)殖將面臨‘林地復(fù)合利用’政策邊界不清的挑戰(zhàn)，我們希望能細(xì)化‘土地用途調(diào)整預(yù)警期’制度，同時(shí)建立‘林牧復(fù)合開(kāi)發(fā)負(fù)面清單’，并創(chuàng)設(shè)‘土地性質(zhì)爭(zhēng)議期技術(shù)保全條款’，允許企業(yè)繼續(xù)無(wú)害化技術(shù)驗(yàn)證，并推動(dòng)‘碳匯養(yǎng)殖產(chǎn)權(quán)登記’?！彼硎?。

期待法律的相關(guān)規(guī)定能夠盡快落地顯效成為企業(yè)界的一致呼聲，接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的企業(yè)人士普遍認(rèn)為，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》有利于進(jìn)一步保障企業(yè)家利益。

上述互聯(lián)網(wǎng)公司的人士對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)的規(guī)定，與此前其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定一脈相承，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)現(xiàn)實(shí)中一些反映強(qiáng)烈的問(wèn)題做禁止性規(guī)定，有一定現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和價(jià)值。法律規(guī)定在執(zhí)行過(guò)程中還需進(jìn)一步細(xì)化完善，以使其更好地落地、將民企的權(quán)利真正做實(shí)。

孟慶斌告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，美國(guó)的《小企業(yè)法》歷經(jīng)23次修訂才最終形成比較完整的生態(tài)，我國(guó)的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》顯然具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)法治化手段將企業(yè)家成長(zhǎng)嵌入國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程，既能為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的動(dòng)能，更是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新實(shí)踐。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)從政策支持上升到法律保障的高度，民營(yíng)企業(yè)家必將成為新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵力量。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所中小企業(yè)研究室副主任、研究員許英杰對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)是非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提。從近兩年我們對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的調(diào)研情況看，有效促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)還面臨不少任務(wù)，關(guān)鍵是將促進(jìn)“兩個(gè)健康”的相關(guān)政策措施加快落地見(jiàn)效，并按照《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，完善和落實(shí)相關(guān)措施。

許英杰指出，要按照《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)。如強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等受到法律保護(hù)等。還要全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。各級(jí)干部要坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)家接觸交往，主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，依法依規(guī)為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家解難題、辦實(shí)事，守住交往底線(xiàn)，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，做到親而有度、清而有為。

“我國(guó)要主動(dòng)引領(lǐng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。充分發(fā)揮各級(jí)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)中的重要作用，如加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者思想政治建設(shè)等。建立健全新一代民營(yíng)企業(yè)家傳幫帶輔導(dǎo)制度，推動(dòng)事業(yè)新老交接和有序傳承。此外，還要大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。持續(xù)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士增強(qiáng)愛(ài)國(guó)情懷、勇于創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、拓展國(guó)際視野，敢闖敢干，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。充分發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動(dòng)作用，在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大力培育優(yōu)秀企業(yè)家精神，及時(shí)總結(jié)推廣富有中國(guó)特色、順應(yīng)時(shí)代潮流的企業(yè)家成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)?！痹S英杰說(shuō)。

在企業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一

在中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展大潮中，民營(yíng)企業(yè)如何處理好履行社會(huì)責(zé)任和自身發(fā)展之間的關(guān)系？

清華大學(xué)蘇世民學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授潘慶中在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，企業(yè)家的商業(yè)利益和社會(huì)責(zé)任，不是企業(yè)家個(gè)人的事，而是要經(jīng)營(yíng)好企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)，做大做強(qiáng)企業(yè)，給企業(yè)、企業(yè)家自身、員工和社會(huì)創(chuàng)造利益，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。他強(qiáng)調(diào)，對(duì)企業(yè)和企業(yè)家而言，最大的社會(huì)責(zé)任是企業(yè)的盈利，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，而不是要求企業(yè)家在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利的基礎(chǔ)上，對(duì)外捐款，做社會(huì)公益。

潘慶中認(rèn)為，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是分層次的，首先要生產(chǎn)綠色低碳、對(duì)社會(huì)有利的產(chǎn)品，然后才是做服務(wù)社區(qū)、支持教育等社會(huì)公益行動(dòng)。企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是動(dòng)態(tài)變化調(diào)整的過(guò)程，要生產(chǎn)對(duì)消費(fèi)者公平、對(duì)環(huán)境友好的產(chǎn)品，并服務(wù)于社區(qū)的利益。

劉永好對(duì)記者表示，在大環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，出臺(tái)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正當(dāng)其時(shí)，對(duì)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)投資信心、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定會(huì)起到非常積極的作用。

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