來源:人民日報海外版

近年來，新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州昌吉市加快推進城市更新行動，建設(shè)口袋公園、小游園，利用方寸空間為城市添“綠”。圖為昌吉市的城市建筑與濱湖河景觀帶相互映襯。陶維明攝（人民視覺）

江西省吉安市峽江縣采取“校企合作”等方式發(fā)展職業(yè)教育，有針對性地培養(yǎng)企業(yè)需要的專業(yè)技術(shù)人才，拓寬學生就業(yè)渠道。圖為近日，峽江縣職業(yè)中專的學生在學習鋰電池檢測技術(shù)。陳福平攝（人民視覺）

貴州省黔西市近年來鼓勵和引導社會力量興辦普惠托育機構(gòu)，有效構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的普惠托育服務(wù)體系。圖為5月12日，黔西市蓮城街道一托育中心，老師帶領(lǐng)小朋友堆積木。周訓超攝（人民視覺）

今年的《政府工作報告》首次提出“投資于人”，明確要“推動更多資金資源‘投資于人’、服務(wù)于民生，支持擴大就業(yè)、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)”。

強調(diào)“投資于人”意味著什么？將給普通人帶來哪些改變？新提法引起廣泛關(guān)注。

“投資于人”意味著什么？

——讓經(jīng)濟發(fā)展與民生改善良性互動，在民生改善中促進高質(zhì)量發(fā)展

2023年5月5日，習近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上指出，“把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系”。

今年的《政府工作報告》進一步強調(diào)“投資于人”。政府工作報告起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛表示，這是宏觀政策的創(chuàng)新，旨在形成經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)中更好地促進高質(zhì)量發(fā)展。

北京大學國家金融研究中心主任金李告訴本報記者，在當前發(fā)展階段強調(diào)“投資于人”，是基于中國經(jīng)濟新的發(fā)展階段作出的戰(zhàn)略抉擇。過去很長一段時間，對基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)備、廠房建設(shè)等物質(zhì)投資，助推了經(jīng)濟的高速發(fā)展。但隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，則需要把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來，把更多資金資源“投資于人”，為經(jīng)濟長期發(fā)展儲備動能。

金李認為，“投資于人”的本質(zhì)是通過提升人的知識、技能、健康水平和社會適應(yīng)性，將個體轉(zhuǎn)化為可持續(xù)增值的“人力資本”。這種投資聚焦于教育、醫(yī)療、就業(yè)保障等領(lǐng)域，強調(diào)對人的內(nèi)在潛能開發(fā)，有利實現(xiàn)社會整體生產(chǎn)率的提升。

“投資于人”有利于將14億多人口的市場勢能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長動能。“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”是2025年經(jīng)濟工作的首要重點任務(wù)。“‘投資于人’能有效提升居民的消費信心與消費預(yù)期，是釋放消費潛力、擴大內(nèi)需的關(guān)鍵。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。他認為，全面“投資于人”可以從實質(zhì)上破解居民消費意愿不足、消費信心減弱的突出矛盾，形成內(nèi)需引領(lǐng)、消費拉動增長的新局面，這是未來10年中國經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要基礎(chǔ)。

“投資于人”也有利于更好培育新質(zhì)生產(chǎn)力。今年以來，人工智能、機器人等新興產(chǎn)業(yè)火爆出圈。中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級研究員黃石松向本報記者解釋，一國的科技創(chuàng)新水平通常與其人力資本水平呈正相關(guān)關(guān)系，培育人工智能等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須同時補齊人力資源投資的短板，建立起長期、穩(wěn)定、包容、富有活力的人力資本投資體制機制。這就需要“投資于人”，要更加重視人的素質(zhì)全面提升，以“人才”替代“人力”。

強調(diào)“投資于人”，還是對民眾需求的積極回應(yīng)。“中國已進入中度老齡化社會，強調(diào)‘投資于人’能夠更好滿足現(xiàn)階段民眾需求。不僅有利于破解人口紅利減弱困境，如通過職業(yè)培訓提升勞動生產(chǎn)率；還能培育新消費增長點，如通過建立和完善長期護理保險制度，提升失能老年人等群體的支付能力，釋放長期照護需求。”黃石松表示。

重點在哪兒？

——利好政策、增量資金優(yōu)先向民生領(lǐng)域傾斜

“投資于人”指向的是民生改善，意味著利好政策、增量資金都要優(yōu)先向民生領(lǐng)域傾斜。翻看今年各領(lǐng)域、各部門的“任務(wù)清單”，民生分量持續(xù)增加，“投資于人”的導向貫穿其中。

學有所教——全國基礎(chǔ)教育綜合改革試點工作已于近期陸續(xù)啟動，包括科學規(guī)劃布局城鄉(xiāng)中小學校、辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、多種途徑擴大普通高中教育資源等試點內(nèi)容，以提高教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平。2025年義務(wù)教育陽光招生專項行動也已部署開展，旨在提高義務(wù)教育招生入學工作規(guī)范化、科學化、制度化水平。同時，為推動高等教育提質(zhì)升級，今年將進一步增加“雙一流”建設(shè)高校本科招生的規(guī)模，力爭再增加2萬人。

病有所醫(yī)——2003年至2024年，國家財政對居民參加醫(yī)保的補助從10元增長到670元，大大減輕了參保人員的經(jīng)濟負擔。今年的《政府工作報告》明確，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準提高30元，達到每人每年700元。參保人的“藥籃子”也在不斷升級。近日公布的新版醫(yī)保藥品目錄新增91種藥品。其中，90種為5年內(nèi)新上市品種；38種是“全球新”的創(chuàng)新藥，無論比例還是絕對數(shù)量，都創(chuàng)歷年新高。

就業(yè)是民生之本——促就業(yè)政策“組合拳”持續(xù)發(fā)力。既注重“擴容”，包括圍繞重點領(lǐng)域出臺激勵政策，加大崗位釋放力度，支持民營企業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚彛钔谖{就業(yè)潛力；也注重“增效”，把高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重中之重，拓展外出務(wù)工和就近就業(yè)渠道，加大以工代賑支持，實施“技能照亮前程”培訓行動，幫助重點群體提高求職競爭力和崗位適應(yīng)能力。今年一季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)308萬人，同比增加5萬人，快于時序進度；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.3%，低于預(yù)期控制目標。

強調(diào)“投資于人”還要進一步提高收入水平。國家發(fā)展改革委投資研究所副所長盛磊表示，提高收入水平，可以切實提高人的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)富能力，當前尤其要提高農(nóng)民的收入水平。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確，要千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道。既要提高農(nóng)業(yè)綜合效益，推動農(nóng)業(yè)增效帶動農(nóng)民增收；也要提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。今年一季度，全國居民人均可支配收入12179元，比上年同期名義增長5.5%，扣除價格因素，實際增長5.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入7003元，增長6.2%，扣除價格因素，實際增長6.5%。

誰來投？

——財政支出是主要資金保障，同時鼓勵多方參與

“投資于人”，錢從哪兒來？

財政支出是“投資于人”的主要資金來源。2025年我國財政政策將更加積極，持續(xù)用力、更加給力，根據(jù)形勢變化及時調(diào)整政策措施，打好政策“組合拳”。包括安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐；大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強化精準投放，更加注重惠民生、促消費、增后勁；進一步增加對地方轉(zhuǎn)移支付，增強地方財力、兜牢“三保”底線。

財政部提供的信息顯示，支出總量上，今年我國擬安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新，推動高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活；2000億元用于支持設(shè)備更新，提升先進產(chǎn)能，為“投資于人”提供更好的物質(zhì)基礎(chǔ)。支出結(jié)構(gòu)上，2025年全國教育支出、社會保障和就業(yè)支出均接近4.5萬億元，分別增長6.1%和5.9%，衛(wèi)生健康、住房保障等領(lǐng)域支出保持較高增幅，民生領(lǐng)域保障更加給力。

今年一季度全國財政運行中的多項數(shù)據(jù)，彰顯民生重點領(lǐng)域保障有力。一季度，社會保障和就業(yè)支出13570億元，同比增長7.9%；教育支出11249億元，同比增長7.8%。

改善民生，同樣需要做好項目支持和儲備，一批“投資于人”的項目正加快開工實施。今年將加力實施城市更新行動、有力有序推進城中村和危舊房改造。在鄉(xiāng)間，湖北省十堰市鄖西縣土門鎮(zhèn)平原村的蜿蜒村道間，隨著最后一盞路燈通過檢測，全村355盞太陽能路燈以100%合格率正式點亮山鄉(xiāng)。看城市，北京清河兩岸經(jīng)過治理變成騎行綠道；重慶塔坪片區(qū)老舊小區(qū)建起了社區(qū)食堂；江蘇無錫的老舊廠房被打造成文化園區(qū)。

投資的主體，不僅僅是政府，還需要多方參與。今年的《政府工作報告》提出，引導更多民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等領(lǐng)域建設(shè)，讓民間資本有更大發(fā)展空間。

今年以來，聚焦民間投資的利好政策更多了。從整體營商環(huán)境看，《市場準入負面清單（2025年版）》日前正式發(fā)布，負面清單縮減到106項，養(yǎng)老、醫(yī)療、交通、能源等多個領(lǐng)域一大批準入限制得到放寬；國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制的指導意見》，實現(xiàn)目錄清單全覆蓋，清單之外一律不得收費，進一步改善了營商環(huán)境。從具體領(lǐng)域看，在養(yǎng)老領(lǐng)域，國家鼓勵社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，對接收經(jīng)濟困難等符合條件的高齡、失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)，參照公辦養(yǎng)老機構(gòu)予以補助；在教育領(lǐng)域，全國智慧通信行業(yè)產(chǎn)教融合共同體近日成立，多個民營企業(yè)參與其中，以培育更多高素質(zhì)通信人才。

強調(diào)“投資于人”，也帶來了產(chǎn)業(yè)新機遇。今年一季度，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速增長，傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)與人工智能相融合，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級；數(shù)字、綠色、智能等新型消費蓬勃發(fā)展，高技術(shù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速達兩位數(shù)。專家指出，當發(fā)展重心轉(zhuǎn)向“人”，所有圍繞“人的需求”的創(chuàng)新，都將成為未來經(jīng)濟增長的強引擎。

金李解釋說，“投資于人”與“投資于物”如同“硬件”與“軟件”的關(guān)系。“投資于物”能通過基建等項目快速刺激需求、穩(wěn)定就業(yè)；而“投資于人”則需持續(xù)投入方可見效，為長期發(fā)展儲備動能。唯有讓“物的投入”服務(wù)于“人的發(fā)展”，讓“人的進步”反哺“物的升級”，才能真正促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（本報記者 徐佩玉）

《人民日報海外版》（2025年05月15日第04版）