《人民法院報(bào)》5月15日理論周刊版

最高人民法院司法研究重大課題是最高人民法院組織各級人民法院協(xié)同法學(xué)院校、科研機(jī)構(gòu)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以高質(zhì)量司法研究服務(wù)高質(zhì)量司法的重要陣地。人民法院報(bào)今日起推出“最高人民法院司法研究重大課題優(yōu)秀成果巡展”專欄。首期推出廣東省高級人民法院課題組重大課題優(yōu)秀研究報(bào)告《緊扣“六個(gè)一”工作主線 以審判工作高質(zhì)量發(fā)展支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化》。

黨的二十屆三中全會站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，著眼以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，對完善中國特色社會主義法治體系作出新的重大部署。中國式現(xiàn)代化是在法治軌道上運(yùn)行的現(xiàn)代化，政法工作現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，推進(jìn)審判工作高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)政法工作現(xiàn)代化的必由之路。新時(shí)代新征程，面對時(shí)代使命、國家發(fā)展、人民期待，必須把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，必須牢記高質(zhì)量發(fā)展是硬道理，緊扣“六個(gè)一”工作主線，做深做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法，以審判工作高質(zhì)量發(fā)展支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

一、把握一個(gè)關(guān)鍵，把習(xí)近平法治思想作為“綱”和“魂”融入審判工作全過程

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想明確了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的重要思想和戰(zhàn)略部署，既堅(jiān)持馬克思主義的立場觀點(diǎn)方法，又總結(jié)中國特色社會主義法治實(shí)踐規(guī)律，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化精華，汲取世界法治文明有益成果，回答了法治建設(shè)的時(shí)代之問、實(shí)踐之問、未來之問，是新時(shí)代全面依法治國的根本遵循和行動指南，是推進(jìn)審判工作高質(zhì)量發(fā)展的“綱”和“魂”。

一是必須堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。”堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)是審判工作的最高原則，是審判工作高質(zhì)量發(fā)展的最大政治優(yōu)勢。審判工作要與黨中央的重大戰(zhàn)略同頻共振，把執(zhí)行黨的路線方針政策與執(zhí)行國家法律有機(jī)統(tǒng)一起來，發(fā)揮好黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，維護(hù)司法權(quán)威和公信力。

二是必須堅(jiān)持以人民為中心。把滿足人民群眾對司法的新需求和新期待作為審判工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，踐行司法為民根本宗旨，貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，不斷更新司法理念、創(chuàng)新司法方法、轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)、提升司法能力，讓優(yōu)質(zhì)司法資源的獲取更加普惠、更加便捷，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕提供高水平司法保障。

三是必須堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路。一方面，要同中國具體實(shí)際、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題，找準(zhǔn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代司法規(guī)律的融合點(diǎn)，如從“德主刑輔”“禮法合治”到“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合”，從“息訟止?fàn)帯钡饺嗣裾{(diào)解制度等，建立體現(xiàn)中國特色社會主義優(yōu)越性的現(xiàn)代審判制度，絕不走西方所謂“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”的路子。另一方面，要廣泛借鑒世界優(yōu)秀法治文明成果，遵循世界法治的普遍規(guī)律，積極借鑒先進(jìn)法治經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀法律思想，如尊重和保障人權(quán)、監(jiān)督和制約公權(quán)力等原則，不斷探索、發(fā)展現(xiàn)代審判制度體系，為促進(jìn)世界法治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

二、貫穿一個(gè)主題，促進(jìn)公正與效率相統(tǒng)一

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制”。公平正義是司法的生命線，也是中國特色社會主義審判制度的核心和靈魂。人民法院要堅(jiān)持實(shí)體正義與程序正義相統(tǒng)一、個(gè)案正義與普遍正義相統(tǒng)一、法律效果與社會效果相統(tǒng)一，以健全公正高效的審判機(jī)制體系為重點(diǎn)，把“公正與效率”落到實(shí)處。

一要健全審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)和完善司法責(zé)任制。按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、尊重程序”的要求，建立符合司法規(guī)律的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制。科學(xué)劃定審判權(quán)力邊界和主體職責(zé)，建立院庭長、法官、法官助理、書記員等人員權(quán)責(zé)清單和履職指引，落實(shí)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。健全審判權(quán)制約監(jiān)督機(jī)制，動態(tài)調(diào)整院庭長閱核案件范圍，加強(qiáng)審判委員會和專業(yè)法官會議等對案件的集體把關(guān)，確保審判權(quán)依法獨(dú)立公正行使。

二要深化訴訟制度改革。健全監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，在橫向上對偵查、公訴、辯護(hù)、審判關(guān)系進(jìn)行重構(gòu)，在縱向上對偵查、審查起訴、審判等訴訟階段重心進(jìn)行重置。特別是在證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面，強(qiáng)化審判對偵查、審查起訴的反向制約、遞進(jìn)制約，構(gòu)建面向?qū)徟械摹⒆C據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一致的刑事指控體系。深化民事訴訟案件繁簡分流，根據(jù)程序類型、案由類型、爭議點(diǎn)類型等，運(yùn)用類型化審判推動簡案快審、繁案精審，逐步推動調(diào)解前置程序法定化。

三要健全在線訴訟規(guī)則。建立區(qū)塊鏈證據(jù)的證明力判斷規(guī)則，以“誰主張、誰舉證”為原則，以“誰反駁、誰舉證”為補(bǔ)充，對于具有可信來源的區(qū)塊鏈證據(jù)，由反駁方承擔(dān)證明其不屬實(shí)的責(zé)任。如廣州互聯(lián)網(wǎng)法院建成區(qū)塊鏈司法證據(jù)存證“網(wǎng)通法鏈”智慧信用生態(tài)系統(tǒng)，有效破解在線糾紛證據(jù)認(rèn)定和多方數(shù)據(jù)跨鏈互信難題。

三、圍繞一個(gè)中心，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

審判工作高質(zhì)量發(fā)展是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是全面依法治國的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、制造強(qiáng)國、金融安全等國家戰(zhàn)略實(shí)施，對司法服務(wù)保障的能力水平提出了更高要求。

一要強(qiáng)化專業(yè)化審判建設(shè)。圍繞國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，規(guī)范專門法院設(shè)置，明確設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立程序、管轄范圍和同級監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)專門法院與普通法院合理分布，推動知識產(chǎn)權(quán)法院、海事法院、鐵路運(yùn)輸法院、互聯(lián)網(wǎng)法院改革。

二要加強(qiáng)重點(diǎn)新興領(lǐng)域裁判規(guī)則探索。加快完善芯片、基礎(chǔ)軟件、新能源新材料、量子科技、核心種源等領(lǐng)域司法保護(hù)規(guī)則，優(yōu)化技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)和壟斷案件上訴審理機(jī)制，探索構(gòu)建科學(xué)合理的知識產(chǎn)權(quán)惡意侵權(quán)信用懲戒制度，健全知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟懲治措施。加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興領(lǐng)域裁判規(guī)則供給，提升司法裁判能力。

三要提高涉外司法公信力。聚焦構(gòu)建更加開放高效的涉外民商事解紛格局，完善涉外民商事案件中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等審判制度，持續(xù)創(chuàng)新涉外送達(dá)、域外調(diào)查取證和域外法律查明機(jī)制，打造國際商事爭端解決優(yōu)選地。積極開展平行訴訟、跨境破產(chǎn)、跨境數(shù)據(jù)流動等涉外熱點(diǎn)問題研究，加強(qiáng)對航運(yùn)、貿(mào)易、投資、能源、基礎(chǔ)建設(shè)等糾紛解決規(guī)則的研究，積極推動國際商事法律規(guī)則的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

四、抓住一個(gè)實(shí)處，將審判質(zhì)效提升作為司法工作高質(zhì)量發(fā)展的總抓手

為大局服務(wù)、為人民司法的成效最終都要反映在案件辦理中、體現(xiàn)在審判質(zhì)效上。人民法院要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，秉持“如我在訴”的意識，樹立“大管理觀”，一體抓好案件管理和人員管理，注重矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)性化解，在法律框架內(nèi)努力尋求案件處理的最佳方案，推動審判質(zhì)效整體提升。

一要加強(qiáng)審判流程節(jié)點(diǎn)管理。依托信息化對審判流程節(jié)點(diǎn)進(jìn)行管控，進(jìn)行動態(tài)跟蹤、提示、預(yù)警和督促，實(shí)現(xiàn)審判過程各主體行為的高度透明化。對審判流程節(jié)點(diǎn)、期限等實(shí)行全覆蓋監(jiān)管。民事審限制度已運(yùn)行30余年，當(dāng)前案件數(shù)量及復(fù)雜程度發(fā)生了極大變化，局限性日益顯現(xiàn)。審限的確定應(yīng)結(jié)合案件類型特點(diǎn)、辦案階段、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況等因素，建立科學(xué)的審限規(guī)則，對審限區(qū)間進(jìn)行具體細(xì)化。

二要建立符合司法規(guī)律的審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系。對基層法院，應(yīng)側(cè)重審判效率、矛盾糾紛化解效果的評價(jià)；對中級、高級法院，應(yīng)側(cè)重其審級監(jiān)督指導(dǎo)、統(tǒng)一法律適用職能的發(fā)揮，以及依法糾錯(cuò)方面的評價(jià)。對職能定位特殊、案件類型單一的法院，如知識產(chǎn)權(quán)法院、互聯(lián)網(wǎng)法院，應(yīng)側(cè)重其辦案質(zhì)量、審理機(jī)制創(chuàng)新以及裁判規(guī)則引領(lǐng)等方面的評價(jià)。

三要完善統(tǒng)一法律適用機(jī)制。完善指導(dǎo)性案例產(chǎn)生、退出機(jī)制和參照規(guī)則。完善人民法院案例庫入庫和退出規(guī)則，探索實(shí)施將上級法院提級管轄案件、專業(yè)法官會議和審判委員會討論案件推薦入庫。完善類案檢索和參照制度，在類案參考識別方面，待決案件與已決案件在基本事實(shí)、爭議焦點(diǎn)、法律適用等方面要具有類似性。加強(qiáng)法答網(wǎng)運(yùn)用，定期發(fā)布具有指導(dǎo)意義的精品答問，針對熱難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，研究制定審判業(yè)務(wù)指引，實(shí)行法答網(wǎng)“判前必查”。完善發(fā)改案件分析反饋機(jī)制，健全提前溝通的發(fā)改判前溝通機(jī)制，推行雙向制約的發(fā)改案件異議反饋機(jī)制。

四要健全審判工作保障體系。推進(jìn)數(shù)字法院建設(shè)，優(yōu)化人工智能司法應(yīng)用系統(tǒng)，加快推進(jìn)“一張網(wǎng)”建設(shè)，依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、可視化等技術(shù)，打造覆蓋審判執(zhí)行、訴訟服務(wù)、司法人事、司法政務(wù)等的全量司法數(shù)據(jù)平臺。

五、兜牢一個(gè)底線，堅(jiān)決扛起維護(hù)國家安全穩(wěn)定的政治責(zé)任

當(dāng)前，我國國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都更豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都更寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都更復(fù)雜。涉及國家安全犯罪、涉黑涉惡犯罪、暴力犯罪日益復(fù)雜，涉網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)暴力等新型犯罪層出不窮，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。

一要堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀。以保障政治安全為首要任務(wù)，嚴(yán)厲打擊滲透破壞、顛覆分裂、暴力恐怖、宗教極端等犯罪，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政地位和中國特色社會主義制度。以保障經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，有效防范化解金融、房地產(chǎn)、地方債等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，會同監(jiān)管機(jī)構(gòu)主動加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。要以維護(hù)人民安全為宗旨，常態(tài)化推進(jìn)“掃黑除惡”斗爭，嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個(gè)人信息等犯罪。

二要主動融入國家治理和社會治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的矛盾糾紛解決體系。廣東省高級人民法院推動省委全面依法治省委員會出臺《關(guān)于加強(qiáng)司法建議檢察建議工作提升社會治理效能的意見》，構(gòu)建起黨委牽頭、政府主導(dǎo)、多方參與的司法建議工作新格局。

三要推動網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，涉網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)暴力等新型違法犯罪層出不窮。在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、數(shù)字信用生態(tài)等領(lǐng)域，不斷探索網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理規(guī)則，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化。如廣州互聯(lián)網(wǎng)法院審理的全國首例“借名直播案”，明確了實(shí)際使用人創(chuàng)造的網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)。

六、鍛造一支隊(duì)伍，著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代法院鐵軍

一要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位，加強(qiáng)各級法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)一批政治立場堅(jiān)定、專業(yè)素質(zhì)過硬、紀(jì)律作風(fēng)優(yōu)良的領(lǐng)導(dǎo)班子。抓住黨組書記、班子成員、部門負(fù)責(zé)人及審判長等“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化政治自覺、法治自覺、審判自覺，將司法規(guī)律體現(xiàn)在依法履職、審判管理、隊(duì)伍管理等各方面。

二要努力鍛造高素質(zhì)法院隊(duì)伍。將政治理論培訓(xùn)、綜合素質(zhì)培訓(xùn)、專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)一體化推進(jìn)，聚焦服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)金融、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源、涉外審判等領(lǐng)域的專業(yè)審判人才培養(yǎng)力度。樹牢基層導(dǎo)向，選派干部到基層直面群眾、直面矛盾，加強(qiáng)解決社會矛盾糾紛的能力。

三要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。以更嚴(yán)格要求加強(qiáng)司法人員紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，深化運(yùn)用巡查督察和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，常態(tài)化開展紀(jì)律教育、警示教育，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”等制度，一體推進(jìn)“不敢腐”“不能腐”“不想腐”。完善廉政監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行對外交往等規(guī)章制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對近親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、近親屬從事律師執(zhí)業(yè)和離任人員從業(yè)禁業(yè)等問題的監(jiān)督。將“忠誠、為民、公正、廉潔”融入新時(shí)代人民法官的價(jià)值體系，融入審判理念和司法實(shí)踐，加強(qiáng)法官職業(yè)道德建設(shè)。

（廣東省高級人民法院課題組，課題主持人張海波；課題組成員：萬國營、顧培東、梁展欣、何秋芳、江輝、劉朋、蔡娟娟、劉建明）

來源：人民法院報(bào)

審核：黃慧辰

編校：余淑嫻