初夏時節，內蒙古自治區鄂爾多斯市鄂托克前旗，金燦燦的檸條花正在綻放，在這片廣袤的土地上，一場關于鄉村共富的生動實踐正在展開。近年來，鄂托克前旗以黨建為引領，創新“飛地抱團”模式，從跨村聯建到跨鎮共建，再到旗域統建，逐步構建起“黨建引領、飛地抱團、統建共富”的發展新格局。

在敖勒召其鎮、城川鎮等地，一個個“飛地”項目落地生根，一批批黨員干部和群眾積極參與，推動集體經濟集群化、集約化發展，共同書寫鄉村振興的新篇章。今年，鄂托克前旗的鄉村共富“愿景”正加速變為“實景”。

跨村聯建“飛”出發展新活力

鄂托克前旗地域遼闊，全旗總面積1.22萬平方公里，平均每平方公里僅8.4人，嘎查村之間資源稟賦差異顯著，產業結構單一、發展不平衡等問題長期制約著鄉村集體經濟的發展。有的嘎查村集體經營收益達上百萬元，有的卻僅有幾萬元，“貧富不均”成為鄉村振興的一大難題。

敖勒召其鎮洪山塘村曾是典型的“搬遷村”，2021年生態移民工程后，全村607戶1966人搬遷轉移，留下了“有錢沒地”的困境。而相鄰的三段地村則“有地缺錢”，兩村資源互補性強。在鎮黨委的引導下，洪山塘村黨支部書記官峰山主動與三段地村溝通，雙方一拍即合，決定“跨村飛地聯建”。

2021年，兩村共同投資350萬元，建起12座大棚，發展食用菌深加工及農畜產品倉儲物流產業，釋放出“1+1＞2”的共富效應。“當年投資、當年見效，兩村集體經濟增收近50萬元，這在以前想都不敢想。”官峰山感慨地說。

跨村聯建的成功案例不止于此。昂素鎮沙日胡舒、烏蘭胡舒等3個嘎查黨支部，通過“組織聯建、黨員聯動、資源聯用、生態聯護”的方式，聯合創辦飼草料加工廠。“我們每年可消納檸條2000余噸，不僅解決了生態治理‘攔路虎’檸條的利用問題，還為集體經濟增收近40萬元。”昂素鎮副鎮長謝建賓介紹。

為推動跨村聯建規范化、制度化，鄂托克前旗鎮村兩級黨組織充分發揮主觀能動性，由鎮級產業發展公司和嘎查村股份合作社共同參與，按照“內在有需求、地域有關聯、發展有紐帶”原則，采取“土地+資金”“強村+弱村”等方式，盤活存量資源。截至目前，全旗已打造優勢互補型、產業依存型、以強帶弱型等多種“飛地”結對互助聯合體25個，覆蓋62個嘎查村，占全旗嘎查村總數的91.2%。

跨鎮共建“聯”出發展新高度

跨村聯建初見成效后，鄂托克前旗并未止步，而是將目光投向更廣闊的“跨鎮共建”。各鎮之間資源不均衡、產業不平衡的問題依然突出，如何打破鎮域壁壘，實現資源要素合理配置，成為鄂托克前旗黨委、政府思考的重點。

鄂托克前旗黨委、政府從全域著眼，探索“旗委統籌+包聯部門搭臺+村企唱戲”的發展思路。旗級層面成立包聯駐村領導小組，推行四大班子包聯鎮、縣處級領導干部定點聯系嘎查村；旗直部門推行“部門聯村、鎮領導包片、第一書記駐村”工作機制，形成旗鎮村三級聯動的強大合力。“跨鎮共建不是簡單的‘拉郎配’，而是通過精準匹配資源和需求，實現優勢互補、協同發展。”城川鎮黨委副書記、鎮長烏寧奇說。

為此，鄂托克前旗立足各鎮發展定位，逐鎮建立資源、需求、項目“三張清單”。例如，上海廟鎮是工業強鎮，擁有豐富的能源資源和產業工人，但缺乏優質農畜產品供應；敖勒召其鎮是農業大鎮，農畜產品豐富，但缺乏深加工能力和銷售渠道。兩鎮通過“三張清單”精準對接，聯合打造集牛羊肉、奶食品、農產品深加工為一體的國家級定點活畜交易市場。“通過技術共享、人才互通、資源共用，我們的農畜產品附加值大幅提升，市場競爭力顯著增強。”敖勒召其鎮黨委委員、組織委員喬繼虎說。

跨鎮共建的合作領域不斷拓展，從最初的種養殖向農畜產品深加工、綜合性服務等領域延伸。上海廟鎮新成立的鎮集體經濟平臺——鄂托克前旗海禾鄉村產業發展有限公司，吸納15個嘎查村（社區），投資4億元發展新能源運輸和服務、固廢綜合利用等產業。2023年，該公司為全鎮15個嘎查村（社區）分紅325.9萬元，為9041人購買了防返貧保險。“跨鎮共建讓我們的集體經濟從‘單一型’向‘混合型’轉變，抗風險能力更強，發展后勁更足。”上海廟鎮相關負責人表示。

旗域統建“融”出發展新未來

在跨村聯建、跨鎮共建取得顯著成效的基礎上，鄂托克前旗為了破解“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，進一步升級“飛地模式”，開啟旗域統建3.0版本，對標資源稟賦不均、發展不充分等問題，瞄準產業鏈延伸、科技賦能和品牌培育，開創企地聯合之路，推動集體經濟向更高質量發展。

鄂托克前旗黨委充分發揮組織領導、全域統籌優勢，積極引進域外企業、聯動高等院校。2024年，引進陜西太乙集團農業發展股份有限公司，與敖勒召其鎮共建農畜產品深加工項目，研究推廣植物乳酸菌在農牧業方面的技術運用，構建起“產供銷”一體的現代化產業體系。“通過與龍頭企業合作，我們的農畜產品從‘初加工’邁向‘精深加工’，品牌影響力和市場占有率不斷提升。”喬繼虎說。

校地合作成為旗域統建的重要支撐。鄂托克前旗積極與中國礦業大學、中國農業大學等高校溝通對接，共建科研創新平臺、人才培養基地。鄂托克前旗委組織部常務副部長張永瑞介紹：“截至目前，已建成‘校地合作’基地3個，柔性引進專家教授33人，吸納、培育各類鄉土人才712人。在絨山羊增絨、檸條等特色產業培育方面，科技成果不斷轉化，產業科技含量顯著提升。”

政策保障是旗域統建的堅實后盾。鄂托克前旗制定集體經濟5年發展規劃，出臺項目用地保障、稅收減免、金融支撐等舉措，2024年匹配各級專項資金近1億元。將嘎查村干部績效報酬與集體經濟經營收益增長部分掛鉤，激發了基層干部的內生動力。鄂托克前旗委組織部副部長烏日娜介紹：“我們通過規范‘三資’管理、加強人才培養、優化營商環境等措施，為集體經濟發展保駕護航。”

旗域統建取得顯著成效。去年，全旗集體經濟經營性收入達到4566.75萬元，同比增長59.2%，經營收益達到3608.66萬元，同比增長33.62%。

“旗域統建不僅是資源的整合，更是發展理念的革新。我們要讓‘飛地經濟’從‘跨域’走向‘跨行、跨界’，鄂托克前旗正在用“飛地”模式走出共同富裕的實踐之路。”鄂托克前旗委常委、組織部部長王皓冉表示。

在鄂托克前旗，“飛地抱團、統建共富”模式正成為鄉村振興的新引擎。從跨村聯建的“1.0版本”到旗域統建的“3.0版本”，鄂托克前旗將鄉村共富的“愿景”一步步變為“實景”。未來，鄂托克前旗將繼續融入呼包鄂銀榆經濟區，探索旗外“飛地”合建“4.0版本”，全力繪就鄉村振興壯麗畫卷。

詳見《中國食品報》(2025年5月20日2版)

排版、美編：林倩

審核：歐陽美華

01

02