蒙古國的地下蘊藏著價值數千億美元的煤炭寶藏，但是這筆巨大的財富卻因為很多年來蒙古自身的運輸瓶頸和內部的腐敗問題，收益并不如預想的好，2022年底，首都烏蘭巴托的蘇赫巴托廣場擠滿了抗議者，他們高喊口號，矛頭直指國家最賺錢的生意，煤炭出口中的貪污腐敗。

面對群眾們的抗議蒙古國政府迅速采取了行動，引入了拍賣機制，這場改革讓國家的煤炭收益增加了，而且解決了國家經濟命脈的關鍵。

可是近期蒙古國在煤炭出口上的操作，真是讓人眼花繚亂，蒙古國煤炭真的要停供中國？蒙古國這么做的目的是什么？

拍賣機制促改革

偏偏這時候看守著金山銀山的國營公司自己先不行了，2022年秋天，一樁驚天腐敗案炸響，媒體扒出公司高管伙同奸商，把一船船的煤偷偷摸摸運到中國，賬本上卻刮得比臉還干凈，政府后來也認了，這事兒假不了。

反對黨那邊估摸著，這么一搗鼓至少六百五十萬噸煤不見了蹤影，損失能有一百三十億美元，要知道蒙古國一年的國內生產總值才多少，這數字簡直能把天給捅個窟窿。

首都烏蘭巴托的蘇赫巴托廣場因為這事擠滿了人，跟炸了鍋似的，數千號人大多是學生和年輕人，頂著零下二十度的嚴寒，舉著“干掉煤炭黑手黨”的牌子，嗓子都喊啞了，就是要揪出那些碩鼠，讓他們把牢底坐穿。

這陣仗持續了好幾天，差點把國家宮都給沖了，警察都出來維持秩序，老百姓的火氣頂到了腦門上，總理奧云額爾登坐不住了，趕緊出來拍胸脯保證一定徹查，還要給煤炭貿易來個大手術。

財政部長也跟著表態，要把額爾德尼斯塔本陶勒蓋股份公司三四成的股份拿出來上市，再搞個數字礦業交易所，讓買賣都擺在明面上，額爾德尼斯塔本陶勒蓋股份公司也立馬放話，以后跟中國買家不搞私下交易了，所有煤都拉到蒙古證券交易所公開拍賣，價格也得是“邊境價”，運費什么的都算進去。

這一套組合拳打下來，又快又狠，外人瞅著都覺得蒙古國這是要動真格的，非把煤炭出口這攤渾水里的蛀蟲給撈干凈不可，可這拍賣一搞，市場也犯嘀咕了，以前私底下勾兌，價格指不定多便宜，現在公開叫價，中國買家的口袋不得多掏點錢？

這時候一些陳芝麻爛谷子的事兒又被翻了出來，比如2015年，蒙古國就琢磨過借朝鮮的羅先港往日本韓國賣煤，結果沒折騰出啥名堂，2023年又傳出幾船冶金煤試著運去了印度。

這下可熱鬧了，說蒙古國要“拋棄中國，擁抱日韓”的風聲四起，甚至讓一些指望在亞太地區給中國下絆子的美國智庫興奮得搓手手，忙著分析這會對中國煤炭進口造成多大沖擊，他們心想蒙古國是不是要“棄暗投明”，給自己當馬前卒了？

蒙古國真假“轉向”

可惜算盤珠子撥拉得再響，也抵不過地理這道硬杠，蒙古國一個典型的內陸國，四周不靠海，煤想出去，全得靠兩條腿，火車和汽車。

塔旺陶勒蓋煤礦離中國邊境也就二百多公里，新修的鐵路直接通到中國口岸，那很方便，運費也低，可要是想賣給日韓，那就得繞道俄羅斯的遠東港口，或者再折騰朝鮮，路遠不說，鐵路港口那些家伙什兒也跟不上趟，國際能源署的報告里，提都沒怎么提蒙古國往日韓賣煤的事兒，可見這事兒有多不靠譜。

現實情況是，2022年中國市場消化了蒙古國94%的出口商品，其中煤炭是絕對的主力，中國作為世界上最大的煤炭進口國，對蒙古國優質的冶金煤需求量巨大。

如果蒙古國真的得罪了中國這個大客戶，他們的國內生產總值恐怕會直接下降一半，至于日韓，即使他們真的想購買，那點需求量加上高昂的運費，以及復雜的國際關系，無論怎么算都比不上賣給中國劃算，所以那些所謂的“轉向”說法，聽聽就好，不要當真。

所謂的“轉向”充其量也就是內部刮骨療毒時，政策上的一點小調整，壓根兒就不是什么戰略大挪移，美國那邊或許盼星星盼月亮，指望蒙古國配合演一出大戲，可人家蒙古國自己門兒清，不陪你玩。

2023年2月拍賣系統一上線，往中國賣煤不僅沒停，反而蹭蹭往上漲，到那年11月，蒙古證券交易所的數據擺在那兒，九百四十萬噸煤通過拍賣出手，絕大部分還是進了中國的口袋。

這交易一透明，好處立馬顯現，煤炭收入實打實地增加了，蒙古國的經濟也緩過勁兒來了，奧云額爾登總理靠著這波改革，不僅穩住了位子，還成功連任了，經濟的壓力加上改革嘗到的甜頭，終于把拖了快二十年的老大難問題，基礎設施建設，給推上了快車道。

以前蒙古國的煤先用蘇聯時代留下的寬軌火車拉到邊境附近，再吭哧吭哧換成大卡車，顛簸到甘其毛都口岸，最后才能接上中國的標準鐵軌。

這一通折騰，效率低得令人發指，每噸煤的運費居然比亞洲、澳洲那些國家用船運過來還貴五美元，每年光因為運不出去爛在手里的損失就超過十億美元。

中國和蒙古國早在2003年就開始盤算修跨境鐵路的事兒了，就是為了打通這個瓶頸，2008年正式坐下來談，中國這邊甚至在2014年就把鐵路修到了甘其毛都口岸，等著蒙古國那邊接軌。

可是因為蒙古國內部一些靠公路運輸吃飯的私營公司和幾個不開竅的反對派議員瞎攪和，再加上兩國鐵軌寬度不一樣這點技術小麻煩，這項目硬是拖了快二十年，談了六十多輪，唾沫星子都快把桌子淹了。

直到2024年，蒙古國往中國賣煤已經賣瘋了，一口氣干到了八千四百萬噸，賺了八十六億美元，占了他們國家國內生產總值的四成，這白花花的銀子擺在眼前，蒙古國政府終于痛下決心要修！

8公里煤路終于通了！

2025年2月，蒙古國總理奧云額爾登親自到哈爾濱，與中國簽訂了三項重要協議，其中最引人注目的是嘎舒蘇海圖到甘其毛都口岸的跨境鐵路。

這條鐵路雖然只有八公里，但意義重大，它將使蒙古國每年增加三千萬噸的煤炭運輸量，塔旺陶勒蓋煤礦的年出口量將從四千多萬噸躍升至七千萬噸，每年可額外獲得十五億美元的收入，這筆資金對于急需外匯、填補財政赤字的蒙古國來說至關重要。

對于中國而言，蒙古國的優質焦煤可以源源不斷地輸入，從而增強能源安全，并擴大兩國之間的貿易，2024年中蒙貿易額已達到一百九十億美元，中國占蒙古國外貿總額的百分之七十，這條鐵路開通后貿易額預計將進一步增長。

簽協議也不是一帆風順，簽字前幾天烏蘭巴托的蘇赫巴托廣場又聚了幾千人，喊著“人民黨賣國”，擔心外國資本進來太多，但飯碗最大，經濟的硬道理最終還是壓過了這些嘈雜的聲音，鐵路沿線還要建運煤中心和物流樞紐，也能給戈壁灘上的人們帶來不少工作機會和發展盼頭。

眼前的路也不是一片坦途，戈壁灘上施工本來就難，蒙古國自己掏錢也緊巴巴的，再加上塔旺陶勒蓋煤礦那么大規模地開采，對本來就缺水的戈壁環境是個巨大的考驗，烏蘭巴托的環保組織已經敲警鐘了，怎么在賺錢和保環境之間找到平衡點，夠蒙古國政府喝一壺的。

蒙古國內部政局會不會又出什么幺蛾子，以及怎么跟中國把互信的基石夯得更牢，政策對接更順暢，都得兩國一塊兒使勁，美國在2023年倒是跟蒙古國簽了個“開放天空”協議，還在華盛頓開會時把蒙古國捧成“第三鄰國”，想在地區事務里頭插一腳，刷刷存在感。

但對于蒙古國賣煤這事，美國那邊吵翻天，也頂不上中國工廠里對煤炭實實在在的需求，更頂不上蒙古國經濟對中國市場的依賴。

這場圍著煤炭轉悠的大戲，從貪腐橫行到民怨沖天，從刮骨療毒的改革陣痛到市場重新洗牌，再到最后基礎設施的驚險一躍，活脫脫就是一部小國在地緣政治和經濟現實的夾縫里，不斷調整姿勢、拼命尋找最佳活法的紀錄片。

里邊既有自家屋檐下的沉疴爛賬，也有國際風云的波詭云譎，最終說了算的，還是那最實在的經濟賬本，蒙古國這一通折騰下來，又是拍賣又是修鐵路又是公開透明，不僅把煤炭買賣這攤水給攪清了，兜里的錢也實實在在地多了起來。

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