5月20日，瑞士日內(nèi)瓦，第78屆世界衛(wèi)生大會(huì)（WHA）現(xiàn)場(chǎng)，美國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)小羅伯特·肯尼迪言辭激烈，他通過(guò)視頻參會(huì)并稱世衛(wèi)組織（WHO）“垂死”“官僚臃腫”，并呼吁各國(guó)效仿美國(guó)退出。然而，這番充滿火藥味的發(fā)言并未激起波瀾——臺(tái)下各國(guó)代表或低頭翻閱文件，或面無(wú)表情凝視屏幕，會(huì)場(chǎng)陷入長(zhǎng)達(dá)半分鐘的沉默。

這一場(chǎng)景，與美國(guó)2020年、2021年兩度“退群”又“返群”的風(fēng)波形成鮮明對(duì)比。彼時(shí)，特朗普政府以“世衛(wèi)偏袒中國(guó)”為由退出，拜登政府上臺(tái)后迅速撤回決定，試圖重塑影響力。而如今，隨著特朗普重返白宮，美國(guó)再次上演“退群”戲碼，但國(guó)際社會(huì)的反應(yīng)已從錯(cuò)愕轉(zhuǎn)為淡漠。美國(guó)的“退群”意圖始終圍繞兩個(gè)核心：一是將國(guó)內(nèi)抗疫失敗歸咎于世衛(wèi)組織，二是將矛頭直指中國(guó)。早在2020年新冠疫情初期，美國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)阿扎爾便在世衛(wèi)大會(huì)上指責(zé)“某成員國(guó)隱瞞疫情”，暗指中國(guó)。這一論調(diào)在特朗普第二任期內(nèi)被推向高潮。

2025年1月，特朗普簽署行政令宣布退出世衛(wèi)，并拖欠2.45億美元會(huì)費(fèi)，試圖以“斷供”施壓世衛(wèi)配合其針對(duì)中國(guó)的病毒溯源調(diào)查。美方甚至提出“重新入群”條件：世衛(wèi)必須解決“美國(guó)繳費(fèi)比中國(guó)多”的“不公”，且需由美國(guó)人擔(dān)任總干事。然而，事實(shí)與美方指控大相徑庭。世衛(wèi)會(huì)費(fèi)規(guī)則基于經(jīng)濟(jì)實(shí)力與人口比例，美國(guó)人均GDP遠(yuǎn)超中國(guó)，分?jǐn)偢鄷?huì)費(fèi)實(shí)屬合理。中國(guó)不僅足額繳納會(huì)費(fèi)，還在疫情期間向非洲、拉美等地區(qū)提供大量疫苗，踐行全球衛(wèi)生治理責(zé)任。美方將科學(xué)問題政治化，本質(zhì)是轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾、維護(hù)霸權(quán)地位的策略。

面對(duì)美國(guó)的“退群”呼吁，會(huì)場(chǎng)沉默背后是無(wú)聲的抵制。就在小羅伯特·肯尼迪發(fā)言次日，世衛(wèi)大會(huì)以124票贊成、11票棄權(quán)的結(jié)果通過(guò)《大流行協(xié)定》。這份耗時(shí)三年談判的協(xié)議，旨在糾正新冠疫情期間疫苗分配不公等問題，被總干事譚德塞稱為“多邊主義的勝利”。諷刺的是，美國(guó)因“退群”程序尚未完成，仍被要求繳納2025年會(huì)費(fèi)，卻已失去協(xié)議談判話語(yǔ)權(quán)。

美國(guó)的孤立更體現(xiàn)在盟友態(tài)度上。2021年拜登政府“返群”時(shí)，曾高調(diào)宣稱“美國(guó)歸來(lái)”，但如今歐洲多國(guó)選擇支持《大流行協(xié)定》，日本、澳大利亞等傳統(tǒng)盟友也未響應(yīng)“退群”號(hào)召。世衛(wèi)組織更以裁員20%、提高會(huì)員國(guó)會(huì)費(fèi)應(yīng)對(duì)美國(guó)斷供沖擊，展現(xiàn)出“去美國(guó)化”韌性。美國(guó)的“退群”鬧劇，暴露出單邊主義與多邊秩序的結(jié)構(gòu)性沖突。

從特朗普到拜登再回特朗普，美國(guó)對(duì)世衛(wèi)的態(tài)度反復(fù)，本質(zhì)是將國(guó)際組織視為政治工具：需要時(shí)借其平臺(tái)施壓對(duì)手，不滿時(shí)則以“退群”勒索改革。然而，這種“合則用、不合則棄”的邏輯，在新冠疫情、氣候危機(jī)等全球挑戰(zhàn)面前愈發(fā)顯得蒼白。反觀中國(guó)，通過(guò)參與世衛(wèi)改革、推動(dòng)《大流行協(xié)定》、援助發(fā)展中國(guó)家公共衛(wèi)生體系，逐步從“規(guī)則接受者”轉(zhuǎn)向“規(guī)則塑造者”。這一角色轉(zhuǎn)變，恰與美國(guó)的“退群”形成鏡像——后者試圖以破壞規(guī)則維系霸權(quán)，前者則以建設(shè)性合作贏得話語(yǔ)權(quán)。

當(dāng)美國(guó)仍在高喊“退群”時(shí)，124國(guó)的贊成票已為多邊主義寫下新注腳。全球公共衛(wèi)生的舞臺(tái)上，沒有國(guó)家能永遠(yuǎn)扮演“獨(dú)角戲”的主角，唯有合作方能應(yīng)對(duì)危機(jī)。而美國(guó)的“退群”呼吁，終將成為歷史回音壁上的一聲嘆息。