■城市是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要載體。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》，為打造宜居、韌性、智慧城市提供指引。

城市更新將聚焦哪些重點(diǎn)任務(wù)？下一步將如何協(xié)同推進(jìn)、加強(qiáng)落實(shí)？

20日，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人詳細(xì)解答了意見(jiàn)相關(guān)問(wèn)題。

5月20日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室在北京舉行新聞發(fā)布會(huì)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)秦海翔、自然資源部總規(guī)劃師張兵、國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人趙成峰、財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)郭方明、金融監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)廖媛媛介紹《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。 新華社記者 才揚(yáng) 攝

■圍繞人民關(guān)切，意見(jiàn)部署了八個(gè)方面的主要任務(wù)：加強(qiáng)既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承城市歷史文化。

“城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動(dòng)。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)秦海翔說(shuō)，意見(jiàn)部署推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。同時(shí)，意見(jiàn)聚焦為民、便民、安民，提出了很多務(wù)實(shí)舉措，以解決好群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題，創(chuàng)造更加安全舒適的居住條件、更加方便高效的公共服務(wù)和更加優(yōu)美宜人的城市環(huán)境。

這是3月26日拍攝的安徽省黃山市歙縣徽州古城（無(wú)人機(jī)照片）。 作為我國(guó)保存最完整的古城之一，徽州古城坐落于歙縣縣城中心。城內(nèi)古街、古巷、古橋縱橫交錯(cuò)，民居、祠堂、牌坊“古建三絕”相得益彰。近年來(lái)，歙縣以“一城”“一江”“一鄉(xiāng)”為抓手，歷史文化保護(hù)傳承與城市更新協(xié)同并進(jìn)。 新華社記者 張端 攝

■城市更新主體多元、訴求多樣，需要建立健全適應(yīng)城市更新的實(shí)施機(jī)制。秦海翔表示，意見(jiàn)提出“創(chuàng)新完善以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引的城市更新體制機(jī)制”，突出了三個(gè)特點(diǎn)：抓體檢，建立城市體檢與城市更新一體化的推進(jìn)機(jī)制；抓規(guī)劃，建立專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃、項(xiàng)目實(shí)施方案的規(guī)劃實(shí)施體系；抓落實(shí)，建立城市更新政策協(xié)同機(jī)制。

強(qiáng)有力的政策支撐保障，是順利推進(jìn)城市更新的必要條件。針對(duì)城市更新常見(jiàn)的用地問(wèn)題，自然資源部總規(guī)劃師張兵說(shuō)，自然資源部將總結(jié)推廣正在開(kāi)展的43個(gè)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善規(guī)劃管控、用途管制、土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)、不動(dòng)產(chǎn)登記等全鏈條的政策機(jī)制，出臺(tái)更多實(shí)用有效的用地政策，助力城市更新行動(dòng)。

5月19日，騎行愛(ài)好者在石家莊市環(huán)城綠道騎行（無(wú)人機(jī)照片）。 近年來(lái)，石家莊市深入推進(jìn)城市更新行動(dòng)，還空間于城市、還綠地于人民、還公共配套服務(wù)于社會(huì)，不斷增進(jìn)民生福祉。在重構(gòu)交通路網(wǎng)、拉開(kāi)城市框架、改造老舊小區(qū)、保護(hù)工業(yè)遺址、換新城市管網(wǎng)、建設(shè)公園綠地、滹沱河生態(tài)治理等領(lǐng)域全面發(fā)力，推動(dòng)城市能級(jí)躍升與民生福祉提升雙線并進(jìn)。隨著城市蝶變不斷升級(jí)，發(fā)展活力加速釋放，一幅幅民生愿景正在變成幸福實(shí)景，讓城市變得更加宜居宜業(yè)。 新華社發(fā)（梁子棟 攝）

■“通過(guò)建立自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃‘一張圖’，加強(qiáng)存量資源資產(chǎn)調(diào)查，摸清數(shù)量、權(quán)屬和利用情況，并落實(shí)‘老城不能再拆’的要求，針對(duì)性開(kāi)展城市內(nèi)部自然和人文歷史方面的空間要素調(diào)查，形成統(tǒng)一的底圖底數(shù)。”張兵說(shuō)，要在“一張圖”上推動(dòng)完善調(diào)查、登記、權(quán)益、規(guī)劃、用途管制、執(zhí)法督查等全生命周期管理，暢通部門(mén)間數(shù)據(jù)共享。

這是4月18日拍攝的重慶城市景觀（無(wú)人機(jī)照片）。 近年來(lái)，重慶推動(dòng)以長(zhǎng)江、嘉陵江“兩江四岸”為主軸的城市更新，通過(guò)減量、疏密、留白，恢復(fù)江岸線生態(tài)廊道功能，使“山、水、城、橋”相互輝映的景觀成為城市名片，彰顯山水之城、美麗之地的獨(dú)特魅力。 新華社記者 黃偉 攝

■城市更新需要大量資金資源要素的投入，如何保障？國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人趙成峰表示，國(guó)家發(fā)展改革委將穩(wěn)步有序推進(jìn)城市更新重點(diǎn)工程實(shí)施，持續(xù)加大中央投資支持力度。2025年中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)門(mén)設(shè)立城市更新專(zhuān)項(xiàng)，支持城市更新相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在已支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，擴(kuò)圍支持城市危舊住房、老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)等工程。

4月6日，市民在天津市河?xùn)|區(qū)泰達(dá)·津一產(chǎn)業(yè)公園休閑。 正值踏青賞春時(shí)節(jié)，位于天津市河?xùn)|區(qū)的泰達(dá)·津一產(chǎn)業(yè)公園吸引了眾多游人。這里原為始建于1951年的天津市第一機(jī)床總廠，自2023年開(kāi)始啟動(dòng)城市更新工程建設(shè)，充分保留并利用老廠區(qū)原有的多種工業(yè)元素，將工業(yè)遺存與現(xiàn)代功能相結(jié)合，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。 新華社記者 孫凡越 攝

■“城市更新項(xiàng)目投資額較大，單靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立多元化、多層級(jí)的資金投入機(jī)制。要圍繞完善投入機(jī)制、提高投入效率，調(diào)動(dòng)各方力量積極參與。”趙成峰說(shuō)。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)郭方明說(shuō)，中央財(cái)政立足于探索新模式、城市更新重點(diǎn)任務(wù)、財(cái)政金融政策協(xié)同等“三個(gè)聚焦”來(lái)支持城市更新。積極探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全社會(huì)參與的可持續(xù)城市更新投融資模式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，吸引社會(huì)資本、社區(qū)、居民等各方面積極參與城市更新工作。

金融監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)廖媛媛表示，金融監(jiān)管總局將研究出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的城市更新項(xiàng)目貸款管理辦法，明確貸款條件標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足城市更新行動(dòng)金融需求，提高金融服務(wù)的及時(shí)性和有效性。

“金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分考慮城市更新項(xiàng)目特點(diǎn)，在全面測(cè)算項(xiàng)目綜合收益和風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，開(kāi)展授信審批和風(fēng)險(xiǎn)管控，做好專(zhuān)款專(zhuān)用和資金封閉管理。”廖媛媛說(shuō)。

這是2025年2月28日拍攝的上海市黃浦區(qū)508-514街坊地塊上海壹號(hào)院項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)（無(wú)人機(jī)照片）。 近年來(lái)，上海市大力實(shí)施城市更新、老舊小區(qū)改造，讓“老房子”變成更宜居的“好房子”。2024年，上海加快推進(jìn)“兩舊一村”改造攻堅(jiān)，全市完成零星舊改項(xiàng)目13.6萬(wàn)平方米，完成舊住房成套改造31.11萬(wàn)平方米，啟動(dòng)城中村改造項(xiàng)目21個(gè)。2025年2月，上海市提出全面完成中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下房屋改造，完成不成套舊住房改造31萬(wàn)平方米，啟動(dòng)城中村改造項(xiàng)目25個(gè)。 新華社記者 方喆 攝

■意見(jiàn)是指導(dǎo)實(shí)施城市更新行動(dòng)的綱領(lǐng)性文件。秦海翔說(shuō)，在組織實(shí)施上，意見(jiàn)提出“堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜”，充分考慮到地區(qū)之間、城市之間的差異，要科學(xué)合理確定城市更新的重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化實(shí)施路徑，完善工作方法，按照盡力而為、量力而行的原則，有力有序推進(jìn)實(shí)施，力戒形式主義，杜絕“面子工程”“形象工程”，確保把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。

原標(biāo)題：《與你我相關(guān)！《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》解讀》

欄目主編：秦紅 文字編輯：韋嘉維

來(lái)源：作者：新華社