文 |《瞭望》新聞周刊記者 賈雯靜

　　4月24日，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》正式公布。從2018年首版清單發(fā)布以來，經(jīng)過多年實(shí)踐，“非禁即入”理念深入人心。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一，明確了國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入不同行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)的管理模式，是推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵。

　　自黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度以來，從“負(fù)面清單”不斷“瘦身”，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬，到開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估等，我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)制度不斷完善。

　　據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，截至今年1月底，全國(guó)登記在冊(cè)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量為5670.7萬戶；國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)為42萬多家，占比92%以上……民企的成長(zhǎng)壯大印證了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不斷完善的改革成效，未來將迎來更廣闊的發(fā)展空間。

　　黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步要求“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”，受訪專家表示，這一要求凸顯市場(chǎng)準(zhǔn)入在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化中的重要作用。新的時(shí)代背景下，應(yīng)圍繞制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)難點(diǎn)，加力深入推動(dòng)改革，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入原始動(dòng)力。

在樂聚（深圳）機(jī)器人技術(shù)有限公司，技術(shù)人員在調(diào)試人形機(jī)器人“夸父”。《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》明確在人工智能等 10 個(gè)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案（2025 年 3 月 27 日攝） 梁旭攝 / 本刊

　　制度體系不斷健全

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2025）》，在“進(jìn)入市場(chǎng)”部分，報(bào)告顯示，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）均已實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一件事”辦理；截至2024年底，全國(guó)2600多個(gè)縣市推出“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)……成績(jī)背后，是我國(guó)持續(xù)深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革、提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效能的生動(dòng)注腳。

　　國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郭麗巖表示，近年來，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系不斷健全，配套制度逐步完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘有效破除，企業(yè)動(dòng)力活力進(jìn)一步激發(fā)。

　　基礎(chǔ)制度建設(shè)方面，突出“降低準(zhǔn)入門檻”導(dǎo)向，不斷完善負(fù)面清單管理模式，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力。

　　2018年，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單正式印發(fā)，我國(guó)成為首個(gè)真正建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度的主要經(jīng)濟(jì)體，截至目前，清單先后發(fā)布5版，事項(xiàng)數(shù)量由2018年版的151項(xiàng)，縮減到2025年版的106項(xiàng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”管理模式不斷鞏固。

　　“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單逐步放開了一批全國(guó)性措施、取消了一批地方性措施，同時(shí)依法規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入，這種管理模式，能最大限度縮短企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，降低企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的制度性交易成本，是一項(xiàng)讓企業(yè)有獲得感的標(biāo)志性改革舉措。”郭麗巖說。

　　與此同時(shí)，我國(guó)還加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的整合銜接。有關(guān)部門組織清理全國(guó)版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的準(zhǔn)入限制性措施，全面清理與外商投資法不符的行政法規(guī)。

　　這些舉措為外資企業(yè)在華發(fā)展釋放了更多空間。數(shù)據(jù)顯示，2024年，中國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)5.9萬家，同比增長(zhǎng)9.9%。近5年，外商在華直接投資收益率約9%，位居全球前列。

　　推進(jìn)制度落實(shí)方面，構(gòu)建市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估體系，實(shí)施案例歸集通報(bào)制度，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。

　　2021年以來，我國(guó)建立和實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估制度，在福建、云南、寧夏等兩批10個(gè)省份開展效能評(píng)估試點(diǎn)。

　　云南省全面評(píng)估16個(gè)州（市）和129個(gè)縣（市、區(qū)）準(zhǔn)入效能，形成全省效能指數(shù)畫像，積極推動(dòng)“以評(píng)促優(yōu)”；安徽省探索兼顧行政主體和經(jīng)營(yíng)主體的“雙主體”評(píng)估模式，構(gòu)建具有長(zhǎng)三角地區(qū)特色的指標(biāo)體系……以試點(diǎn)為經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，今年起市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估將逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　此外，我國(guó)建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度，已通報(bào)7批115個(gè)典型案例。例如福建省泉州市惠安縣主動(dòng)核查整改設(shè)置不合理?xiàng)l件限制外地小規(guī)模工程建設(shè)企業(yè)投標(biāo)問題等，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范特定領(lǐng)域的目的。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所企業(yè)室副主任張銘慎介紹，為進(jìn)一步破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，今年的負(fù)面清單公布后，促落實(shí)舉措再加碼，從今年4月至10月，多部門將聯(lián)合開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)。

　　“與以往通報(bào)典型案例、開展專項(xiàng)督查不同，此次行動(dòng)恰逢新一版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單推出和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法施行，目標(biāo)明確，將整治重點(diǎn)放在各級(jí)政府違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法上，且強(qiáng)化部門協(xié)同、輿論監(jiān)督、社會(huì)參與，有利于充分提振發(fā)展信心。”張銘慎說。

　　在政策一致性方面，強(qiáng)化配套政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)造環(huán)環(huán)相扣的制度體系。

　　放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入不僅需要完善調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，更需要“證”“照”管理的銜接及準(zhǔn)入后監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合。近年來，與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度一起，關(guān)于審批、登記、投資、監(jiān)管等改革也在同步推進(jìn)。

　　比如在登記環(huán)節(jié)，推動(dòng)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)并聯(lián)辦理，申請(qǐng)人可以一次性辦理包括企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記等環(huán)節(jié)在內(nèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)高效辦成一件事。同時(shí)，不斷拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場(chǎng)景，截至目前，全國(guó)共有7635萬家經(jīng)營(yíng)主體下載電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照2.9億次，累計(jì)使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理身份認(rèn)證、在線登錄、電子簽章等業(yè)務(wù)4.93億次。

　　在監(jiān)管環(huán)節(jié)，政府不再是唯一監(jiān)管責(zé)任主體。去年8月，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）印發(fā)，強(qiáng)調(diào)要建立“政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的協(xié)同監(jiān)管格局。“這一監(jiān)管模式，有利于保障監(jiān)管有效性、提升監(jiān)管韌性、強(qiáng)化監(jiān)管剛性。”受訪專家表示，一個(gè)信息共享、功能互補(bǔ)、責(zé)任共擔(dān)的立體式監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成。

　　“越來越‘瘦’的負(fù)面清單，越來越強(qiáng)化的治理手段，越來越完善的制度體系，為各類企業(yè)同臺(tái)競(jìng)技提供了保障，尤其在激發(fā)民企活力，提高投資信心方面，能夠激發(fā)出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。”國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究室副主任李紅娟說。

科芯（天津）生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司工作人員在實(shí)驗(yàn)室查看農(nóng)作物生長(zhǎng)情況。民企的成長(zhǎng)壯大印證了市場(chǎng)準(zhǔn)入的改革成效（2024 年 11 月 14 日攝） 趙子碩攝 / 本刊

　　制度迭代變化背后

　　從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立，到對(duì)接WTO國(guó)際化規(guī)則，到新時(shí)代市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革的縱深推進(jìn)，再到《意見》將改革實(shí)踐轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。“這一演進(jìn)軌跡清晰勾勒出我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度持續(xù)變革的進(jìn)程，在高質(zhì)量發(fā)展新階段，應(yīng)構(gòu)建與高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，這是扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。”張銘慎說。

　　不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，有力推動(dòng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　近年來，伴隨科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)、人工智能推動(dòng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)。張銘慎表示，從短期看，如果沒有市場(chǎng)準(zhǔn)入，再好的科技成果也無法商業(yè)化；從長(zhǎng)期看，市場(chǎng)準(zhǔn)入將開啟新一輪創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)閘門，為高質(zhì)量科技成果涌現(xiàn)提供市場(chǎng)牽引，為創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合注入動(dòng)力，市場(chǎng)準(zhǔn)入是科技創(chuàng)新成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的充分必要條件。

　　縱觀歷史，每一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革都會(huì)催生新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，其快速發(fā)展往往都伴隨市場(chǎng)準(zhǔn)入的放寬。例如日本通過放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入積極吸引外資和技術(shù)進(jìn)入消費(fèi)電子、汽車、集成電路和半導(dǎo)體行業(yè)，配合產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)等政策提高全球競(jìng)爭(zhēng)力；再如英國(guó)搶抓生命科學(xué)突破新機(jī)遇，率先放寬生物醫(yī)藥行業(yè)準(zhǔn)入門檻，帶動(dòng)基因細(xì)胞治療等技術(shù)進(jìn)步。

　　張銘慎說：“當(dāng)前，我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展取得進(jìn)展，但一些領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)更新滯后于產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)話語權(quán)較弱、市場(chǎng)空間尚未充分打開、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制存在障礙、科技和經(jīng)濟(jì)‘兩張皮’等情況仍然存在，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，需要前瞻性布局，重視標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)與規(guī)則主導(dǎo)。”

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究室主任、研究員王琛偉表示：“原有的準(zhǔn)入規(guī)則、監(jiān)管手段和政策體系，尚難以直接應(yīng)用于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，需要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域更好更快發(fā)展。”

　　不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

　　當(dāng)下，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，外部市場(chǎng)的不穩(wěn)定性對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行造成一定壓力，經(jīng)營(yíng)主體在供應(yīng)鏈重構(gòu)、成本管控及市場(chǎng)拓展等方面面臨考驗(yàn)。這種現(xiàn)實(shí)情況愈發(fā)凸顯出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對(duì)于統(tǒng)籌發(fā)展與安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性。

　　“構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻，必須構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。”王琛偉說，市場(chǎng)準(zhǔn)入可以理解為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的門檻設(shè)計(jì)，推動(dòng)破除準(zhǔn)入壁壘、使各類經(jīng)營(yíng)主體依法享有平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件待遇，對(duì)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)將產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用，也能夠?yàn)榕嘤嗑哂腥蚋?jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)提供良好的制度環(huán)境。

　　同時(shí)，有效市場(chǎng)離不開有為政府。不斷完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度更有助于政府職能轉(zhuǎn)變，以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心，推動(dòng)政府角色從“管理者”轉(zhuǎn)向“服務(wù)者”，從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，提升治理能力。

　　李紅娟說：“近年來，我國(guó)積極破除各種形式的市場(chǎng)壁壘，但一些地方在實(shí)際操作中通過設(shè)置復(fù)雜流程、模糊標(biāo)準(zhǔn)、冗長(zhǎng)周期等方式，提高企業(yè)進(jìn)入門檻，阻礙統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程。”

　　王琛偉表示：“目前，發(fā)現(xiàn)和破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘等機(jī)制還沒有完全成熟，需要通過不斷完善、深入落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度來切實(shí)解決。”

　　不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是融入、引領(lǐng)全球市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。

　　受訪專家表示，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的完善程度直接關(guān)系到一國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)和吸引全球資源的能力，不僅是融入全球市場(chǎng)的通行證，更是增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基本功。

　　近年來，我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)制度加快對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。例如在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式、提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則與國(guó)際通行做法相銜接……

　　這些舉措，從企業(yè)角度看，一方面有助于中國(guó)企業(yè)更好了解國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，降低企業(yè)“走出去”的合規(guī)成本，更好融入全球市場(chǎng)；另一方面有助于提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開放度和兼容性，吸引更多優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)和人才進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提升國(guó)內(nèi)企業(yè)效率，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全球化布局，鞏固并不斷提升中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

　　從國(guó)家治理角度看，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，構(gòu)成了提升我國(guó)制度型開放水平的關(guān)鍵路徑，更是中國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)治理體系的戰(zhàn)略抉擇。通過這種對(duì)接，能夠在全球經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域提高影響力和話語權(quán)。

　　“在國(guó)際循環(huán)的不確定性影響加深的背景下，更需要不斷全面深化改革，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加快對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，強(qiáng)化內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，彰顯出中國(guó)加大制度型開放的力度和決心。”郭麗巖表示。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革任重道遠(yuǎn)

　　對(duì)于新階段新特點(diǎn)，《意見》已經(jīng)做了相應(yīng)的安排。例如部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，聚焦深海、航天、生命健康等10個(gè)新興領(lǐng)域，從原則路徑、平臺(tái)支撐、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、全球科研協(xié)同等層面，一體打通束縛產(chǎn)業(yè)體系深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)等。

　　“這是中央層面首次專門就完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)出臺(tái)的政策文件。”王琛偉表示，應(yīng)深入推動(dòng)相關(guān)政策舉措更好落實(shí)落地，把轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，把放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制同完善市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌起來，形成更加成熟完備的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系。

　　多位受訪專家表示，在政策推進(jìn)過程中需要注意三點(diǎn)。

　　一是牢牢把握市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單這個(gè)核心，全面落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式。繼續(xù)強(qiáng)化各類市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施的清理規(guī)范，嚴(yán)禁各地區(qū)、各部門自行制定發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，嚴(yán)禁各地區(qū)、各部門擅自增減調(diào)整清單條目，確需增減調(diào)整且有法律依據(jù)的內(nèi)容需及時(shí)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審定。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單依法、依程序動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　二是切實(shí)用好改革試點(diǎn)這個(gè)有效手段，有序開展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍。“新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有很強(qiáng)的創(chuàng)新依賴性、行業(yè)異質(zhì)性和動(dòng)態(tài)演進(jìn)性。”李紅娟說，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境效果評(píng)估和政策一致性評(píng)估，注重發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用。廣泛征求和聽取新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、投資者等各方的意見建議，切實(shí)維護(hù)利益相關(guān)方合法權(quán)益，確保相關(guān)措施實(shí)施有過渡期。

　　王琛偉也建議，抓好已部署的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施落地，及時(shí)組織開展試點(diǎn)效果評(píng)估，實(shí)施效果好的地區(qū)，可推出新一批特別措施。對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)具備復(fù)制推廣條件的事項(xiàng)，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和操作指南，適時(shí)在更大范圍推廣條件成熟的事項(xiàng)，及時(shí)推動(dòng)修改國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的目標(biāo)。

　　在總結(jié)已試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，繼續(xù)選擇重點(diǎn)地區(qū)開展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，分批制定和推出一批新的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。推動(dòng)試點(diǎn)相對(duì)成熟的已有特別措施增點(diǎn)擴(kuò)面、體系迭代，打造全新升級(jí)版。

　　三是緊緊圍繞準(zhǔn)入領(lǐng)域存在的問題，加大力度破除準(zhǔn)入隱性壁壘。特別是建立完善的破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘工作機(jī)制，暢通經(jīng)營(yíng)主體對(duì)隱性壁壘的意見反饋渠道，密切關(guān)注市場(chǎng)反應(yīng)，多渠道聽取各方意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，列出問題清單，制定解決方案，完善處理回應(yīng)機(jī)制，逐項(xiàng)破除隱性壁壘，做到發(fā)現(xiàn)一起、推動(dòng)解決一起。

　　針對(duì)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，李紅娟還建議，應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)籌和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革聯(lián)動(dòng)，落地、落實(shí)、落細(xì)惠企政策；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和信息共享，制定并實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)、安全、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各地區(qū)之間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)；提升監(jiān)管效能和建立常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，構(gòu)建與統(tǒng)一大市場(chǎng)相適應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘監(jiān)管體系。建立常態(tài)化隱性壁壘識(shí)別、發(fā)現(xiàn)、清除和問責(zé)的閉環(huán)機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)估反饋與應(yīng)用。■