編者按

偉大理論引領偉大征程。《中國審判》雜志自今年第一期起陸續推出“聚焦‘十一個堅持’”系列策劃。本期圍繞“聚焦‘十一個堅持’之七——堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，特推出一組封面文章。本組文章展示了人民法院為建設更高水平的平安中國、法治中國，著眼服務大局、挺膺擔當，以公正司法新成效推動司法審判工作高質量發展的生動實踐。

本文為《中國審判》雜志原創稿件

文| 本刊記者 花蕾

一個現代化國家必然是法治國家。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視全面依法治國，從關系黨和國家長治久安的戰略高度來定位法治、布局法治、厲行法治，為強國建設、民族復興提供堅實法治保障。如何推進全面依法治國，又該如何服務保障全面建設社會主義現代化國家？

“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，作為習近平法治思想的核心要義“十一個堅持”之一，是對全面依法治國的工作布局，引領法治中國建設邁出堅實步伐。

“全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行。”習近平總書記指出，“協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革”“在法治下推進改革，在改革中完善法治”。黨的二十屆三中全會圍繞法治領域改革再做整體謀劃、系統布局。

站在新時代新征程上，人民法院著眼發展大局，挺膺擔當，以公正司法新成效推動司法審判工作高質量發展，為建設更高水平的法治中國貢獻司法力量。

01

以良法

促發展保善治

法治興則國興，法治強則國強。

中國共產黨執政70多年來，雖歷經坎坷但對法治矢志不渝。從“五四憲法”到2018年新修訂的《中華人民共和國憲法》；從“社會主義法制”到“社會主義法治”；從“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”到“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，中國共產黨越來越深刻地認識到，治國理政須臾離不開法治。

捍衛國家政治安全是政法工作的首要職責。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面貫徹總體國家安全觀，著力推進國家安全體系和能力現代化。我國先后出臺20余部國家安全專門立法，相繼制定修訂110余部含有國家安全條款的法律法規，國家安全立法從個別法律規范逐漸發展形成法律制度體系。

4月27日，《中華人民共和國生態環境法典（草案）》（以下簡稱“草案”）提請十四屆全國人大常委會第十五次會議首次審議。這將是繼《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）后，我國第二部以“法典”命名的法律。“編纂生態環境法典，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設部署。”全國人大常委會法工委主任沈春耀在向會議作草案說明時表示。

立善法于一國，則一國治。習近平總書記強調：“要抓住提高立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。”

《中華人民共和國愛國主義教育法》頒布施行，以法治方式推動保障新時代愛國主義教育；《中華人民共和國行政復議法》完成修訂，行政復議化解行政爭議的主渠道作用得以更好發揮……中國特色社會主義法律體系更加完善。目前，我國現行有效法律305件、行政法規598件、地方性法規14000余件……黨和國家各項工作實現了有法可依。

回溯到2012年12月，黨的十八大閉幕后不久，中央八項規定出臺，這是新時代制定的第一部重要黨內法規。這一新時代的徙木立信之舉，使得黨風政風煥然一新，社風民風持續向好，黨在人民心中的形象實現重塑。

“作風建設永遠在路上，要深刻認識黨中央部署開展學習教育的重大意義，不折不扣貫徹落實中央八項規定精神，以作風建設新成效推動司法審判工作高質量發展，以學習教育的務實成果體現堅定擁護‘兩個確立’、堅決做到‘兩個維護’。”4月29日，最高人民法院黨組理論學習中心組（擴大）圍繞“認真學習黨章，扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，以作風建設新成效推動新時代人民法院工作高質量發展”開展集體學習研討。會上，最高人民法院黨組書記、院長張軍現場點評并提出要求。

人民法院始終著眼發展大局，在建設法治國家的過程中探尋解題之道。

面對“高額彩禮”糾紛，人民法院充分尊重傳統習俗，在司法解釋中明確禁止以彩禮名義索取財物，依法遏制高額彩禮，讓婚姻始于愛，讓彩禮歸于“禮”。

為加強網絡空間未成年人司法保護的源頭治理、系統治理，最高人民法院發布《關于全面加強未成年人司法保護及犯罪防治工作的意見》，建立“三審合一”審判機制，貫通刑事、民事、行政一體追責機制，建立線索移送、刑民銜接、公益訴訟銜接等機制。 　

02

緊盯主體

力促“官民和諧”

習近平總書記強調：“推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用。”行政審判，事關人民群眾合法權益，事關全面依法治國大局。如何破除“案結事未了”“官了民不了”的魔咒，延伸審判職能，助力更高水平的法治政府建設？人民法院緊盯主體環節，做實行政審判助力法治政府建設。

2023年年底，最高人民法院第二巡回法庭訴訟服務中心收到了黑龍江省巴彥縣孫氏三兄弟寄來的一米多高的材料，他們共提起137件行政爭議再審申請。“檔案丟失”“少算工齡”“違法集資、攤派費用”……面對五花八門的申請再審理由，法官一開始甚至理不清當事人的實質訴求是什么。

最高人民法院全面審查再審申請書，積極與當事人當面溝通，發現其百余項權利主張的背后是想解決社保續繳與“老有所養”問題。“拎”清這一實質訴求，行政爭議化解很快就“柳暗花明”。最終，在最高人民法院的推動下，相關部門協商出解決方案，三個兄弟也從長達10年的信訪、復議、訴訟中解脫出來。通過一起案件成功化解案件背后的一批爭議，是人民法院主動延伸行政審判職能、追求“案結事了、政通人和”的一個縮影。

2024年12月9日，最高人民法院審判委員會召開會議，專題研究在審判工作中推動實質性化解矛盾糾紛的指導意見，強化符合司法規律的審判管理，要求在立案、審判、執行各環節進一步做實定分止爭、實質解紛工作。

為力促行政爭議實質化解，各地法院行政審判部門加強對實質訴求的審查回應力度。對于能夠直接通過變更判決解決的案件，審慎運用撤銷重作判決，防止程序空轉；引導當事人申請一并解決民事爭議，防止就案辦案、機械辦案，著力實現審理一案、解決一事。

“牢固樹立雙贏多贏共贏理念，把監督就是支持、支持就是監督貫穿到審判執行全過程各方面。”最高人民法院擲地有聲表態，宣示著在更高起點推動法治政府建設的決心和信心。

2024年2月，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯合國家發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部等建立了行政爭議預防與實質化解“3+N”工作機制（三個核心成員包括行政復議機構、行政審判機關和行政檢察監督機關，以及多個相關領域的行政執法機關）。

2024年9月，首屆行政爭議預防與實質化解“3+N”工作機制研討班順利舉辦。“3+N”成員單位針對相關領域爭議較多的問題開展分析會商、研提對策措施，構建全鏈條爭議預防和解決機制，并于2024年12月底就社會保障、集體土地征收與補償、不動產登記、國有土地上房屋征收與補償、投訴舉報等領域共同出臺了5份座談會紀要，統一執法司法標準。

2024年，人民法院堅持以事實為根據、以法律為準繩，對違法行政行為依法予以糾正，落實規范性文件附帶審查制度規定，依法對案件中涉及的2664件規范性文件的合法性進行審查，對審查認為不合法的規范性文件及時向文件制定機關提出處理建議，防止同類行政爭議反復發生。

類似的府院聯動實踐正在全國各地“開花結果”。遼寧省高級人民法院探索建立行政案件異常增長預警機制，省內各中級人民法院對轄區出現的一審行政案件異常增長情況，及時報送省高院，省高院通報省司法廳后，由省司法廳指導協調相關行政機關主動化解。截至目前，遼寧高院已對567件案件作出預警、開展化解。

湖南省高級人民法院與省人社廳、省總工會、團省委、省婦聯聯合舉辦行政審判業務技能競賽，充分發揮優秀人才的示范作用，全面提升法院行政審判隊伍工作水平。

舉措環環相扣，效果頻頻顯現。人民法院盯緊全面依法治國主體工程，狠抓行政審判提質增效，促進行政爭議實質化解，助力法治政府的根基不斷夯實。

03

凝聚合力

夯實法治國家根基

“法治社會是構筑法治國家的基礎。”全面依法治國，需要全社會共同參與。只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會才能真正實現在法治軌道上運行。

“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”習近平總書記一語中的。

2024年10月，安徽桐城六尺巷內，秋雨初霽，詩書照壁前，習近平總書記重溫張吳禮讓的典故。“六尺巷體現了先人化解矛盾的歷史智慧”，習近平總書記強調：“發揮好中華民族講求禮讓、以和為貴傳統美德的作用，營造安居樂業的和諧社會環境。”

我們這樣一個人口大國，決定了我國不能成為“訴訟大國”。人民法院如何把問題解決在基層、化解在萌芽狀態？人民內部矛盾，可以用調解的辦法解決。

2024年，最高人民法院持續加大指導調解力度，會同16家中央和國家有關單位深化多元解紛機制建設，訴前化解糾紛1218.2萬件，同比增長1.5%。今年全國兩會上，《最高人民法院工作報告》專門提出“推廣安徽‘六尺巷’等調解工作法”。新時代“楓橋經驗”促進了社會主義法治精神與中華優秀傳統文化相融，正煥發出蓬勃生機和力量。

福建省三級法院針對700余起電子收費合同糾紛，以判決和訴訟調解明規則，指導行政機關訴前成功調解305起，其余由代理商自行妥善化解。

化解案件是“治標”，深入探究案件背后的社會問題方能“治本”，人民法院深諳此道。為實現“標本兼治”，人民法院以司法建議“小切口”，撬動社會治理“大格局”。

2024年5月31日，在安徽省十四屆人大常委會第九次會議上，《滁州市住宅小區物業管理條例》獲得批準并于同年10月1日施行。這是滁州歷史上第一部地方性物業法規。該條例源于一份司法建議。2023年7月，面對物業糾紛多發、高發態勢，滁州市中級人民法院深入調研后，向市住建局制發司法建議。司法建議如同一根絲帶，一頭連著法院，一頭連著政府，將二者緊密聯結在一起，朝著社會治理現代化的目標前進。

為何司法建議能對社會治理發揮這么大作用？2023年，最高人民法院新一屆黨組成立后，牢固樹立“抓前端、治未病”理念，將司法建議作為人民法院融入社會治理的重要抓手，深挖類案多發高發的根源癥結，以“堅定的原則、柔軟的身段、商量的口吻”抓司法建議的落實，推動更多法治力量向矛盾糾紛的引導和疏導端用力。圍繞商品房買賣糾紛、信用卡及信用類消費貸、電影著作權、融資性保證保險、超齡勞動者工傷認定，最高人民法院發布1號至5號司法建議，精準“把脈”社會治理“頑疾”，對癥下藥開出法治“良方”。針對醫保基金監管、房屋征收補償，最高人民法院發出第6號、第7號司法建議，促推多發矛盾糾紛綜合治理。

“增強全民法治觀念是法治社會建設的基礎性工程。法治意識的培養離不開有針對性的法治宣傳。”在全國人大代表、中國航發湖南動力機械研究所專職總師單曉明看來，“深入開展法治宣傳教育，要從娃娃抓起”。法治建設不再僅停留在工具理性的層面，而是持續在價值認同的土壤中精耕細作。

04

公正司法

保障人民安居樂業

人民法院堅持“辦案就是治理”，審理的每一起案件、完成的每一項任務，都關乎人民群眾的急難愁盼。2024年，全國法院收案數量從2013年的1337萬件增加至2024年的4602萬件，部分重點行業領域風險突出。哪些是群眾反映最強烈、長期影響制約公正司法的深層次問題？

人民法院從實際出發、從人民群眾的需求出發，不斷完善司法政策措施，積極出臺司法指引，全力守護人民群眾的合法權益。人民法院聚焦民生熱點、痛點，緊密結合工作職能，全面對接群眾需求。

就業是最基本的民生。最高人民法院發布新就業形態勞動者權益保障典型案例，直面數字經濟浪潮下的勞動爭議挑戰，統一裁判尺度，劃定權利邊界。

種源“卡脖子”技術攻關問題引發社會關注，最高人民法院相關部門大力加強與農業農村部種業管理司、法規司等種業監管、執法部門的溝通，積極開展種業刑事司法保護，為中國人端牢“中國飯碗”提供有力司法保障。

人臉識別技術是否被濫用引發熱議，最高人民法院積極出臺《關于審理使用人臉識別技術處理個人信息相關民事案件適用法律若干問題的規定》等司法解釋和規范性文件，保護人民群眾“人臉”安全。

依法懲治人民群眾身邊“蠅貪蟻腐”，事關民生福祉，事關人心向背。2024年，人民法院審結貪污賄賂等職務犯罪案件3萬件3.3萬人，同比增長22.3%。

與糾紛化解后的幸福感相比，行動無憂的安全感同樣重要。常態化開展掃黑除惡斗爭以來，人民法院始終保持對黑惡犯罪嚴打高壓態勢，持續整治“村霸”，依法打擊農村家族宗族黑惡勢力及其“保護傘”，持續推動平安鄉村、法治鄉村建設。2024年，審結涉黑惡犯罪案件1663件，判處罪犯8840人。

向著全面推進依法治國總目標，人民法院把依法公正高效審判執行案件作為服務大局的基本立足點，一項項思路舉措越發清晰，一個個解題之道豁然開朗。

快馬加鞭未下鞍。在全面依法治國這場國家治理的深刻革命中，人民法院準確把握總體工作布局，以不斷匯聚的司法力量，為“中國之治”夯基壘臺，為譜寫新時代全面依法治國的壯麗詩篇貢獻司法力量。

本期封面及目錄

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《中國審判》雜志2025年第9期

中國審判新聞半月刊·總第367期

來源：中國審判微信公眾號

編輯：平鈺驍