【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 蒂亞戈·諾加拉】

“中國來這里是為了提供合作，而不是為了取代任何人，也不尋求取代任何人。”

5月27日，駐哥倫比亞大使朱京陽在媒體吹風會，宣介中拉論壇第四屆部長級會議精神和哥倫比亞加入“一帶一路”倡議等佩特羅總統(tǒng)參會重要成果。他還回擊了特朗普政府通過“恐嚇”和“訛詐”方式，企圖將哥倫比亞繼續(xù)留在美國的勢力范圍內(nèi)的做法。

中國和哥倫比亞的這一最新合作，只是近期全球南方國家加強合作的一個縮影。

除此之外，近日還有中俄和巴西三國領導人共同出席了慶祝蘇聯(lián)戰(zhàn)勝納粹德國80周年閱兵式等等，所有這些進展都發(fā)生在美國因擔心潛在經(jīng)濟衰退，開始在對華關稅戰(zhàn)升級中顯現(xiàn)出退縮跡象的背景下。 因此，政治領導人、分析人士甚至觀察家們越來越自然地認為，新的多極秩序正在穩(wěn)步推進。

13日，中拉論壇第四屆部長級會議舉行，哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅出席開幕式。 視覺中國

這并非偶然。世界確實已經(jīng)改變，發(fā)展中國家的經(jīng)濟、政治和人口比重已成為不易改變的現(xiàn)實，它將對未來數(shù)年國際關系的塑造產(chǎn)生重大影響。

然而，在具體評估拉丁美洲和加勒比地區(qū)的情況時，必須考慮某些細微差別，以避免過早斷言美國帝國主義已失去活力，或宣稱我們正在目睹門羅主義不可避免的消亡。

必須明確的是，特朗普政府對拉丁美洲的戰(zhàn)略絕不是溫和的，那些聲稱該地區(qū)在美國外交政策中處于次要地位的分析也是不正確的。美國國務卿馬爾科·魯比奧的首次正式出訪選擇中美洲和加勒比國家，這絕非巧合。這是自1912年菲蘭德·蔡斯·諾克斯在巴拿馬運河建設期間訪問巴拿馬后，一個多世紀以來，美國國務卿首次出訪選擇拉美地區(qū)。

從特朗普執(zhí)政之初起，美國在拉美地區(qū)的主要目標就十分明確：破壞并削弱本地區(qū)國家與中國的合作關系。

為實現(xiàn)這一目標，美國采用了諸多手段，其中有兩個對理解當前局勢尤為重要：

一是對拉美各國政府施壓和脅迫； 二是公開支持各國的極右翼政治勢力，以遏制進步政府的勢頭。

·施壓、脅迫拉美各國政府

美國政府高級官員及其下屬各機構(gòu)幾乎每天都會發(fā)表反對中國與拉美合作的言論，這從美國南方司令部指揮官們的反復表態(tài)中可見一斑。

在中美洲和加勒比地區(qū)——傳統(tǒng)上“大棒政策”最為強勁之地——美國顯然試圖重新塑造該地區(qū)的政治和經(jīng)濟關系。

比如，對巴拿馬施壓，甚至威脅強行奪回運河區(qū)的控制權，最終迫使該國宣布退出“一帶一路”倡議，并試圖將運河區(qū)兩個港口的管理權從香港和記黃埔轉(zhuǎn)交給美國貝萊德公司。

在訪問哥斯達黎加期間，魯比奧支持當?shù)卣畬θA為建設5G網(wǎng)絡的批評。哥斯達黎加外交部長阿諾爾多·安德烈在一份官方聲明中甚至直言：“參議員魯比奧對哥斯達黎加按照美國新政府的利益妥善處理問題給予了認可、祝賀和贊揚”，這與所謂“新冷戰(zhàn)”范式相呼應。

美國國務卿魯比奧在聯(lián)合記者會上與哥斯達黎加總統(tǒng)查韋斯握手。

同樣，在美國激進勢力的支持下，總統(tǒng)貝爾納多·阿雷瓦洛維持了危地馬拉屈從的外交立場，甚至堅持對臺灣的所謂“外交”承認。

在類似背景下，美國明確表示要約束其地區(qū)盟友薩爾瓦多總統(tǒng)納伊布·布克萊——盡管布克萊在政治光譜上屬于右翼，且與特朗普關系密切，但他卻尋求深化薩爾瓦多與中國的關系。今年4月，《華爾街日報》就在一篇題為《薩爾瓦多的布克萊是中國盟友》的專欄文章中，批評美國政府對薩爾瓦多與中國關系的放任態(tài)度。

與此同時，美國加緊對古巴和尼加拉瓜的制裁——美國試圖在這兩個國家周圍，當然還有委內(nèi)瑞拉，構(gòu)筑一道“衛(wèi)生警戒線”。

再往南，美國對巴西施壓的跡象愈發(fā)明顯，不少美國官員多次對巴西可能加入“一帶一路”倡議表示不滿。盡管巴西最終并未加入該倡議，但巴西政府強調(diào)了其國內(nèi)計劃（如“加速增長計劃”“新巴西工業(yè)政策”以及“南美一體化走廊”）與“一帶一路”倡議之間存在協(xié)同效應，并將推動中巴關系持續(xù)深化。目前，貫穿巴西和秘魯?shù)目缪箬F路走廊項目正在醞釀之中，這條鐵路將繼續(xù)獲得中國企業(yè)與專業(yè)力量的支持。

今年1月，美國與哥倫比亞爆發(fā)外交危機，而這恰恰發(fā)生在兩國戰(zhàn)略分歧日益加劇的背景下，尤其是在中哥關系方面。作為美國在該地區(qū)的長期盟友，哥倫比亞是拉美地區(qū)唯一的北約全球伙伴國，且境內(nèi)設有多處美軍基地并簽署多項軍事協(xié)議。但在古斯塔沃·佩特羅總統(tǒng)領導下，哥倫比亞采取了不同的外交路線，挑戰(zhàn)美國在該地區(qū)的主導地位，并向中國靠攏。

2023年，佩特羅總統(tǒng)與中方建立戰(zhàn)略伙伴關系，并籌備加入“一帶一路”倡議。該聲明發(fā)布后不久，美國迅速做出反應。美國官員公開表示，他們將反對美洲開發(fā)銀行及其他國際金融機構(gòu)向哥倫比亞及該地區(qū)其他“一帶一路”沿線國家的中資企業(yè)提供即將發(fā)放的貸款，認為這些項目威脅到地區(qū)安全，不應得到美國納稅人資助的支持。

·公開支持拉美各國極右翼政治勢力

至于第二種手段——旨在改變拉美地區(qū)的政治和社會權力平衡，使之向極右翼傾斜，同時損害左翼和進步勢力的利益——特朗普政府的行動也表現(xiàn)得相當直白。

美國戰(zhàn)略盟友哈維爾·米萊公開慶祝，美國對多國產(chǎn)品加征關稅時，阿根廷所適用稅率最低，這絕非巧合。作為拉美地區(qū)受特朗普主義驅(qū)動的新極右翼勢力最突出的代表人物，米萊積極鼓動本國切斷與中國的聯(lián)系，盡管這種關系對阿根廷經(jīng)濟至關重要。在他的領導下，阿根廷叫停了加入金磚國家+的進程，并正式申請成為北約全球合作伙伴，近期甚至未出席在北京舉行的第四屆中拉論壇。

阿根廷總統(tǒng)米萊 資料圖來源：AP

不過，特朗普主義在該地區(qū)的另外兩位關鍵意識形態(tài)盟友——厄瓜多爾的丹尼爾·諾沃亞和薩爾瓦多的納伊布·布克萊——在反華行動上表現(xiàn)得不太積極，這反映出美國右翼所推行的世界觀與某些拉美精英階層的實際利益之間日益加劇的緊張關系。盡管這些國家的政府與美國右翼針對拉美進步勢力的敘事和策略保持一致，但它們也代表著國家經(jīng)濟精英階層，而這些精英的商業(yè)成功往往依賴于與中國的緊密關系。

然而，不可否認的是，相較于其直接競爭對手——厄瓜多爾左翼政黨“公民革命”和薩爾瓦多法拉本多·馬蒂民族解放陣線（FMLN），美國對諾沃亞和布克萊擁有更大的控制權和影響力。因此，美國外交和情報部門毫不猶豫地支持了厄瓜多爾最近選舉中那些非法且存疑的行動，盡管反對派強烈指控選舉存在舞弊行為，但諾沃亞仍得以連任。

美國重塑該地區(qū)政治格局的戰(zhàn)略，與今年和明年的選舉結(jié)果密切相關。這些選舉將在塑造更廣泛的地緣政治格局中發(fā)揮關鍵作用，尤其是在玻利維亞、洪都拉斯、智利、哥倫比亞和巴西等國，美國寄希望于在這些國家推翻一系列進步政府。

美國長期干預拉美國家內(nèi)政的典型案例，當屬玻利維亞。這一事實最近因埃隆·馬斯克2020年的一條推文再度引發(fā)關注——他寫道：“我們想推翻誰就推翻誰！你們看著辦吧。”這番言論暗指2019年玻利維亞總統(tǒng)埃沃·莫拉萊斯被趕下臺一事。現(xiàn)任總統(tǒng)路易斯·阿爾塞領導的政府也正面臨挑戰(zhàn)：執(zhí)政黨“爭取社會主義運動”（MAS）內(nèi)部出現(xiàn)分裂，其支持者與莫拉萊斯派系之間的矛盾日益激化。在此背景下，美國戰(zhàn)略利益顯然助長了右翼勢力通過選舉（而非政變）重返執(zhí)政的希望——這距離他們上次通過非選舉手段掌權已過去二十余年。

洪都拉斯則走出了一條不同的道路。2023年，總統(tǒng)希奧瑪拉·卡斯特羅與中國建立了外交關系，且目前正努力確保其繼任者會延續(xù)這一政策方向。然而，極有可能代表自由黨參選的薩爾瓦多·納斯拉亞公開反對與中國簽署自由貿(mào)易協(xié)定，并對從支持臺當局轉(zhuǎn)向力挺一個中國原則的外交轉(zhuǎn)向持批評態(tài)度。

智利反對博里奇總統(tǒng)的右翼勢力中，包括該國保守派陣營中的幾位知名人物。其中，約翰內(nèi)斯·凱澤因附和鄰國哈維爾·米萊伊的自由主義和極右翼言論而格外引人注目。

與此同時，在哥倫比亞，努力讓該國全面與美國的戰(zhàn)略和商業(yè)優(yōu)先事項保持一致，顯然已成為華盛頓的核心關切。哥倫比亞不僅是美國的關鍵貿(mào)易伙伴，在孤立委內(nèi)瑞拉、遏制中國在南美洲日益增長的影響力方面，也是一個關鍵角色。

巴西很可能成為該地區(qū)最為重要的一場選舉大戰(zhàn)的舞臺。盧拉總統(tǒng)預計將尋求連任，而他的對手目前尚不明確，但這位對手將得到現(xiàn)已失去參選資格的雅伊爾·博索納羅的支持。

不應忘記，在雅伊爾·博索納羅執(zhí)政期間，巴西正式退出了拉美和加勒比國家共同體（CELAC），并積極尋求解散前些年實力不斷壯大的南美洲國家聯(lián)盟（UNASUR）以及其他拉丁美洲區(qū)域組織。

博索納羅的支持者是特朗普主義的堅定盟友，在巴西的示威活動中，人們常常能看到他們揮舞著美國和以色列的國旗。雅伊爾·博索納羅之子愛德華多·博索納羅自3月起便一直處于請假狀態(tài)，不再擔任聯(lián)邦眾議員一職，而是留在美國，與特朗普的核心圈子協(xié)調(diào)其所在陣營的聯(lián)合策略。

·我們對“美帝國主義在拉美的徹底失敗”要有正確的認識

特朗普開啟新任期之初，美國進一步強化了對古巴、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉實施的嚴厲且持續(xù)不斷的制裁，企圖為破壞這些國家政府穩(wěn)定及加強支持政權更迭戰(zhàn)略的反動政治和社會力量創(chuàng)造條件。

不可否認的是，這兩個因素——加大對拉美各國政府的外交施壓，以及強調(diào)通過支持右翼勢力重塑地區(qū)政治格局——構(gòu)成了特朗普政府對拉美地區(qū)戰(zhàn)略的核心。其根本目標是削弱拉美與中國之間的聯(lián)系，并扼殺當前進步政府的復興勢頭。

特朗普 資料圖：AP

然而，近期動態(tài)表明，這一戰(zhàn)略存在顯著缺陷。單邊主義、脅迫手段以及基于關稅的攻擊性舉措，加劇了關鍵地區(qū)國家對美國影響力的不信任。特朗普的一些地區(qū)盟友，如諾沃亞和布克萊，對全面支持反華議程持猶豫態(tài)度，而即便像秘魯?shù)夏取げ┍R阿特政府這樣的保守派政府，也似乎堅決反對采用冷戰(zhàn)式言論。此外，美國的這一攻勢還促使一些進步政府更加公開地挑戰(zhàn)美國霸權，哥倫比亞在宣布加入“一帶一路”倡議時，佩特羅總統(tǒng)的語氣便是例證。

不過，這些事態(tài)發(fā)展尚未為這場較量帶來決定性結(jié)果。以巴拿馬的情況為例，美國的施壓從華盛頓的角度來看也取得了一定成效。此外，盡管巴西在與中國發(fā)展關系方面穩(wěn)步推進，但顯然美國的施壓起到了關鍵作用，阻止了該國正式加入“一帶一路”倡議——這一舉動本會具有巨大的象征意義。

話雖如此，顯而易見的是，世界正迅速朝著結(jié)構(gòu)性變革的方向發(fā)展，這些變革為發(fā)展中國家拓展了政治和經(jīng)濟上的回旋余地。近期在莫斯科和北京舉行的會議所傳遞出的風向，無疑是一個以和平與國際合作為基礎的新興多極世界初現(xiàn)端倪的明確信號。

在此背景下，拉丁美洲與中國的關系變得愈發(fā)不可或缺，第四屆中國—拉美和加勒比國家共同體（CELAC）論壇的成果便清晰地證明了這一點，該論壇強調(diào)了雙方在發(fā)展、多邊主義以及南南團結(jié)方面所秉持的共同愿景。加強這些聯(lián)系不僅關乎外交，更是該地區(qū)實現(xiàn)自主與未來發(fā)展的關鍵所在。

然而，人們也必須認識到，帝國主義在拉丁美洲的徹底失敗，不會僅僅通過各國政府在國際層面的參與來實現(xiàn)——盡管這種參與可能十分重要。這一失敗還將取決于進步力量和民眾力量在國家層面上的抵抗能力，即抵抗順從的寡頭精英集團與美國鷹派勢力之間歷史性的勾結(jié)，避免其再次將終結(jié)門羅主義的夢想埋葬——一勞永逸地埋葬。

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