本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者劉詩(shī)萌 北京報(bào)道

4月30日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，自2025年5月20日施行。隨著這項(xiàng)新中國(guó)首部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律正式生效，各地正在抓緊落地惠及民營(yíng)企業(yè)的政策和舉措。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。今年2月召開的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)指出，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，是當(dāng)前促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)。要堅(jiān)決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，著力解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問題。

據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，最近一個(gè)月以來(lái)，至少有北京、陜西、江西、浙江、河南、新疆六個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策，其中不乏地方出臺(tái)了硬性指標(biāo)，如市場(chǎng)監(jiān)管涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查總量降低20%、對(duì)首次創(chuàng)辦小微企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼5000元等。

“推動(dòng)法律轉(zhuǎn)化為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的澎湃動(dòng)力，需要齊心協(xié)力、久久為功?！痹趪?guó)新辦發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備向包括《華夏時(shí)報(bào)》在內(nèi)的媒體記者表示，發(fā)改委將加快推進(jìn)涉及投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面的配套制度機(jī)制，并會(huì)同各部門、各地方扎實(shí)推動(dòng)法律實(shí)施。

六省出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新政

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)和落實(shí)，是當(dāng)前我國(guó)的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。2024年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，2025年的重點(diǎn)工作任務(wù)包括出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。今年政府工作報(bào)告也提出，要扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

記者關(guān)注到，不少省市最近都出臺(tái)了壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、降低民企負(fù)擔(dān)的政策。4月29日，北京市委財(cái)經(jīng)委審議通過(guò)并印發(fā)了《北京市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展2025年工作要點(diǎn)》，出臺(tái)了59條措施，包括優(yōu)化并購(gòu)貸、加大首貸貼息比例等多種金融服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)尤其是中小型民營(yíng)企業(yè)降融資成本；最大限度降低多頭檢查、重復(fù)檢查對(duì)企業(yè)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，發(fā)布全市統(tǒng)一的輕微違法免罰清單；扎實(shí)開展清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)切實(shí)保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益等。

5月8日，陜西省印發(fā)《陜西省進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“七大行動(dòng)”實(shí)施方案》，分別為財(cái)稅政策進(jìn)民企、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、政銀擔(dān)企互動(dòng)、科技惠民企、民企培育、民企人才培訓(xùn)和財(cái)稅政策督導(dǎo)調(diào)研行動(dòng)。

5月12日，江西省也印發(fā)了《江西省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大“五大行動(dòng)”實(shí)施方案》，開展清理限制民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)障礙專項(xiàng)行動(dòng)、激發(fā)民間投資活力專項(xiàng)行動(dòng)、破解民營(yíng)企業(yè)融資難專項(xiàng)行動(dòng)、助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)專項(xiàng)行動(dòng)。同一日，浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的通知》，提出至2025年年底質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)年服務(wù)企業(yè)20000家次以上，推動(dòng)1000家“大企”結(jié)對(duì)5萬(wàn)戶個(gè)體工商戶，市場(chǎng)監(jiān)管涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查總量降低20%。

5月14日，河南省印發(fā)《河南省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體培育、骨干企業(yè)培育、市場(chǎng)平等準(zhǔn)入、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、科技創(chuàng)新賦能和合法權(quán)益保護(hù)六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，目標(biāo)是經(jīng)過(guò)3年左右努力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)度顯著提高，骨干民營(yíng)企業(yè)在國(guó)家和省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)中占比超過(guò)80%。

5月23日，新疆維吾爾自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)《自治區(qū)人社領(lǐng)域支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展50條政策措施》，從強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)人力資源要素保障、優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等6個(gè)方面提出50條具體舉措。對(duì)首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)且符合條件的，可按規(guī)定申請(qǐng)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼5000元。

下大力氣解決融資難融資貴

值得關(guān)注的是，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)的同時(shí)，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)也正在緊鑼密鼓地展開。司法部黨組成員、副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列介紹，截至5月21日，專項(xiàng)行動(dòng)工作平臺(tái)共匯集各地區(qū)各部門問題線索6232條，督促辦理5246條。整治的問題涉案金額3.35億元，為企業(yè)挽回?fù)p失9881.35萬(wàn)元。各領(lǐng)域的查糾積極推進(jìn)，行政罰款數(shù)額總體呈下降趨勢(shì)，亂檢查得到有效遏制。

“改善營(yíng)商環(huán)境、落實(shí)中央支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策需長(zhǎng)期不懈努力?！贝饲?，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)毛振華在CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會(huì)上指出，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大階段，國(guó)有企業(yè)所受損失相對(duì)較小，且在資金支持、項(xiàng)目扶持以及各類政策優(yōu)惠等方面不存在明顯阻礙，其營(yíng)商環(huán)境基本保持穩(wěn)定。然而民營(yíng)企業(yè)的處境卻艱難得多，例如由于資金鏈緊張，一大批負(fù)債累累的民營(yíng)企業(yè)被迫退出市場(chǎng)，同時(shí)市場(chǎng)中還出現(xiàn)了一些過(guò)度執(zhí)法、異地執(zhí)法或類似“遠(yuǎn)洋捕撈”式的執(zhí)法手段，更是讓一批原本經(jīng)營(yíng)狀況尚可的民營(yíng)企業(yè)也陷入了困境。改善營(yíng)商環(huán)境、落實(shí)中央發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策需要長(zhǎng)期的努力，當(dāng)務(wù)之急是在進(jìn)一步梳理目前存在問題的基礎(chǔ)上盡快提出具有針對(duì)性的解決辦法并落地執(zhí)行。值得深思的是，黨中央支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策從未改變但反復(fù)強(qiáng)調(diào)，或是源于政策執(zhí)行存在偏差，進(jìn)一步推動(dòng)改善營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)政策扎實(shí)落地，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

中誠(chéng)信國(guó)際研究院院長(zhǎng)袁海霞等認(rèn)為，近期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的正式出臺(tái)、交易商協(xié)會(huì)“民企14條”、中央召開民企座談會(huì)等舉措均釋放對(duì)民營(yíng)企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的明確支持信號(hào)，政策的力度和決心均明顯提升，多部門的表態(tài)體現(xiàn)出一定政策連貫性。但也需正視，目前市場(chǎng)偏好尚未明顯修復(fù)，民企債券融資規(guī)模仍較為有限。2025年1—4月，民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券規(guī)模約1022億元，在信用債發(fā)行總規(guī)模中占比僅2%，較2016年歷史高點(diǎn)降低11個(gè)百分點(diǎn)，后續(xù)政策或繼續(xù)圍繞“下大力氣解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題”展開，在民營(yíng)企業(yè)融資工具創(chuàng)新及市場(chǎng)準(zhǔn)入方面政策或持續(xù)優(yōu)化，有利于為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步打開債券融資通道，改善民企融資結(jié)構(gòu)。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳