來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

從施工轟鳴到廣場舞音樂，從交通鳴笛到商業喧囂，隨著人們對生活品質的要求逐步提升，噪聲問題日益凸顯。這個難題怎么破解？

“每個人都可能是噪聲的受害者，也可能是噪聲的制造者，噪聲污染防治工作與每個人的切身利益息息相關，需要全社會共同參與。”近日，生態環境部大氣司噪聲管理處副處長盧璐接受《民生周刊》記者采訪時說。

盧璐表示，《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱“噪聲法”）作為滿足人民群眾和諧安寧環境需要的重要法律保障，拿出了許多“新招實招硬招”。噪聲法發布后，生態環境部聯合15個部門和單位共同印發全國噪聲污染防治領域首個行動計劃——《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，將法律要求進一步落實，取得了一定的成效。

上海市采用建筑施工工地基坑氣膜以防塵降噪。

噪聲法拿出了許多“新招實招硬招”，實施3年來取得成效

民生周刊：噪聲法有哪些突出亮點，實施3年來取得了哪些成效？

盧璐：噪聲污染防治與人民群眾的生活息息相關，是最普惠民生福祉的組成部分，是生態文明建設和生態環境保護的重要內容。噪聲法作為滿足人民群眾和諧安寧環境需要的重要法律保障，拿出了許多“新招實招硬招”。

例如，重新界定噪聲污染內涵，在堅持“超標并擾民”的判斷標準基礎上，將“未依法采取防控措施”且擾民的情形納入噪聲污染范疇，并將防治范圍由城市擴展到農村地區。確立了社會共治原則，新增環境教育和公眾參與規定；新增寧靜區域創建條款，鼓勵開展寧靜小區、靜音車廂等寧靜區域創建；新增自治管理規定，充分發揮基層群眾性自治組織的作用。

噪聲法發布后，生態環境部聯合15個部門和單位共同印發全國噪聲污染防治領域首個行動計劃——《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，將法律要求進一步落實，取得了一定的成效。

——完善監管體系。例如，指導全國所有縣級城市首次全部完成聲環境功能區劃分，地級及以上城市首次全部完成聲環境功能區劃分情況評估，為噪聲污染防治打下堅實基礎。

——創新管理手段。全國338個地級及以上城市（不含三沙市）完成4005個點位的自動監測系統建設，監測能力完成手工向自動的跨越式轉型；開展城市噪聲地圖應用試點，結合聲環境質量監測站點數據，探索打造噪聲地圖智能管理平臺等。

——聚焦群眾關切。組織上海、杭州等城市試點建設寧靜小區，全國已建設寧靜小區2132個；組織開展中高考期間“綠色護考”行動，年均受益考生數量3000萬以上；開展噪聲治理“千件萬戶”投訴典型案件調度，2024年推動解決1700多件人民群眾急難愁盼的噪聲問題，受益群眾約65萬。

民生周刊：噪聲法執行過程中，是否存在一些難點，怎樣破解？

盧璐：噪聲污染具有偶發性、?局部性，傳播范圍有限，同時具有暫時性，聲源停止，噪聲便會消失，不會長期存在。如商業經營、健身娛樂等活動中產生的噪聲隨機性較強，在實踐中存在執法取證困難、無法溯源等問題。

對此，各地進行了許多有益的探索，通過安裝自動監測設備，實時監控工業企業、建筑施工工地等噪聲。深圳使用“遠程喊停”系統提升建筑施工噪聲監管效能，利用監控設備、物聯網、傳感器等技術實時采集建筑施工噪聲數據，上傳至噪聲監控系統平臺。當出現超時施工以及建筑施工噪聲達到預警值或超標值時，系統自動進行遠程喊話提示，同時發送短信提醒施工項目負責人和執法人員。監管部門能夠高效精準調配執法力量，實施分級分區監管，形成更高水平和更加智能化的監管模式。這不僅解決了取證困難的問題，還能做到早介入、早預警、早監管、早制止。

此外，噪聲涉及的領域多、范圍廣，監管部門眾多，在不斷涌現的新興領域還存在監管空白。在噪聲治理實踐中，治噪聲不如治行業，管行業應管噪聲，而部分地方落實“管行業管環保”原則存在阻力，難以將噪聲治理內嵌入行業領域管理鏈條，行業管理忽視噪聲預防，導致末端治理成本高昂。

針對這一難點，生態環境部大力推動各地對噪聲法中13項未明確分工的條款指定監管部門，截至目前，全國338個地級及以上城市（不含三沙市）已有306個明確了噪聲污染防治職責分工。

針對在執法中出現的問題，國家和地方一直在不斷探索，在體制機制和方式方法層面積極創新，通過自動監測、智慧平臺等科技手段輔助執法，助力噪聲防治領域的難題逐步化解。

廣東珠海市召開噪聲污染防治工作部門聯合會議。

科技賦能、機制創新，精準破解噪聲治理難題

民生周刊：生態環境部發布的《中國噪聲污染防治報告（2024）》顯示，2023年，全國地級及以上城市多部門合計受理的投訴舉報案件約570.6萬件，比上年增加120.3萬件。為什么噪聲投訴案件會大幅增加，主要因素有哪些？公眾對噪聲污染的投訴主要集中在哪些方面？

盧璐：隨著經濟社會發展，城市人口密度不斷攀升，機動車保有量與日俱增，工業生產、商業活動、建筑施工等更是熱火朝天，各類噪聲源隨之大量涌現。居住、商業、工業功能區相互混雜，不少居民住宅緊鄰交通干線等嘈雜之地，常受到噪聲“侵襲”。

與此同時，12345政務服務便民熱線、微信公眾號、網絡平臺等多樣化投訴渠道相繼開通，群眾表達訴求的渠道更加豐富，噪聲污染問題愈發受到關注。

我們對投訴舉報案件進行了統計分析，近3年來投訴舉報最多的是社會生活噪聲，占比接近七成，來源包括廣場舞、唱歌、健身等娛樂健身活動產生的噪聲，商場、餐飲場所等營業場所的固定設備噪聲和廣告宣傳噪聲，裝修、室內活動、彈奏樂器等鄰里噪聲，與人民群眾的生活密切相關。

建筑施工噪聲次之，占比超過兩成，主要來源包括施工設備噪聲，如挖掘機、壓路機、裝載機等施工設備運行時產生的噪聲，由于部分施工項目需要在夜間進行，導致噪聲擾民問題較為突出。交通運輸噪聲、工業噪聲的投訴占比相對較低。

從生態環境部門受理的噪聲投訴舉報的月度分布來看，1月噪聲投訴數量最少，3月、4月、10月和11月投訴量較高。1月噪聲投訴數量最少，與冬季天氣寒冷、人們戶外活動相對較少、建筑施工等活動受到限制有關。3月、4月、10月和11月投訴量較高，這些月份適合戶外健身、帶寵物出行等活動，會產生較多噪聲；此時適宜建筑施工作業，涉及工地的噪聲較多；同時商業活動較為頻繁，如商業促銷活動、節日慶典等，這些活動使用音響設備播放的音樂以及人群的喧鬧聲等，都可能會帶來噪聲。

從受理噪聲投訴舉報的晝夜時段分布來看，23點至次日1點之間每小時噪聲投訴數量最多，這一時段人們準備入睡或剛入睡不久，但仍然存在影響睡眠的噪聲源，如酒吧、夜市等娛樂場所的音樂聲、人群的喧鬧聲等會對周邊居民產生干擾。另外，一些夜間運輸活動，如大型貨車經過居民區，車輛的喇叭聲、發動機的轟鳴聲等也會引起投訴。

各地積極推動部門協同聯動，積累了大量好的經驗做法。福建省生態環境廳聯合省公安廳、住建廳、交通運輸廳、文旅廳、市場監管局開展“靜夜守護”城市夜間噪聲污染整治專項行動。江西省上饒市依據《上饒市噪聲污染防治條例》等法規，科學劃定各部門的職責，建立事項清單動態管理機制，對清單外問題由聯合指揮中心明確職能部門，確保“問題有人管、責任不落空”。

浙江常山縣“噪聲地圖”管理信息系統

民生周刊：在噪聲監測和防控技術上，我國有哪些創新應用？

盧璐：我國在噪聲監測與防控領域不斷創新，持續推進數字化、智能化技術應用，探索多元化、精準化治理路徑，噪聲治理水平不斷提升。

——提升噪聲監測能力，夯實科學治理基礎。對全國地級及以上城市功能區聲環境質量自動監測系統建設提出明確目標和“三步走”的工作安排。截至2024年底，全國338個地級及以上城市（不含三沙市）4005個點位全部實現自動監測，自動監測點位數量占比由2023年初的8.7%增至100%，監測方式實現從手工向自動的歷史性轉變。

——創新數智化應用，實現智慧化治理。2023年，生態環境部在7個城市開展城市噪聲地圖應用試點，建設基于監測數據的動態城市噪聲地圖，為城市噪聲污染防治工作智慧化和精準化發展提供實踐經驗。地方智慧化管理平臺建設不斷創新，如廣東珠海城市噪聲污染防治平臺的應用、浙江溫嶺“浙里寧靜”噪聲污染監管數字化應用平臺等。河北省鼓勵各地自主探索智慧應用，張家口市根據車流量以及實時監測數據得到交通噪聲等值線實時分布圖，直觀呈現不同時段交通噪聲對周邊敏感點的影響。

——對四類源分類施策，精細化管控手段不斷創新。工業噪聲治理方面，推行工業企業噪聲排污許可證管理，已有近20萬家工業企業將噪聲納入排污許可證管理；對納入重點排污單位的工業企業，要求安裝噪聲自動監測系統，開展24小時監管。建筑施工噪聲治理方面，除了采用自動監測以外，北京、上海等地創新采用基坑氣膜技術防治噪聲和揚塵。交通噪聲監測方面，目前在部分地方城市軌道交通沿線、機場周邊等區域設置了幾千個監測點位強化噪聲源的動態監管。社會生活噪聲治理方面，北京、天津、重慶、深圳等多個城市在部分公園、廣場等區域安裝了噪聲自動監測系統以及顯示屏，提示在公園、廣場內從事文體娛樂活動的人群降低音響設備、健身娛樂的聲音。

民生周刊：針對社會生活噪聲，如商業經營、文化娛樂場所、廣場舞、鄰里糾紛等產生的噪聲問題，生態環境部門等有哪些創新的管理思路和方法？怎樣加強對新興社會生活噪聲源的監管？

盧璐：社會生活噪聲作為投訴舉報最多的類型，與群眾日常生活密不可分，如廣場舞、唱歌、健身等娛樂健身活動產生的噪聲，商場、餐飲場所等營業場所空調器等設備產生的噪聲，裝修、室內活動、彈奏樂器產生的噪聲，都是發生在人民群眾身邊的噪聲問題。

在政策管理方面，各地出臺了許多針對性政策、標準等，解決具體領域的社會生活噪聲難題。深圳市生態環境局編制了兩項社會生活噪聲管理技術規范，針對固定設備和客貨流集中區域提出措施，加強噪聲治理工作。北京發布《固定設備噪聲污染防治技術指引》，幫助商業經營管理單位、企業事業單位充分認識噪聲污染防治責任，熟悉固定設備噪聲源特點及相應污染防治措施。廣州發布《廣州市餐飲場所污染防治規定》，明確規定了餐飲經營服務單位針對容易產生社會生活噪聲污染的餐飲場所應履行的義務。

在科技應用方面，北京、深圳、重慶等城市以定向揚聲技術為切入點，通過在廣場舞、學校操場廣播等各項活動中采用智慧廣場舞設備、智慧音響等相關科技產品，實現保障群眾文體娛樂需求和守護寧靜宜居環境的雙重目標。天津將噪聲在線監測系統與景觀燈柱結合，根據廣場周圍噪聲的高低，使景觀燈柱顯示不同的顏色，提醒群眾自覺降低音量。上海采用攝像頭網絡化技術，實時監控管理小區裝修期間的施工作業時間和噪聲粉塵等情況。

近年來，生態環境部推動打造“消除雜音、睡得安心”的寧靜小區，作為有效減少社會生活噪聲污染的重要抓手，鼓勵各地積極建設，以居住小區為基點，通過制定居民公約、居委會調解、設備設施維護改造等手段，推動各類社會生活噪聲有效化解，解決百姓家門口的噪聲問題。

“希望每個人都成為噪聲的監督者和寧靜生活的守護者”

民生周刊：生態環境部門怎樣引導公眾積極參與噪聲污染防治監督工作？在及時處理反饋公眾訴求方面，有哪些工作機制和成果？

盧璐：噪聲問題關系千家萬戶，我們希望每個人都成為噪聲的監督者和寧靜生活的守護者。

一方面，高度重視、認真解決人民群眾急難愁盼的噪聲問題。生態環境部開展噪聲治理“千件萬戶”投訴典型案件調度，針對重復投訴率高、人民群眾反映強烈的噪聲投訴典型案件開展辦理情況調度，督促相關省份集中力量解決重點噪聲污染問題，2024年部級層面共調度重點案件51件次，因案件解決而受益的群眾數量約5萬人。

各地參照國家模式積極行動，通過省廳高位推動、地市各部門協同治理，與群眾共同商議、注重群眾滿意度，以案促建、標本兼治等方式，實現國家、省、市、區縣協同聯動，2024年地方各部門協調解決百姓反映集中的問題1689件，受益群眾約60萬人。

另一方面，引導群眾積極參與發揮監督作用。山東借“綠色護考”活動月之機，開展各領域專項整治行動，在此期間，充分發揮公眾參與監督作用，加強考場周圍巡查力度，建立長效機制，確保為全省考生提供安靜舒適的學習、考試和休息環境。

深圳市福田區創立“生態哨兵”黨建聯創機制，在全區10個街道、92個社區設立“生態哨點”，出臺《“生態哨兵”工作規范》，制定生態環境信訪信息采集清單，明確各環節工作標準，開設“指揮中心”平臺，實現生態環境信訪調處全流程智能化管控。以退休黨員、環保熱心群眾為主體的“生態哨兵”打破了傳統信訪投訴響應遲、回復慢，甚至“石沉大海”的僵局，暢通了群眾訴求表達渠道。

杭州市拱墅區在部分街區試點“寧靜碼”噪聲處理機制，為每一個商鋪生成專屬“寧靜碼”，以“一店一碼”形式張貼于店鋪門口醒目位置。在出現商鋪經營噪聲時，居民可通過掃碼進行噪聲污染投訴，鼓勵居民參與商鋪噪聲監管，實現商鋪經營噪聲問題高效處置，解決商鋪經營噪聲給居民帶來的困擾。自“寧靜碼”實施以來，試點街區2024年噪聲信訪投訴同比下降22.5％，居民滿意度大幅提升。

民生周刊：怎樣構建更加完善的全國噪聲污染防治工作格局？

盧璐：噪聲污染問題涉及規劃、交通、住房和城鄉建設、城市管理、公安、生態環境等多個部門，通過《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》聯合編制印發，取得了較好的協同合作基礎。

當前我們正在系統謀劃“十五五”噪聲污染防治領域的重點工作，部門協同是向縱深推動噪聲治理的重要基礎。我們將系統梳理、全面總結當前部門協作的有效經驗，與相關部門共同編制“十五五”噪聲污染防治行動計劃，并針對群眾關注的新興噪聲污染問題進一步加深合作、協同共治，共同謀劃部門協同合作參與的噪聲污染防治大格局。

原文刊載于2025年第11期、5月26日出版的《民生周刊》雜志

原標題：《部門協同 縱深推進噪聲污染防治——訪生態環境部大氣司噪聲管理處副處長盧璐》

《民生周刊》記者 劉燁燁

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