黃群慧：高質量推動國企改革深化提升

經濟發展

國資國企改革正在開創全新局面，形成“1＋N”政策體系，有序推進國有企業改革深化提升行動，在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業制度和國有資產監管體制上都取得了明顯成效。國有經濟布局不斷優化，持續推動國有資本和國有企業做強做優做大。

數據顯示，全國國有企業（不含金融企業）資產總額由2012年的89.5萬億元增長至2023年的371.9萬億元，年均增長13.8%。2024年，全國國有企業（不含金融企業）營業總收入84.7萬億元，利潤總額4.35萬億元，應繳稅費5.88萬億元，較2012年分別增長100%、98%、75%。

進一步深化國企改革，是堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容，要牢牢把握國有企業在推進中國式現代化的使命要求，聚焦其功能定位，進一步深化分類改革，為推動經濟高質量發展提供重要的制度保障和強大動力。當前，我國國有企業改革進入中國式現代化使命驅動的改革深化提升新階段，更需要全面推動重要改革發展任務落實落細。

科學完善國有企業功能界定和分類，圍繞增強核心功能和提升核心競爭力，做強做優做大國有資本和國有企業。完善管理監督體制機制，增強相關管理部門戰略協同，深化國有資本投資、運營公司改革，更好地發揮國有經濟科技創新、產業控制、安全支撐的戰略功能，推進國有經濟布局優化和結構調整。建立國有企業履行戰略使命評價制度，深化分類改革，完善分類核算、分類考核評價體系，提高改革的針對性、監管的有效性、考核評價的科學性。健全國有企業推進原始創新制度安排，發揮新型舉國體制優勢，弘揚企業家精神，推進從基礎研究到產業化應用的全鏈條創新，加快發展新質生產力。完善中國特色現代企業制度，加快提升企業現代治理和管理能力，全面提升企業產品品牌價值創造力，加快建設世界一流企業。通過深化國資國企改革、構建全國統一大市場，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各類所有制企業優勢互補、高質量協同發展。

今年的《政府工作報告》針對國有企業改革發展提出了3項任務。第一項是高質量完成國有企業改革深化提升行動。這是在完成“三年行動方案”背景下作出的重大部署，具有承上啟下的戰略意義。2024年國有企業改革深化提升行動已完成70%以上的主體任務，中央企業在涉及國家安全、國計民生等領域的布局比重超過70%，98%的中央企業和地方國有企業子企業建立了經理層成員任期制和契約化管理制度。作為“十四五”規劃收官之年，今年需要高質量完成各項任務，為“十五五”期間國有經濟改革發展奠定堅實基礎。

第二項是實施國有經濟布局優化和結構調整指引。深入推進國有經濟布局優化和結構調整，是增強國有企業核心功能、提升核心競爭力的關鍵路徑和主攻方向。加快推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域集中，向前瞻性、戰略性新興產業集中，需要有相應的動態指引。今年，要以國有經濟布局優化和結構調整指引為指導，深入實施央企產業煥新行動、未來產業啟航行動和“AI+”專項行動，加快以數字技術、綠色技術改造提升傳統產業，大力布局戰略性新興產業和未來產業，進一步加快推動國有資本和國有企業做強做優做大。

第三項是加快建立國有企業履行戰略使命評價制度。這需要將戰略使命評價與分類改革相結合，在進行使命導向的國有企業分類前提下，進一步具體到每家國有企業，探索明確“因業制宜”的企業功能定位、“因企制宜”的企業使命要求，建立戰略使命評價模型，從戰略使命界定、戰略使命規劃、組織架構支持、要素資源保障等方面設置戰略使命評價指標體系。尤其需要明確的是，國有企業必須堅定不移向“新”發力，將發展新質生產力作為戰略使命。

【黃群慧：長安街讀書會成員、中國社會科學院經濟研究所原所長】

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