西安高新區高樓鱗次櫛比。

改造后的西安市人民體育場田徑場。

站在城墻上極目遠眺，西安的年輪印刻在大城“變革”的軌跡中。

1300多萬人口在這里生活，再登“北方人口增量第一城”；5個千億級產業集群齊聚，產業發展駛上快車道……西安，正站在歷史與未來的交匯點，轉變特大城市發展方式，開啟一場關于破繭與涅槃的深刻轉型。

這場轉型，不僅是對物理空間的重新丈量，更是對發展邏輯的顛覆性重構——從“規模擴張”轉向“內涵提升”，從“單極增長”轉向“全域共生”，從“傳統治理”轉向“數智賦能”，進而加快提升城市能級和核心競爭力，創新推進中國式現代化西安實踐行穩致遠。

主動突圍特大城市發展的必然邏輯

城市是一個復雜的巨系統，是生命體、有機體，其規模要同資源環境承載能力相適應。

當西安以2024年常住人口凈增8.94萬人的成績，再度成為“北方人口增量第一城”，也對城市承載力不斷提出考驗。

主城區開發強度接近飽和，數百萬人次每日穿梭于西安地鐵線網，GDP過萬億元背后的運行之繁、治理之艱超乎想象。特大城市往往面臨這樣的難題：當要素集聚達到臨界點，傳統“攤大餅”式發展模式難以為繼，規模紅利與“城市病”往往相伴而生。

應對挑戰，必須轉型。贏得先機，更要轉型。

“西部示范、西安先行”。立足國家中心城市定位，加快培育現代化都市圈。這意味著，轉型不僅是突圍，更是服務國家區域協調發展的必答題。

如何加快轉變特大城市發展方式？西安的“解題”思路清晰明朗：堅持從習近平總書記重要論述和黨中央決策部署中理解把握城市建設治理的新特點、新要求，深刻認識特大城市發展方式正在從規模擴張向內涵提升轉變、治理模式正在從強調局部單體功能向追求集成效能轉變、建設理念已經從注重突出形象向突出群眾感受轉變，切實提高特大城市科學化、精細化、智能化治理水平。

只有正確處理“舍與得”“減與增”“疏解與提升”辯證關系，通過“頂層設計”推動理念、模式、機制系統創新，才能走出一條特大城市轉型發展的新路子。

對此，西安2025年“深化六個改革”重點工作將“深化特大城市轉變發展方式機制改革”列在其中，提出要以提升功能品質為重點，加快建設人民滿意的國家中心城市。

今年的西安市《政府工作報告》中也明確，要更大力度轉變城市發展方式，打好城市資源高效配置攻堅戰，打好城市更新和安居工程攻堅戰，打好城市生命線安全工程攻堅戰，打好城市治理效能提升攻堅戰。

這是壯士斷腕、刀刃向內的變革決心，更是激活新質生產力、推進中國式現代化西安實踐的主動突圍。

在中國城市規劃設計研究院原院長、全國工程勘察設計大師李曉江看來，西安正在開展的城市規劃管理體系重塑、盤活存量資源帶動增量、智慧城市和韌性城市建設等工作是符合特大城市發展規律的務實之策、創新之舉。

道路已然清晰，西安，這個特大城市正以嶄新的姿態邁向未來。

高水平城市治理繡出智慧治理圖景

大城之治，數字賦能。

交通擁堵是很多大城市的通病。一個平常的工作日早上，陳先生打開導航，語音提示前方有交通事故，隨即看到一輛“鐵騎”呼嘯而過。2分鐘后，車流開始挪動，經過堵點時，陳先生看到事故車輛已經靠邊，“鐵騎”正在疏導交通……

西安公安交警的大數據平臺可實現全市可視化精準感知和扁平化高效調度。早晚高峰，交警“鐵騎”在環城路、二環路、南北中軸線的應急處警時間只需5分鐘，三環內10分鐘，三環外20分鐘，極大程度提升道路通行效率。

從一輛車觀察西安，可以窺見這座特大城市借助數字化技術達到的精細化治理、精準化服務水平。

西安把交通建設作為特大城市轉型發展的重要抓手，統籌“地上”和“地下”、近期和遠期、片區和分項，大力實施城市更新行動，統籌推動城市結構優化、功能完善、品質提升。

去年年底，西安地鐵首條環線——8號線正式開通運行，貫穿5個行政區和4個開發區，是緊密連接西安地鐵線網的“換乘之王”。8號線開通后，西安地鐵運營總里程突破400公里。

此外，搭建與城市能級相匹配的微循環系統也成了重中之重，西安加強公交與地鐵“魚骨式”銜接網絡，按照“微改造、精治理，小投入、大成效，動則快、動則成”原則，全面完成中心城區南北軸線、二環路等108條城市道路標準化、規范化、智慧化改造，城區通行效率提升15%左右。

通過搭建“地下一張網”“地上一張圖”數字耦合平臺，西安整理可盤活利用“五類用地”39.2萬畝，為未來城市開發、建設、更新打好了基礎。

龐大的地下系統是城市的血管。龐大的燃氣、電纜、供水與光纖等管網在地下“生長”。去年，西安排查燃氣、供熱、排水等五類管網2.3萬公里，建成投用變電站20座，城市電網供電能力達到1600萬千瓦。

這些深藏地下的“城市血管監護室”，正用科技的力量，為西安打造更安全、更韌性的基礎設施體系。

打造數字城市“一張底圖”，形成覆蓋全市域的高精度CIM數字底座，支撐工建審批、城市體檢、基層治理、應急管理、智慧交通、智慧城管、環境保護等重點領域市區兩級協同應用……

智慧治理的新氣象在城市中靜靜流淌，滋養著每一個角落的生機與活力。

高效率空間規劃重塑城市生長肌理

大城之治，規劃引領。

城市夢想受制于空間，也綻放于空間，關鍵的問題是，要找尋破譯空間限制的密碼，形成張弛有度的城市美學。

今年年初，《西安市國土空間總體規劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規劃》)獲批復，標志西安未來發展的空間藍圖已經繪就，進入全面實施階段。《規劃》是貫徹習近平生態文明思想的重要體現，是全市國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱。

西安認真貫徹落實國務院批復精神，結合自身實際，統籌“全市一盤棋”發展共識，協調各區縣國土空間總體規劃及各區縣、開發區詳細規劃編制，實現規劃有效傳導、精準實施，加快轉變特大城市發展方式，集約節約高效利用資源，提升中心城區服務能級，促進城鄉融合和區域一體化發展，建設宜居韌性智慧的現代化城市。

同時，為拉伸城市骨架，西安大力實施“南控、北跨、西融、東拓、中優”戰略，讓城市空間疏密有度、生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態空間山清水秀。

放眼“全局”，深謀“一域”。

古都核心區、東部高質量發展示范區、北部片區、高新片區、西咸新區五大重點片區詳細規劃編制出爐，臨潼區、航天基地等多個外圍片區的國土空間詳細規劃全部公示……西安首次提出20個區縣開發區城市功能定位重新梳理，實施主體功能區發展戰略。

站在宏觀角度看，這是西安進行的一次創新賦能的“城市二次更新”，是一次對城市資源的重新整合梳理，也是一次包含資源配置、產業結構、功能布局、內部空間的全面優化。

這些動作背后，蘊藏的是城市治理智慧和發展方式的深刻變革。當面臨土地開發強度高、資源環境約束趨緊等問題，西安選擇破除“產城壁壘”，重構城市肌理。

目光“望向天空”，以高端樓宇為載體的“垂直生長”模式愈發多見，有效破解橫向發展空間受限的束縛。

截至2024年底，全市已建成投用的建筑面積超5000平方米的商務樓宇共計370余棟。這些商務樓宇中，不僅誕生了數十棟稅收“億元樓”，更孕育出“上下樓即上下游”的產業生態圈。

一條曾運行60年的廢棄鐵路搖身一變，成為城市公園；明城墻內唯一一座綜合公共體育場地，市人民體育場以全新面貌回歸；原市委禮堂化身市工人文化宮……這些老地方的新風景，勾起了無數老西安人內心深處的回憶。西安在發展中巧妙盤活閑置低效資源、實現高效再利用，以產業為驅動、文化為導向，因地制宜引入新的生產要素，通過重新組合、相互作用，實現城市存量價值提升、功能煥新和產業迭代升級。

堅持拓展增量空間與集約優化存量空間并舉，在生產生活生態融合上久久為功，西安迎來的是更加廣闊的天地。

高品質公共服務織密民生幸福網絡

大城之治，人民為本。

城市是人集中生活的地方，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。

特大城市的現代化水平，要看地標建筑撐起的天際線，更要看萬家憂樂組成的地平線。

從百年歷史街區到爆款IP打卡地，文創店、咖啡店、國潮體驗店、特色餐廳等應有盡有；從“老舊破”到“亮凈美”，便民食堂、外掛電梯、休憩空間等樣樣俱全……西安妥善處理保護和發展的關系，以“城市更新”為著力點既改善居民生活，又傳承歷史文脈，實現居民生活改善、歷史文脈傳承、產業整體提升協同共進。

今年的西安市《政府工作報告》明確提出，打好城市更新和安居工程攻堅戰。

西安聚焦城市核心功能定位，不斷總結經驗，探索出符合實際情況的城市更新路徑，不僅讓基礎設施和老舊建筑“改頭換面”，也擦亮了“向往之城”的幸福底色。

家門口的“幸福圈”越來越多。新城區胡家廟街道長纓東路社區，在“鄰里薈”社區嵌入式服務中心的托育機構內，隔著玻璃門，二胎媽媽張瑩探頭張望，不時被女兒跳律動操的可愛動作逗笑。

去年9月，社區嵌入式服務中心“鄰里薈”正式建成投用后，她就把兩歲多的女兒送來入托。“托育中心離家不到5分鐘，這里老師們專業、收費也實惠，孩子在這兒既放心又方便!”張瑩說。

去年以來，西安對社區嵌入式服務設施建設工作進行了安排部署，全市110個國家試點項目和98個市級項目已全面啟動，越來越多的群眾享受到了優質的普惠公共服務。

公共基礎服務加碼——2024年，全市有序推進26個地下管網項目建設；建成投用變電站20座，城市電網供電能力達到1600萬千瓦；完成老舊小區改造158個，完成既有小區雨污分流改造項目684個；建成投用公共停車位1.1萬個，新建公共停車位1.58萬個，新建P+R停車場4處；新建綜合管廊9.6公里。

民生答卷充滿溫度——推廣“家門口”就業服務，全年城鎮新增就業18.08萬人；新建改擴建中小學幼兒園22所、新增學位2.3萬個；實現三級甲等醫院檢查檢驗結果互認項目101項，建成衛星醫院27個；建成三級養老服務設施90個、養老床位數達到6.8萬張……

西安以高品質公共服務踐行人民城市理念，用“一針一線”織出特大城市的溫度，西安人的幸福指數不斷加碼。

煥發新生邁向高質量發展新征程

當千年古都用“空間產出效率×公共服務效能×社會治理效益”的新算法，重構城市競爭力，將釋放出城市系統升級的集成效應。

科技創新動能明顯提升。全球創新指數排名提升至第18位，全年技術合同成交額超過4500億元，國家高新技術企業和科技型中小企業總數分別突破1.5萬家和1.9萬家；

產業引領功能不斷加強。規上工業總產值9692.78億元，規上工業增加值增長6.5%；閃存芯片和單晶光伏組件全球市場占有率第1，新能源汽車產量位居全國第4；

綠色低碳轉型加快推進。全年共修復秦嶺北麓生態3.54萬公頃、治理河道岸堤668公里；推窗見綠、四季有花，把綠色空間融進城市生活；

加快推動特大城市發展方式轉變、動力轉換，是城市從增長極到動力源的形成過程。西安在著力推動質量變革、效率變革、動力變革中掌握好步伐和節奏，更好統籌質的有效提升和量的合理增長，持續推動全市經濟社會高質量邁出堅實步伐。

今年是進一步全面深化改革的關鍵之年。特大城市加快轉變發展方式的西安實踐，既是為自身解困的突圍之戰，更是為中國式城市現代化提供的鮮活注腳。它讓城市回歸為人而生的本質，融進城市高質量發展的脈搏，一場靜水流深的城市進化正悄然發生……(羅嘉昱 郭旭 圖片均為資料圖片 來源：西安日報)