卡羅爾·納夫羅茨基 視覺中國 圖

6月1日，波蘭總統選舉第二輪投票如期舉行。這場典型的“保守-自由派對決”最后成為該國政治轉型36年來最激烈、最膠著的競爭。由于兩位候選人得票率太過接近，直至2日晨間才確定勝負：獨立候選人卡羅爾·納夫羅茨基以50.89%的得票率險勝對手、當選總統。

納夫羅茨基和主要對手、華沙市長拉法烏·特扎斯科夫斯基分屬保守右翼和中右翼自由派，背后則是兩大政黨之爭。納夫羅茨基勝選，意味著保守右翼占據總統府、中右翼自由派領導政府的格局將要繼續，“府會之爭”的僵局依舊。

值得注意的是，距離上次議會選舉結束、親歐自由派政黨組閣執政僅18個月，疑歐保守派就在總統選舉中驚險獲勝，不僅在國內政壇傳遞了卷土重來的信號，更在歐洲范圍內具有值得關切的標志性意義。歐洲乃至全球民粹、保守右翼聯動席卷的浪潮接踵而至，波蘭不是最后一個，但它對歐盟的未來顯然具有深遠影響。

特朗普的粉絲打敗了“自由派”

此次波蘭總統選舉選情之膠著、競爭之激烈，直觀反映在數字上：13名候選人參選，追平了1995年總統大選的歷史記錄；盡管最終對決難分上下是波蘭歷次總統大選的常態，但今年第二輪投票的結果卻是該國自36年前政治轉型以來兩方候選人差距最小的一次，以致于投票結束后的出口民調和最終結果出現反轉。

波蘭總統選舉實行兩輪投票制，5月18日舉行的第一輪投票不出意外無人獲得過半數普選票，得票領先的特扎斯科夫斯基（31.36%）和納夫羅茨基（29.54%）進入次輪投票。6月1日第二輪投票結束后，雙方得票太過接近，勝負遲遲難見分曉。當晚9點公布的第一次出口民調顯示，特扎斯科夫斯基會以50.3%的得票率勝選，于是后者迫不及待地“半場開香檳”、發表勝選演說。不料次日晨間結果逆轉，波國家選舉委員會宣布納夫羅茨基獲勝，但得票率優勢僅為1.78%。

選情和計票結果一波三折，折射出今年總統大選的激烈爭奪，主要競爭雙方正是維護傳統價值的民族保守派（以議會最大黨法律與公正黨為代表），和（相對）親歐自由派（以執政的公民聯盟為代表）。任滿兩屆、不能連任的現總統安杰伊·杜達就出自法律與公正黨，與公民聯盟主導的聯合政府針鋒相對。

納夫羅茨基雖然以獨立候選人身份參選，但實際上獲得了法律與公正黨的支持，甚至被稱為該黨的非正式候選人。42歲的他是疑歐派歷史學家和業余拳擊手，長期供職于波蘭國家記憶研究院并擔任院長，該機構負責研究、調查1917至1990年波蘭當權者的“歷史罪行”。納夫羅茨基的研究方向體現了其政治光譜，他任職該研究院期間曾主持拆除蘇軍紀念碑，據稱因此上了俄羅斯的通緝名單。

納夫羅茨基政治立場保守，強調波蘭民族認同，反對歐盟權力擴張，被上屆議會選任為國立研究機構負責人，與當時執政的法律與公正黨理念相當，但又不是嚴格意義上的職業政客。2023年底議會選舉失利、八年執政終結后，法律與公正黨急需新面孔重塑形象、力爭東山再起，納夫羅茨基自然是絕佳人選。

與不少其它國家右翼人物相似，走上臺前的納夫羅茨基不乏爭議。2018年他用筆名“塔德烏什·巴特爾”出書講述1980年代的波蘭犯罪團伙，還分別以筆名和真名的人設相互吹捧，引發外界懷疑他與犯罪團伙、街頭暴力的關聯；宣稱自己“只有一套房”，但被曝光從退休老人手上低價購入第二套住房；此外他被視為特朗普的粉絲，后者也公開聲援他。一個月前競選最激烈的時候，納夫羅茨基專門飛往白宮與特朗普簡短會談，兩人還在橢圓形辦公室豎起大拇指合影。

而現任華沙市長特扎斯科夫斯基與之截然相對。他是公民綱領黨（公民聯盟的主體）資深黨員，自上大學開始就研究國際關系和歐洲問題（特別是歐洲一體化）。2004年波蘭加入歐盟時，他在歐洲議會為公民綱領黨擔任顧問。五年后他代表該黨當選為歐洲議會議員，之后在圖斯克第一次擔任總理的末期入閣擔任部長，也短暫做過眾議員，2018年當選華沙市長。

特扎斯科夫斯基自視為中間派，但在整體偏保守的波蘭社會中已算是“自由派”：呼吁環保和生態恢復，支持地方政府更大的自治權，文化上持溫和的自由價值觀（反對歧視性少數群體，支持同性戀“民事結合”），外交上支持歐洲一體化、俄烏沖突中明確挺烏。2020年他就首次競選總統，但未能阻止杜達成功連任。

盡管背靠執政黨、從政履歷完整的特扎斯科夫斯基看似更有優勢，但波蘭智庫華沙研究所負責人莉莉安娜·希梅赫道出波蘭選民的心態，即選擇他們眼中“強大、（思路）清晰、一以貫之”的領導人。事實上納夫羅茨基的競選策略就是近乎“信息轟炸”的方式宣傳強人形象，比如日常曬自己的鍛煉照片。法律與公正黨也全力打造這一人設，稱只有他才能頂住壓力、捍衛波蘭普通民眾和國家利益。

從結果看，選民仍然關心國家主權、傳統價值、強大的領導力。除了傳統的農村地區和勞工階層，納夫羅茨基甚至還贏得18至39歲年輕選民的多數支持。相比于他立場堅定、從不打算迎合所有選民的思路，試圖當“全民總統”、不斷重塑人設的特扎斯科夫斯基最終沒能讓任何人信服，連年輕人都不對“新進步主義波蘭”的話術買賬。

“府會之爭”延續，不止影響波蘭

與捷克、克羅地亞等其它中東歐國家高度相似，波蘭雖然實行議會民主制，但總統從法律到事實層面都不是純粹的“虛位元首”：一方面，波蘭總統依照憲法與政府共同行使行政權，為國家武裝力量最高統帥和國家對外最高代表，對外交和防務具有一定影響力；另一方面，總統有權發起立法進程或直接否決議會法案，但議會要推翻總統的否決權反而需要更高門檻——五分之三多數。

此外波蘭總統由一人一票普選產生，具有不亞于總理和政府的民意基礎，且罷免總統的門檻同樣極高（140名議員提案、三分之二法定多數議員通過決議，方可向國家法庭提起公訴、由后者而非議會裁決），幾乎意味著總統可以安穩做滿任期，可以沒有顧慮地與議會和政府中的對手博弈。

波蘭總統職權的含金量，彰顯了此次保守派陣營獲勝的意義。雖然有深厚的社會基礎，但議會和總統選舉機制的不同（前者為比例代表制，后者為二輪投票制），導致法律與公正黨成立24年來在更碎片化的議會三度在野，可總統選舉只失手過一次。納夫羅茨基勝選，不僅鞏固了保守派的陣地，還激發了法律和公正黨在2027年議會選舉卷土重來的信心。即將卸任的杜達更是將其稱之為“英雄般的斗爭”。

對于領導執政的公民聯盟和圖斯克政府來說，這次選舉的結果無疑是苦澀的。目前四黨聯合政府在眾議院460個議席中只有242席，達不到推翻總統否決的五分之三多數，意味著只要總統否決其提案，政府就無能為力。過去18個月，杜達多次成功否決圖斯克承諾的改革，甚至一度否決政府預算，給后者“下馬威”。

至于歐盟最為關注、圖斯克試圖糾正的前政府通過的司法改革法案，杜達及將要繼任的納夫羅茨基勢必捍衛到底。法律與公正黨2015年執政后，通過多項涉及司法改革的法案，客觀上幫助該黨在司法系統任命“忠于自己”的法官，引發了歐盟和波蘭圍繞“司法獨立”與“波蘭主權”的紛爭。圖斯克承諾要消除政治（尤其是法律與公正黨）對司法系統的影響，而杜達就是他搬不走的阻力。

過去18個月波蘭多次上演“府會之爭”，而未來納夫羅茨基與圖斯克的對立恐將愈演愈烈。選后納夫羅茨基揚言“我們將拯救波蘭，絕不允許唐納德·圖斯克擁有完整權力”，而圖斯克則表態“絕不打算退讓半步”。

由此可以確定，下次議會選舉到來之前，圖斯克政府難以推動國內重大改革，而波歐關系前景依舊撲朔迷離。強調“歐洲一體化”，還是堅持“波蘭主權優于歐盟”，是親歐派公民聯盟和保守派法律與公正黨的一大分歧。圖斯克擔任過歐洲理事會主席，希望改善波蘭與歐盟近年來緊張的關系，恢復波蘭在歐盟的“領導地位”，也是“歐盟價值觀”認同者。反過來杜達、納夫羅茨基們強調主權優先的立場，則決定了近年來波歐雙方摩擦不斷。

考慮到歐盟內部結構性的“東西裂痕”，東歐國家在移民、多元主義、宗教保守價值、墮胎、司法主權、媒體管控等問題上與老牌西歐國家長期存在分歧，作為歐盟第六、中東歐第一大經濟體的波蘭，對于歐盟內部東西團結的影響不可小覷。然而納夫羅茨基競選期間的承諾——退出歐洲綠色協議及歐洲《移民與難民庇護公約》，無疑加劇了歐盟一體化的挑戰，波蘭政壇內部紛爭、波歐裂痕加劇的風險難以避免。

更深遠的影響，可能還不止于雙邊關系。納夫羅茨基雖然聲援烏克蘭，但反對烏克蘭加入北約和歐盟。一旦波蘭行使作為成員國的否決權，自然會成為俄烏和地區安全局勢的重要影響因素，尤其在“恐俄”前線的中東歐地區拋下震撼彈。

另一方面，波蘭總統大選也是全球民粹、保守右翼力量的又一大關注焦點。除了特朗普對納夫羅茨基的公開支持，就在第二輪投票日前五天，美國最大的保守派政治活動“保守政治行動會議”（CPAC）在波蘭和匈牙利同期舉行國際會場活動。歐洲幾乎所有的右翼代表人物匯聚一堂，特朗普盟友、美國國土安全部長克麗絲蒂·諾姆還親臨波蘭會場，宣稱“選擇與特朗普共事的總統，波蘭就會擁有強大的盟友”。

近兩年民粹、保守右翼在多國接連勝選，跨大西洋右翼持續聯動。波蘭作為又一個收復的“重鎮”，標志性意義明顯，亦是本次總統選舉引發國際關注的重要原因。鑒于不可避免的僵局、不時可能“擦槍走火”的內外摩擦，加之選民關切的議題，以及歐盟、地區安全和政治局勢的變數，未來波蘭的動向注定不會風平浪靜。

（胡毓堃，國際政治專欄作家、中國翻譯協會會員）