編者按：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置。習近平總書記指出，必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態環境保護工作，譜寫新時代生態文明建設新篇章。近些年來，人民法院牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，認真貫徹習近平總書記提出的“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治”的重要指示精神，堅持以人民為中心，全面加強環境資源審判工作，努力為建設人與自然和諧共生的現代化提供司法服務和保障。“6·5世界環境日”來臨之際，本版特刊發南北兩地兩篇環境資源審判評論文章，展現新時代中人民法院如何以司法之力守護綠水青山，服務保障人與自然和諧共生的中國式現代化。敬請關注。

珠江水流長，以環資審判之力守護藍天凈土綠水青山

江河湖泊是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃。珠江作為我國第二大、第三長河流，是我國南方地區重要的水生生物資源基因庫，珠江流域的濕地、森林等生態系統對于維護地區的生態平衡和生物多樣性具有重要意義。

今年是習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”重要理念二十周年。習近平總書記強調，要始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。最高人民法院院長張軍在十四屆全國人大三次會議第二次全體會議作最高人民法院工作報告時提出：“促推綠色低碳發展。”“踐行生態環境預防性、恢復性司法。”

我們要深入貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想，積極履行環境資源審判職能，堅持為大局服務、為人民司法，在維護群眾環境權益、促進綠色低碳發展等方面積極作為，用心用力用情守護好生態環境這一最普惠的民生福祉，以高質量環境司法守護珠江流域的藍天凈土、綠水青山。

一是堅持服務大局，充分發揮環境資源審判職能。環境資源審判要始終立足發展大局，準確把握和處理高質量發展和高水平保護的關系、重點攻堅和協同治理的關系、自然恢復和人工修復的關系、外部約束和內生動力的關系、“雙碳”承諾和自主行動的關系，將環境資源審判工作置于黨和國家工作大局、地方經濟社會發展大局中謀劃和推進。深刻理解“綠水青山就是金山銀山”理念在黨和國家中心工作中的重大意義是環境資源審判工作首要厘清的問題，我們要切實提高思想認識，正確把握人民法院在服務保障生態文明和綠色發展中的角色定位，努力提升環境資源審判的能力水平。在依法懲處破壞環境資源犯罪中，要堅持罪刑法定原則，注重懲治和預防相結合，全面貫徹寬嚴相濟的刑事政策，發揮環境資源刑事審判懲治和教育功能，切實維護人民群眾的環境權益。在環境民事公益訴訟中，要積極探索、健全有利于生態環境修復、賠償的相關程序、配套機制，打造具有地方特色的環境資源審判品牌。在審理涉及環境資源方面的生態環境保護案件時，要堅持保護優先、自然恢復為主，人工修復與自然恢復相結合，遵循生態系統內在規律開展修復工作，著力提高生態系統自我修復能力和穩定性，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。2024年，廣東省廣州市中級人民法院會同珠江支流——東江流域五市法院建立聯動機制，“串珠成鏈”共守珠江流域的一江清水、兩岸青山，這是人民法院以環境資源審判服務國家發展戰略、社會發展大局的一個縮影。

二是堅持改革創新，持續健全環境資源審判體制機制。功以才成，業由才廣，加強環境資源審判，服務保障國家生態文明建設大局，離不開優秀的審判隊伍。自2014年最高人民法院環境資源審判庭設立以來，人民法院以法官員額制、審判責任制和人員分類管理改革為契機，持續加強環境資源審判隊伍正規化、專業化、職業化建設，全國法院環境資源專門審判機構和審判組織從134個增至2400多個，培養了一大批“法律﹢環境”的綜合型復合型人才，環境資源審判的專業化水平不斷提升。為高效優質化解涉環境資源糾紛，有效保護珠江流域的生態環境，我們應充分整合專業化審判力量審理環境資源糾紛產生的相關案件，推進環境資源民事、刑事、行政審判職能“三審合一”，促進實現民事賠償、刑事追訴、行政履職依法銜接。建立和實施“生態修復管理人制度”，不斷完善“恢復性司法實踐﹢社會化綜合治理”審判執行機制。探索涉及生物安全、碳交易案件審判的新路徑。積極適用懲罰性賠償，協調懲罰性賠償與刑事罰金、行政罰款的關系。統籌環境污染民事公益訴訟、生態破壞民事公益訴訟和生態環境損害賠償訴訟等三種公益訴訟的審理。廣州法院于2016年建立了專門的環境資源審判庭，通過改革創新與探索實踐，整合審判資源、提升專業水平、統一裁判尺度，為生態環境保護提供了更為系統、更加高效的司法服務和保障。

三是堅持規則引領，踐行生態環境預防性、恢復性司法。生態環境司法保護是推進美麗中國建設的重要法治保障，需立足預防性司法與恢復性司法雙輪驅動，構建全鏈條生態環境治理體系。首先，要主動融入國家生態文明建設大局，向社會提供司法政策、司法規則、典型案例等高質量的法治產品，為行政執法、市場主體、社會公眾提供明確的行為預期，促推生態環境資源領域法治建設“抓前端、治未病”，引領全社會環境保護法治意識不斷增強。比如，廣州法院積極推動法院與林長辦、河長辦建立在全市推行“林長﹢森林法官”“河長﹢河湖法官”制，通過參加河湖治理工作，提供法律咨詢、案件審理、法律宣傳等服務，打造“生態﹢營商”雙優環境，助力珠江流域土地、水系、植被、森林等生態環境持續向好。其次，要將環境公益訴訟“保護—修復—監督”的全周期管理理念貫穿環境公益訴訟案件審理始終，持續跟進被破壞生態場地封場、覆綠等工作，做實生態環境修復“后半篇文章”。最后，要完善司法建議工作機制，加強司法建議在環境資源審判中的應用，以司法“小”建議助推社會生態建設“大”治理，實現從末端裁判到源頭治理的良性循環。

四是堅持協同聯動，構建生態環境系統治理、多元共治格局。生態環境司法保護必須堅持職能部門協同治理的司法理念，我們要主動促推司法銜接配合，在統一執法司法尺度、案件線索移送、環境修復執行、追究損害責任、環保法治宣傳等方面協同發力，實現環境資源保護執法司法與源頭治理雙贏多贏共贏。既要注重內部協同，因地制宜加強區域司法協作，形成綜合保護、系統治理的合力，攜手提升系統保護水平，又要優化共建共治聯動機制，凝聚環境資源保護強大合力，針對環境資源類案件涉及社會公共利益的特點，推動工作理念從法院“閉門辦案”向多部門“協同處置”轉化，構建與行政機關、檢察機關、社會組織銜接聯動、共建共治的生態環境保護格局。流經廣東省廣州市花都區的巴江河是珠江水系的支流河流之一，也是廣州市的上游水源，“某垃圾處理廠傾倒25萬噸垃圾山案”就發生在巴江河流域，廣州法院在該案中判決被告人承擔刑事責任后，又在環境公益訴訟中判決被告賠償1.3億元并公開道歉，同時在判后持續跟進，依托政府和檢察機關支持實現案件審判與生態修復同步推進，秉持“生態修復優先”原則，采取“全面修復，應修盡修”的修復方式，經過三年努力，被污染的“垃圾山”重現綠水青山，有力保障珠江流域自然生態的平衡。

生態保護事關國家安全和建設大業，是關乎中華民族永續發展和子孫后代生存發展的大事。在我國南方的遼闊大地上，珠江這條母親河靜靜地流淌，孕育了始于烏蒙高原、綿延十萬大山、終至嶺南百越的燦爛文明。長江保護法、黃河保護法的頒布實施，為珠江流域各省（區）攜手推動珠江流域生態環境保護提供了重要的參考和借鑒。蜿蜒珠江奔涌向海，我們將持續以高質量的環境資源審判，引領推動經濟、能源、產業結構轉型升級，切實守護好珠江流域的藍天凈土、綠水青山，讓老百姓“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。

作者：謝君源（作者單位：廣東省廣州市中級人民法院）

像保護眼睛一樣保護黑土地

筑牢司法防線守住糧食安全“壓艙石”

5月6日，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》發布，圍繞破壞黑土地犯罪案件司法中的突出問題與實踐難題，如罪名適用、定罪量刑標準、事實認定難等問題作了解釋。

民以食為天，糧以地為本。習近平總書記指出，要把黑土地保護作為一件大事來抓，把黑土地用好養好。黑土地形成在降水量較多的寒溫帶，是一種性狀好、肥力高，非常適合植物生長的土壤。因其每1厘米土層發育需要400年左右的演變過程，被稱為“耕地中的大熊貓”，對于保障我國糧食安全發揮了不可替代的重要作用。

從目前司法實踐看，破壞黑土地資源犯罪案件主要存在以下共性問題：

一是犯罪危害性較大。黑土地是極其珍貴的自然資源,具有重要的戰略意義和經濟價值，若被破壞則需要較長時間的修養恢復，也會給周邊生態環境造成不可逆的損害。但近年來，黑土分布區內非法采挖、販賣黑土等現象時有發生，過度開發黑土、人為破壞黑土，導致黑土地變薄、變瘦、變硬，出現質量下降、功能退化，降低農業生產力。

二是涉及地域范圍較廣。黑土生態區面積廣闊，分布在多個縣市、多個省份，破壞黑土地資源的犯罪行為經常涉及較大區域，許多破壞黑土地犯罪正在呈現出跨區域作案的特點。同時，破壞黑土地資源犯罪的跨區域、跨流域等流動性污染的問題也在逐步顯現，僅僅依靠一個部門、一家法院很難實現系統治理，這既不符合黑土地資源審判的規律和特點，也不利于黑土地的整體性、持續性保護。

三是定罪處罰較為復雜。近年來轄區內破壞黑土地資源犯罪總體呈下降態勢，但因侵害法益的復合性，個案辦理仍存在著調查取證難、固定證據難、適用法律難等困境。有的案件涉及將林地改為耕地，環境侵權行為與損害結果之間的因果關系判斷比較復雜，對專業鑒定的依賴程度較高；有的案件涉及非法占用農用地、污染環境或與非法采礦等犯罪行為競合問題，需反復研究案件定性。

四是損害賠償機制仍需完善。目前，生態環境部聯合“兩高”等共12家單位印發了《關于深入推進生態環境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，進一步規范了生態環境損害修復和資金管理。但在具體實踐中，部分地區還存在將生態損害賠償金繳至法院、檢察院或財政等不同單位的情況，有的還未全面建立生態損害賠償金繳存專戶，導致資金的支出使用缺乏載體，無法直接用于修復環境損害。

針對我國東北黑土區面積達到109萬平方公里的地域特點和其作為我國重要的糧食生產基地和生態屏障的實踐意義，人民法院應以高度的政治自覺、法治自覺、審判自覺不斷加強涉黑土地資源司法審判工作，用最嚴格的制度、最嚴密的法治，切實把黑土地資源保護好、利用好。

一是堅持治罪與治理并重司法審判理念。最高人民法院院長張軍指出，環境資源審判要統籌好高質量發展與高水平保護，依法積極促推綠色低碳發展。我們要牢牢把握生態環境治理的系統性特點，充分發揮“三審合一”在貫徹生態環境綜合治理、統一裁判尺度、提升審判質效等方面的顯著優勢，促推民事賠償、行政履職、刑事追訴依法銜接、高效協同，做深做實以保護促發展、以發展利保護。可抽調民事、刑事、行政審判骨干組織環資審判合議庭，從嚴從快懲處盜采泥炭黑土、非法占用農用地等違法犯罪，規范土地經營權流轉行為，服務高標準農田建設。同時，要樹立“一盤棋”思想，在立案、審判、執行各階段一體推進多元解紛、懲治犯罪、追贓挽損、修復環境等工作，在辦案中協同環境執法部門確定生態修復方案，督促被告人自動履行生態修復義務。還可通過發放行為“禁止令”“督促令”“技改抵扣”“生態司法﹢救助保險”、公益信托等替代性執行措施，解決生態修復執行難題，努力實現最有利于經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護、最有利于當事人環境權益維護、最有利于案件公正高效處理的目標。

二是助力完善生態環境賠償修復制度。張軍院長指出，生態環境司法保護不僅要辦理發生的民事、行政糾紛和刑事犯罪案件，還需通過個案審理參與、促推做好后續的生態修復、風險預防、深層次治理等工作。我們應堅持以恢復性司法保障生態優先、綠色發展，會同財政、生態等相關部門，完善本地區生態環境損害賠償資金管理辦法。協調各級生態環境部門，推進生態損害賠償資金財政專戶全面建立，規范資金繳存和支出，管實用好生態損害修復資金，確保黑土地污染治理和生態修復責任真正落地。依據本地區生態環境損害修復后評估驗收管理辦法，嚴把修復驗收關口，切實擔起受損黑土地資源損失賠償和生態修復司法責任。設立黑土地保護綠色通道，在判決被告人賠償生態損害修復費用的同時，發揮司法修復基地作用，引導、督促被告人通過自動回填黑土、統一恢復林木、規范放流魚苗等方式落實生態環境修復責任的“最后一公里”。

三是建立黑土地資源協同聯動配合機制。張軍院長指出，如何把黨的絕對領導的制度優勢充分發揮出來，把人民當家作主、依法治國具體落實到審判工作中，關鍵在于一體抓實案件審理、服務治理、審判管理。我們應主動融入轄區黨委政府、企業團體和社會公眾共建共治共享的現代環境治理體系，召開聯席會議，積極開展調查研究，定期制發環境資源類司法建議或工作建議，加強與各行政部門、各企業組織在信息通報、形勢會商、證據調取、糾紛化解、生態修復等方面的銜接配合。要強化內部行刑銜接，積極配合有關主管部門落實黑土地保護法配套規定，推動解決檢驗鑒定等難點問題，為破壞黑土地資源犯罪案件刑事打擊提供支撐。要注重內部協同，黑龍江省7家中院對轄區內黑土地連片集中區、森林生態功能區、濕地生態功能區和生物多樣性保護區等，因地制宜加強區域司法協作，協同保護三江平原黑土核心區，強化黑土地功能區內山水林田湖系統治理和全域整體保護，形成區域內法院工作合力，確保辦案標準統一、工作信息聯通、重大案件協同。

四是健全黑土地資源審判品牌集群，做實多維度普法宣傳。張軍院長指出，司法裁判是公正的載體，不僅回應群眾利益訴求，更肩負著引領法治進步、引領社會法治意識養成的使命。我們應嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，加大黑土地保護宣傳教育力度，鼓勵社會各界積極參與黑土地保護工作，讓黑土地保護在全社會蔚然成風。同時，要打造轄區黑土地司法保護宣傳品牌集群，結合典型案例，在“4·22世界地球日”“6·5世界環境日”“8· 15全國生態日”等時間節點通過公眾開放日、普法宣講、庭審觀摩等方式進行法治宣傳教育，用群眾喜聞樂見的方式生動闡釋“小案件”背后的“大道理”。針對破壞黑土地資源犯罪高發區和特定人群開展集中普法宣傳，積極收集梳理一批破壞黑土地保護犯罪典型案件予以公開發布，以案示警、以案釋法，不斷提升全社會的黑土地保護意識，積極營造黑土地保護濃厚氛圍。

作者：曹茗（作者單位：黑龍江省農墾中級法院）

來源：人民法院報·2版

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