作者 李強(qiáng)

6月6日，市場(chǎng)監(jiān)管總局（國(guó)家反壟斷局）發(fā)布《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2024）》（下稱(chēng)：報(bào)告）。

報(bào)告指出，2024年，市場(chǎng)監(jiān)管總局（國(guó)家反壟斷局）全年辦結(jié)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件11件，對(duì)1件拒絕、阻礙調(diào)查案件作出行政處罰，審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件643件；大力整治地方保護(hù)、市場(chǎng)分割突出問(wèn)題，立案查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件72件。從嚴(yán)從快查處機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)領(lǐng)域系列壟斷協(xié)議案，對(duì) 46家檢測(cè)機(jī)構(gòu)依法作出處理，有效降低群眾生活成本和經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)。依法對(duì)奔馳等 5家品牌汽車(chē)供應(yīng)商、Avanci 等開(kāi)展提醒敦促，公開(kāi)發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)典型案例，及時(shí)防范化解壟斷風(fēng)險(xiǎn)。

報(bào)告指出，2024年，逐步完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷常態(tài)化監(jiān)管。嚴(yán)格督導(dǎo)阿里巴巴集團(tuán)高質(zhì)量完成三年整改并向社會(huì)公開(kāi)整改情況，充分發(fā)揮重大典型案件示范效應(yīng)。深入評(píng)估美團(tuán)整改進(jìn)展，要求限期整改到位。督導(dǎo)知網(wǎng)完成首年整改，推動(dòng)其解除獨(dú)家合作、降低學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。查處金融數(shù)據(jù)領(lǐng)域第一案寧波森浦濫用市場(chǎng)支配地位案，規(guī)范數(shù)據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

報(bào)告指出，2024年，市場(chǎng)監(jiān)管總局（國(guó)家反壟斷局）對(duì) 4起重大交易提出競(jìng)爭(zhēng)關(guān)注，附條件批準(zhǔn)日本 JX 金屬收購(gòu)?fù)刈赃_(dá)案，促使 2起重點(diǎn)案件當(dāng)事方主動(dòng)放棄交易。依法審結(jié)國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)收購(gòu)中石油集團(tuán)下屬天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)股權(quán)案，防止相關(guān)企業(yè)利用自然壟斷優(yōu)勢(shì)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。依法對(duì)英偉達(dá)涉嫌違反反壟斷法開(kāi)展立案調(diào)查。對(duì)2起未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但可能具有競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的高科技領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中發(fā)起調(diào)查。對(duì)3起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件公開(kāi)處罰，對(duì)34起附條件案件監(jiān)督執(zhí)行，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威。

以下為報(bào)告中的部分典型案例：

案例一：新疆維吾爾自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處 5家?guī)r棉企業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案

2024年5月31日，新疆維吾爾自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)新疆頂臣科技有限公司等5家?guī)r棉企業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令停止違法行為，并處罰款合計(jì)520.55萬(wàn)元。新疆維吾爾自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)舉報(bào)線索，經(jīng)前期核查，于2021年11月對(duì)5家?guī)r棉企業(yè)涉嫌壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，新疆頂臣科技有限公司等5家?guī)r棉生產(chǎn)企業(yè)，屬于具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者。當(dāng)事人為減少相互之間的競(jìng)爭(zhēng)，牟取不正當(dāng)利益，分別于2021年6月17日和7月8日，共同商議并簽訂《關(guān)于北疆巖棉企業(yè)減產(chǎn)穩(wěn)市場(chǎng)合作協(xié)議》。2021年6月20日至9月20日期間，當(dāng)事人按照協(xié)議約定，繳納履約保證金，購(gòu)買(mǎi)限制生產(chǎn)鎖具，監(jiān)督記錄停產(chǎn)時(shí)間，組織相關(guān)人員共同實(shí)施了相互鎖定生產(chǎn)線限產(chǎn)和固定產(chǎn)品價(jià)格行為。5家?guī)r棉生產(chǎn)企業(yè)的行為違反了修改前的《反壟斷法》第十三條的規(guī)定。

案例二：湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處湘西土家族苗族自治州13家車(chē)輛檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案

2024年7月22日，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)湘西土家族苗族自治州景天機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)景天車(chē)檢）等13家車(chē)輛檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令停止違法行為，罰沒(méi)款合計(jì)232.83萬(wàn)元。

湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)舉報(bào)線索，經(jīng)前期核查，于2022年6月對(duì)景天車(chē)檢等13家車(chē)輛檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)涉嫌壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查。經(jīng)查，景天車(chē)檢等13家車(chē)輛檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)屬于具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者。2021年3月13日，景天車(chē)檢等車(chē)輛檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)召開(kāi)會(huì)議協(xié)商統(tǒng)一上調(diào)檢驗(yàn)服務(wù)價(jià)格等事宜，會(huì)上當(dāng)事人就上調(diào)5座和7座小型汽車(chē)檢驗(yàn)費(fèi)用達(dá)成壟斷協(xié)議，會(huì)后相繼實(shí)施了該壟斷協(xié)議。13家車(chē)輛檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的行為違反了修改前的《反壟斷法》第十三條的規(guī)定。

案例三：重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處秀山土家族苗族自治縣道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)組織 9家駕校達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案

2024年9月3日，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)秀山土家族苗族自治縣道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)秀山運(yùn)輸協(xié)會(huì)）組織秀山縣鳳鳴機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鳳鳴駕校）等9家駕校達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令停止違法行為，并處罰款合計(jì)39.15萬(wàn)元。

重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)舉報(bào)線索，經(jīng)前期核查，于2023年6月對(duì)秀山運(yùn)輸協(xié)會(huì)涉嫌組織9家駕校達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查。經(jīng)查，鳳鳴駕校等9家駕校屬于具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者。為壟斷秀山縣機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)，獲取更多利益，2022年3月起，秀山運(yùn)輸協(xié)會(huì)多次組織并積極推動(dòng)9家駕校負(fù)責(zé)人達(dá)成壟斷協(xié)議，約定統(tǒng)一漲價(jià)，并由協(xié)會(huì)統(tǒng)一收取報(bào)名費(fèi)，按比例統(tǒng)一向9家駕校分配銷(xiāo)售收入，實(shí)施了固定價(jià)格、劃分銷(xiāo)售收入的協(xié)議。秀山運(yùn)輸協(xié)會(huì)和9家駕校的上述行為，分別違反了《反壟斷法》第二十一條和第十七條的規(guī)定。

案例四：天津市市場(chǎng)監(jiān)管委依法查處天津市10家機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)公司達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案

2024年10月15日，天津市市場(chǎng)監(jiān)管委依法對(duì)10家機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)公司達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令停止違法行為，并處罰款合計(jì)67.51萬(wàn)元。天津市市場(chǎng)監(jiān)管委根據(jù)舉報(bào)線索，經(jīng)前期核查，于2024年5月至7月對(duì)10家機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)公司涉嫌達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，2023年8月，當(dāng)事人簽署《自律合作保障條款》，主要約定以下內(nèi)容：一是藍(lán)牌小型汽車(chē)檢測(cè)費(fèi)用不低于150元 / 輛；二是將機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)服務(wù)收入按照20元 / 輛的比例轉(zhuǎn)存至公用賬戶(hù)，每周平均分配；三是若違反規(guī)定，將扣除相應(yīng)站點(diǎn)合作款，該站點(diǎn)需重新繳納本周合作款。2024年4月，部分當(dāng)事人召開(kāi)會(huì)議，同意5月6日起提高機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)費(fèi)用。協(xié)議達(dá)成后，當(dāng)事人實(shí)施了漲價(jià)行為。當(dāng)事人的上述行為違反了《反壟斷法》第十七條的規(guī)定。

案例五：威海市水務(wù)集團(tuán)有限公司濫用市場(chǎng)支配地位案

2023年9月，山東省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)威海市水務(wù)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)威海水務(wù)）涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，2018年1月至2023年9月，威海水務(wù)濫用在威海市市區(qū)城市公共自來(lái)水供水服務(wù)市場(chǎng)上的支配地位，在用戶(hù)申請(qǐng)供排水報(bào)裝業(yè)務(wù)時(shí)，限定新建住宅小區(qū)供排水設(shè)施設(shè)計(jì)和施工單位；2021年3月至2023年9月，威海水務(wù)在無(wú)相關(guān)合法收費(fèi)依據(jù)的情況下，以其測(cè)算的工程費(fèi)用為依據(jù)，向用戶(hù)收取建筑區(qū)劃紅線外供水接入工程、排水工程和相關(guān)設(shè)計(jì)費(fèi)用。威海水務(wù)的上述行為違反了《反壟斷法》第二十二條第一款第四項(xiàng)和第五項(xiàng)規(guī)定，構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位限定交易和附加不合理交易條件行為。2024年9月，山東省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)威海水務(wù)濫用市場(chǎng)支配地位行為作出行政處罰決定，責(zé)令其停止違法行為，沒(méi)收違法所得3499.56萬(wàn)元，處2022年度銷(xiāo)售額3% 的罰款3020.56萬(wàn)元，罰沒(méi)合計(jì)6520.12萬(wàn)元。

案例六：海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰緸E用市場(chǎng)支配地位案

2018年12月，海南省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)海南昆侖港華）涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，2014年至2018年5月，海南昆侖港華濫用在瓊海市行政管轄區(qū)域管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)市場(chǎng)上的支配地位，限定新建住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)商只能將管道燃?xì)獍惭b工程交由其承建；限定新建住宅小區(qū)管道燃?xì)獍惭b工程施工企業(yè)采購(gòu)材料設(shè)備只能與其指定的生產(chǎn)廠或供應(yīng)商進(jìn)行交易；限定非新建住宅小區(qū)用戶(hù)自建管道燃?xì)獍惭b工程使用的主要材料只能使用其指定品牌的產(chǎn)品。海南昆侖港華的上述行為違反了《反壟斷法》第二十二條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位限定交易行為。2024年5月，海南省市場(chǎng)監(jiān)管局依法作出行政處罰決定，責(zé)令海南昆侖港華停止違法行為，沒(méi)收違法所得536.55萬(wàn)元，處2017年度銷(xiāo)售額1% 的罰款176.28萬(wàn)元，罰沒(méi)款合計(jì)712.83萬(wàn)元。

案例七：寧波森浦信息技術(shù)有限公司濫用市場(chǎng)支配地位案

2023年3月，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)寧波森浦信息技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)寧波森浦）涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，寧波森浦通過(guò)“獨(dú)家代理”方式取得國(guó)內(nèi)最大的貨幣經(jīng)紀(jì)公司債券聲訊經(jīng)紀(jì)實(shí)時(shí)交易數(shù)據(jù)，沒(méi)有正當(dāng)理由，拒絕向其他信息服務(wù)商提供。同時(shí)，寧波森浦利用只有其一家掌握債券聲訊經(jīng)紀(jì)實(shí)時(shí)交易全數(shù)據(jù)所形成的市場(chǎng)支配地位，沒(méi)有正當(dāng)理由，在提供信息服務(wù)時(shí)規(guī)定“70萬(wàn)起售”的交易條件。寧波森浦的上述行為違反了《反壟斷法》第二十二條第一款第三項(xiàng)和第五項(xiàng)規(guī)定，構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位拒絕交易和附加不合理交易條件行為。2024年8月，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局依法作出行政處罰決定，責(zé)令寧波森浦停止違法行為，處2022年度銷(xiāo)售額2% 的罰款453.28萬(wàn)元。

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