近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等6部門印發(fā)《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），明確了美麗河湖建設(shè)的總體要求及近三年的工作目標(biāo)、任務(wù)，為全面推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的行動(dòng)指南與清晰的實(shí)施路徑。

深刻認(rèn)識(shí)出臺(tái)《行動(dòng)方案》的重要意義

習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。美麗河湖是美麗中國(guó)在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體，《行動(dòng)方案》出臺(tái)是落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》的重要舉措。

美麗河湖保護(hù)與建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。《行動(dòng)方案》牢牢貫徹落實(shí)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的理念，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，促進(jìn)人水和諧共生，以河湖高水平保護(hù)支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)具有重要意義。

美麗河湖保護(hù)與建設(shè)是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)的必然要求。《行動(dòng)方案》以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，細(xì)化明確了美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)。《行動(dòng)方案》深化三水統(tǒng)籌治理，推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，引導(dǎo)各地因地制宜、系統(tǒng)施策，持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，為打造“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗河湖提供有力支撐。

準(zhǔn)確把握美麗河湖保護(hù)與建設(shè)工作內(nèi)涵

美麗河湖保護(hù)與建設(shè)是以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，通過(guò)系統(tǒng)性治理、制度創(chuàng)新與多元協(xié)同，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用、水環(huán)境質(zhì)量提升、水生態(tài)功能恢復(fù)的有機(jī)統(tǒng)一。其內(nèi)涵貫穿治理邏輯的系統(tǒng)性、價(jià)值轉(zhuǎn)化的持續(xù)性、制度創(chuàng)新的長(zhǎng)效性，以水生態(tài)環(huán)境的整體性保護(hù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水生態(tài)安全屏障筑牢、民生福祉增進(jìn)、綠色動(dòng)能釋放、文化價(jià)值彰顯的多維目標(biāo)，為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的示范路徑。

一是要堅(jiān)持系統(tǒng)治理為綱，統(tǒng)籌“三水”協(xié)同與流域整體性。以系統(tǒng)思維打破“碎片化”治理模式，以流域水系為整體，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，鞏固深化水環(huán)境治理、加強(qiáng)基本生態(tài)用水保障、積極推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)“三水”協(xié)同治理與流域?qū)用娴恼w統(tǒng)籌。

二是要堅(jiān)持民生福祉為本，增加更多優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給。統(tǒng)籌美麗河湖建設(shè)與防洪排澇安全，夯實(shí)防洪安全根基；保障飲用水水源水質(zhì)安全，保持水域及岸線干凈整潔，建設(shè)一批較好滿足群眾景觀、休閑等親水需求的河湖濱水空間，提高人民群眾對(duì)美麗河湖的參與度、獲得感；以高水平保護(hù)創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

三是要堅(jiān)持價(jià)值轉(zhuǎn)化為要，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，創(chuàng)新美麗河湖生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，建立健全流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的動(dòng)態(tài)平衡，以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

四是堅(jiān)持長(zhǎng)效治理為基，構(gòu)建制度—科技—社會(huì)共治體系。制定美麗河湖保護(hù)與建設(shè)指標(biāo)體系，開(kāi)展評(píng)估與監(jiān)督檢查；加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)財(cái)政及社會(huì)資本加大投入，積極推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)；通過(guò)制度創(chuàng)新、科技賦能、社會(huì)參與、市場(chǎng)引導(dǎo)，形成穩(wěn)定可持續(xù)的水生態(tài)環(huán)境治理體系。

全力推進(jìn)長(zhǎng)江流域美麗河湖保護(hù)與建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記先后四次主持召開(kāi)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為重中之重，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局。生態(tài)環(huán)境部深入 貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)系列重要講話和指示批示精神，以美麗中國(guó)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，會(huì)同沿江省市和有關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，干流水質(zhì)連續(xù)5年保持II類。下一步，按照生態(tài)環(huán)境部部署，長(zhǎng)江局將從以下四個(gè)方面全面推進(jìn)長(zhǎng)江流域美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，做好流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。當(dāng)前長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境總體較好，但流域整體治污壓力依然較大，局部區(qū)域水環(huán)境問(wèn)題突出，存在部分河流生態(tài)流量保障程度較低，生境破壞、生態(tài)系統(tǒng)受損、湖庫(kù)水體富營(yíng)養(yǎng)化，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)等諸多問(wèn)題。長(zhǎng)江局將立足流域監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《行動(dòng)方案》有關(guān)要求和生態(tài)環(huán)境部工作部署，強(qiáng)化“三水統(tǒng)籌”、系統(tǒng)治理，結(jié)合長(zhǎng)江干流水質(zhì)保障、總磷污染控制方案落實(shí)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)水污染整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等專項(xiàng)行動(dòng)及調(diào)研，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題核查，推動(dòng)地方深入攻堅(jiān)總磷污染控制，農(nóng)業(yè)面源污染防治，滇池、巢湖等重要湖泊水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)及藍(lán)藻水華防控，金沙江、漢江、贛江等流域尾礦庫(kù)污染治理以及湘江、資江等流域重金屬污染防治等突出問(wèn)題。

二是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)幫扶，協(xié)調(diào)推動(dòng)流域跨界河湖保護(hù)建設(shè)。長(zhǎng)江流域內(nèi)分布有丹江口水庫(kù)、赤水河等多個(gè)重要性高、生態(tài)敏感、需要多方協(xié)調(diào)實(shí)施保護(hù)修復(fù)的跨界水體。長(zhǎng)江局將著力于流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)定位，強(qiáng)化對(duì)跨界水體的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，建立區(qū)域“共商、共享、共治”的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷深入并持續(xù)發(fā)揮作用。按照長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核工作部署，深化對(duì)流域重點(diǎn)水體水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的分析研判，加強(qiáng)對(duì)流域水生態(tài)問(wèn)題突出地區(qū)的指導(dǎo)幫扶，引導(dǎo)各地履行水生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任，推動(dòng)長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

三是堅(jiān)持因地制宜、分類施策，推動(dòng)流域美麗河湖全面、精準(zhǔn)建設(shè)。2023年，生態(tài)環(huán)境部確定將2573個(gè)水體納入美麗河湖建設(shè)范圍，其中長(zhǎng)江流域（片）涉及897個(gè)水體，占總數(shù)1/3以上。長(zhǎng)江局將按照《行動(dòng)方案》要求，全過(guò)程參與流域美麗河湖建設(shè)工作，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)問(wèn)題解決機(jī)制，助推流域各地全面開(kāi)展美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。同時(shí)，也立足每個(gè)水體的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及特點(diǎn)，按照長(zhǎng)江“一干、七支、兩大水系、三湖、四區(qū)、三群”的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間布局，指導(dǎo)協(xié)調(diào)流域各地按照流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，以流域水系單元為整體，精準(zhǔn)實(shí)施“一河一策”“一湖一策”，推動(dòng)形成長(zhǎng)江流域“各美其美、美美與共”的美麗河湖建設(shè)與管理模式。

四是堅(jiān)持示范引領(lǐng)，長(zhǎng)效推進(jìn)，推動(dòng)流域美麗河湖建設(shè)成果推廣和鞏固。2021年以來(lái)，長(zhǎng)江流域內(nèi)瀘沽湖（云南部分）、宜賓江之頭、長(zhǎng)沙市瀏陽(yáng)河、長(zhǎng)江（銅陵段）、南京秦淮河等水體先后列入生態(tài)環(huán)境部美麗河湖優(yōu)秀案例。長(zhǎng)江局將加強(qiáng)與流域內(nèi)各省份美麗河湖創(chuàng)建工作對(duì)接，及時(shí)總結(jié)推廣流域內(nèi)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，選樹(shù)美麗河湖典型案例，打造一批跨界水體美麗河湖協(xié)同建設(shè)示范，引領(lǐng)帶動(dòng)流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體提升；加強(qiáng)對(duì)已達(dá)到美麗河湖要求水體的監(jiān)管，支撐美麗河湖保護(hù)與建設(shè)全過(guò)程管理，確保治理成果得到持續(xù)鞏固和深化。

（作者系生態(tài)環(huán)境部長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長(zhǎng) 徐 翀）

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