來源：三里河

6月9日，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》正式公布。

這份新時代民生建設(shè)施工圖，系統(tǒng)梳理民生領(lǐng)域急難愁盼，從公平、均衡、普惠、可及等方面提出10項務(wù)實舉措，直擊群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的操心事、煩心事。

資料圖：黑龍江省哈爾濱市，市民松花江邊享假日時光。

八個字定調(diào)，專解急難愁盼。

“解決群眾急難愁盼”寫入中央文件標題，直抵人心，彰顯中央對破解民生難題的重視和決心。

《意見》明確了當前和今后一個時期民生工作的重點和方向，提出增強社會保障公平性，提高基本公共服務(wù)均衡性，擴大基礎(chǔ)民生服務(wù)普惠性，提升多樣化社會服務(wù)可及性。

“公平、均衡、普惠、可及”八字方針構(gòu)成了新時代民生政策的核心框架——既要讓發(fā)展成果更公平地惠及全體人民，也要推動優(yōu)質(zhì)資源向基層延伸；既要擴大民生服務(wù)的覆蓋面，更要提升群眾獲取服務(wù)的便捷度。

南開大學(xué)社會建設(shè)與管理研究院教授關(guān)信平表示，公平性是指政府在民生保障方面的公共資源投入應(yīng)該更加合理地分配，重點向困難群眾傾斜；均衡性主要是指城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間民生建設(shè)應(yīng)該均衡發(fā)展；普惠性是指政府的民生保障和社會服務(wù)要面向全體民眾，針對廣大群眾普遍性的需要，讓大家都能普遍獲得政府提供的保障和服務(wù)；可及性是指通過提供更加貼近民眾需要的保障和服務(wù)而使有需要的群眾都能獲得幫助。

強調(diào)問題導(dǎo)向，直擊民生痛點。

當前，社保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育兒等領(lǐng)域依然存在不少痛點，《意見》更強調(diào)問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，提出一系列具有針對性和操作性的舉措。

針對靈活就業(yè)人員等群體參保難問題，《意見》明確提出“全面取消在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制”。

三里河注意到，二十屆三中全會提出“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制”后，2025年中央一號文件等均明確這一點。如今中央文件再次強調(diào)，意味著全國數(shù)以億計的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體可以在就業(yè)地同等享受養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，消除其后顧之憂，增強安全感，也將促進人口流動。

針對中考分流焦慮，《意見》提出新建改擴建1000所以上優(yōu)質(zhì)普通高中，重點改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件。加快擴大優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標到校比例，主要依據(jù)學(xué)生規(guī)模分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校，并向農(nóng)村學(xué)校等傾斜。這將從供給層面緩解“中考焦慮”，讓更多孩子能“上好學(xué)”。

針對基層群眾看病難問題，《意見》提出推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，推動城市醫(yī)療資源向縣級醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層下沉，支持高水平醫(yī)院人員、服務(wù)、技術(shù)、管理等向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)下沉，推進城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，讓基層群眾能在家門口看好病。

突出投資于人，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基。

《意見》單列一條，聚焦大力發(fā)展“一老一小”普惠服務(wù)。

對于老人，文件提出增加護理型床位供給，新建養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比原則上不低于80%。對于幼兒，文件提出用10年左右時間，推動有條件的大城市逐步實現(xiàn)嵌入式等普惠托育覆蓋80%以上社區(qū)。推動普惠托育納入企事業(yè)單位職工福利體系。

兩個80%，見力度也見決心。

對于青年，文件要求為青年在求學(xué)工作、婚戀生育、社會融入等方面提供更多支持。

對于婦女，文件明確完善孕期婦女產(chǎn)前檢查基本服務(wù)，鼓勵有條件的地方為適齡女孩接種人乳頭瘤病毒(HPV)疫苗。

對于低收入群體，文件提出合理確定調(diào)整最低生活保障標準。合理提高最低工資標準。實施農(nóng)村低收入人口開發(fā)式幫扶提能增收行動。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。政策精準到人，將帶來獲得感、幸福感、安全感的提升。

保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。在外部環(huán)境復(fù)雜多變的當下，中國通過加大投資于人的力度，強化宏觀政策民生導(dǎo)向，提升人力資本質(zhì)量，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。

(“三里河”工作室)