在安陽殷都區法學會“劉義明工作室”里，河南省法學會會員、法學專家劉義明正在調解一起宅基地糾紛，他嫻熟地運用法律條文和鄉規民約，不到兩小時就讓積怨三年的兩家人握手言和；在寶豐縣城關鎮河陽社區的法學會服務站點，法學專家王德洲與網格員協力成功調處了一起鄰里糾紛；在開封市城鄉一體化示范區法學會杏花營街道法律工作站，通過“云端”智慧平臺，一位來訪群眾拿出手機一掃碼，即連線上了法學專家，開始法律咨詢……

這樣的場景，如今在河南1.3萬余個基層法律服務站點已成常態。從社區調解室到行業服務站，從線下陣地到云端平臺，這些遍布全省的法治“神經末梢”，正成為化解矛盾糾紛、服務群眾需求、護航社會發展的堅實力量。

近年來，河南省法學會創新基層實體化法律服務站建設，發揮法學專家的咨詢作用，通過整合5.6萬余名法學會會員力量，將法律服務延伸到社會治理的“最后一公里”，為新時代“楓橋經驗”注入了法治新內涵，為法治中原建設注入源源不斷的新質生產力。

制度筑基 構建行穩致遠“保障線”

“河南省始終將基層法治站點建設作為法治建設的‘頭號工程’。省委理論學習中心組專題學習習近平總書記重要致信精神和中國法學會‘九代會’精神，省委政法委高位推動，將站點建設納入平安建設考評體系，已經形成了上下聯動、橫向協同的工作格局。”河南省委政法委常務副書記、省法學會黨組書記袁永新表示。目前，全省18個市級綜治中心，法學會服務站入駐11個，入駐率為61.1%；158個縣級綜治中心，法學會服務站入駐148個，入駐率為93.6%；2451個鄉級綜治中心，法學會服務站入駐1658個，入駐率為67.6%。

在此基礎上，河南省法學會聚焦實體化運行目標，從政治建設、隊伍建設、組織架構，機制創新、保障體系五個維度構建長效支撐機制，為基層服務站點建設構筑起行穩致遠保障。

為保證基層站點工作的正確政治方向，河南省法學會從一開始就堅持“黨建+站點建設”，將站點、法學會會員、法學專家納入基層黨組織管理，用黨建引領站點建設。

立足全省5.6萬余名會員資源，河南省法學會多年來持續匯聚基層法律服務的多方力量，建立健全學習培訓、考核評價、表彰激勵等制度，為 “選好、用好、管好”法學會基層工作中堅力量奠定了堅實基礎。

“除工作人員、會員、法學專家外，我們還組織政法干警、法律顧問、第一書記、‘五老’人員、調解員、網格員、志愿者、法律明白人等，在站點開展工作。”河南省委政法委二級巡視員、省法學會秘書長王子勇表示，鶴壁、駐馬店等地通過開設“會員酒店”“會員影院”“會員景區”“會員超市”等340余個，提供免費、打折等優惠政策，極大地增強了基層會員的榮譽感、歸屬感和工作主動性、積極性。

在制度建設的基礎上，河南省法學會建立起了較為完善的基層法律服務站點組織架構。通過市、縣兩級黨委書記作批示、提要求，黨委政法委加強統籌推動，法學會“一把手”靠前抓，成立專項工作領導小組等形式，形成了黨政重視、政法支持、學會落實、部門參與、社會協同、基層實戰的基本格局。在河南各縣級法學會法律服務站，由政法委副書記或法學會秘書長擔任站長；鄉級法律服務站，由政法委員擔任站長；村(社區) 法律服務點，由支部書記、網格員、調解員等擔任點長；行業服務站，由分管副職擔任站長。

經過多年的基層法治實踐，圍繞政治引領、法律服務、法治宣傳、法治實踐、法律咨詢、自身建設等，河南法學會初步形成了具有河南特色的法學會法律服務站工作體系，并不定期督促檢查、回訪群眾、跟蹤問效，推動工作落實。通過交叉督查學習觀摩、經驗交流等形式，推動基層法律服務站點在組織體制、工作機制、運行方式上不斷創新，一批特色鮮明、運行規范、群眾歡迎的站點脫穎而出。

“為保障基層服務站點的可持續發展，我們還將基層站點工作寫入《河南省平安建設條例(草案)》(征求意見稿)、納入法治軌道，用法規形式保障站點工作常態長效。” 王子勇表示，同時，通過納入財政預算、政府購買服務、委托單位付酬、將矛盾調處納入人民調解“一案一補”等方式，保障站點建設物資支持。為站點配備必要的辦公用房，健全必要的辦公設施，懸掛法學會的會徽、標牌，公開工作職責、流程、規范、紀律等，讓工作人員坐得下、能辦公。

一系列的系統化建設，河南基層服務站點已成為矛盾化解的“橋頭堡”、法治宣傳的“新陣地”。2024年以來，全省法學會會員、法學專家累計下沉基層站點2.3萬余人次，組織開展各類法律服務活動5700余次。

精準發力 為治理痛點開良方

在鶴壁經濟開發區，剛入駐的某生物科技公司負責人驚喜地發現，園區“法學會服務站”能一站式辦理合同審查、勞動仲裁等15項法律服務。“過去跑多個部門的事，現在半天就能搞定。”該負責人感慨道。

這種精準服務模式正在河南全省鋪開：針對基層治理主體分散、資源錯配等難題，河南省法學會通過“補位一充值一借勢”三效協同機制，組織推動基層站點融入基層治理網格，實現與基層法律服務體系的“互補增效”。補位增效，在法治單位空缺的“功能區”等建立服務站點185個，開展“送法進企”；在法治力量薄弱的行業部門開展“送法進單位”參與執法檢查、參加風險評估等，啃下了一批骨頭案、疑難事。充值增效，以人員“入股”、智力“入股”、法律“入股”的方式，組織法學專家、站點參與矛盾化解、一村一警、基層網格、法治教育等，業務聯動、矛盾聯調，同頻共振、同題共答，密切合作、互補增效，為工作加油、助力。借勢增效，將站點調解的糾紛納入司法確認，提升工作權威，促進案結事了。

在“三效協同”基礎上，河南省法學會進一步細化治理顆粒度，圍繞“民情、警情、行情、訪情、網情、穩情” 六大維度構筑立體服務網絡。

1.3萬余個基層服務站點將服務延伸至治理末梢：許昌、南陽、周口等地聚焦“民情”，組織開展“矛盾調處到村居”等活動，引導群眾依法依規合理訴求，指導基層研判風險、科學處置。聚焦“警情”，在警務工作站、交警指揮中心等設立基層站點，建立“警務+站點”聯動機制，為提升基層警務法治化、規范化、效能化注入生機活力。聚焦“行情”，站點進駐物業、醫療、建筑、稅務、知產等15個行業，調處矛盾糾紛，引導依法維權，參與源頭治理，指導規范執法。聚焦“訪情”，在全省范圍內試點推行基層站點進駐信訪大廳、信訪窗口，專家輪值駐守，隨領導接訪下訪，為群眾提供法律咨詢服務。聚焦“網情”，搭建“智慧站點”，開展線上查詢、云上咨詢、碼上普法、指上學習、群里培訓、空中調解、遠程調度，24小時“不打烊”，群眾“在家”就能“見”到法學專家，努力解決法律服務“最后一公里” 的問題；聚焦“穩情”，站點進駐綜治中心、政務中心、調解中心、會員之家等，接受法律咨詢，開展心理輔導，化解疑難糾紛，維護群眾權益，促進社會穩定。

精準治理體系的建設催生出顯著成效：新鄉市獲嘉縣法學會人民調解委員會調解的380多起糾紛得到化解；鶴壁市淇濱區法學會為農民工成功討薪300余萬元；焦作市知識產權保護商會法學專家工作室，參與糾紛調解、指導涉外訴訟，提升了企業的國際競爭力，被國家知識產權局授予“國家海外知識產權糾紛應對指導中心”。

“這種‘靶向治療’式治理，既破解了‘小馬拉大車’的基層困境，更形成了‘服務跟著需求走，站點圍著問題建’的良性循環。”鄭州大學法學院教授王玉輝表示。

從工業園區的法律服務站到云端調解平臺，從田間地頭的矛盾化解到跨國知識產權維權，河南省法學會正通過精準化、場景化的治理創新，將法治效能轉化為治理動能。

融合創新 打造法律服務“共同體”

“有事就到矛調中心，讓專家給咱評評理。”獲嘉縣法學會人民調解委員會成立了一支由48人組成的法學專家隊伍，囊括了全縣范圍內具有一定知名度和影響力的法律從業人員，為法學會人民調解委員會破解重大疑難問題提供了強大的智力支持、法律支持、人才支持。

自入駐獲嘉縣矛調中心至今，獲嘉縣法學會人民調解委員會共化解矛盾6000多件，受理案件1500余起，成功調解1400余起，幫助當事人解決合法權益資金6000余萬元，打響了“便捷高效零收費”的法學會品牌效應，群眾交口稱贊，送來錦旗400余面。

這只是河南省法學會通過“會員+站點”的深度融合，構建法律服務新生態的一個縮影。近年來，河南省法學會主動打通人才、場所、層級、內外的壁壘，把基層站點融入綜治中心，矛調中心等服務窗口和平臺，組織會員、法學專家下沉站點工作，做到站點“搭臺”，會員、法學專家在站點“唱戲”，初步形成了“會員+站點”“站點+專家”的法律服務“共同體”。

“針對法學專家數量有限的情況，依托全省5.6萬名個人會員、1270個團體會員進行補充，推行‘一站一專家’‘一點一會員’工作模式。”王子勇表示，我們在基層政法綜治、維穩信訪、法律顧問等骨干中依規聘請法學專家、發展會員，從中國人民大學、西北政法大學等知名高校聘請專家、學者，擴大“朋友圈”，組建高端法學專家團隊，將這些力量納入法學會隊伍，統籌起來、圈住整合，做到“站點鳴笛、會員入席”，延長了法學會的工作“手臂”，解決了“牽頭難” 問題。

同時，河南省法學會還創新“頂層設計、中層構建、基層實踐”工作思路，推進與綜治中心等融入融合，力求服務站點建有所用、建有所為、建有所效，積極打造河南踐行新時代“楓橋經驗”新陣地。鶴壁浚縣衛溪街道依托綜治中心接待窗口建設“開放式”工作站，古城法學會工作站依托古城警務站、義警站建站，實現了“三站融合”。白寺村整合村黨校、村史館、警務站等，建成了全方位服務群眾的“五位一體”服務點。

如何實現基層法學會“站”“點” 之間相互支持，實現資源共享、保障人才供給，為基層聚力、減負，河南省法學會也進行了探索。

河南省法學會采取市管會員到縣鄉兩級指導工作，縣管會員對口支援鄉鎮，法學專家承包若干個鄉、會員承包若干個村，以“常駐、輪駐、隨駐、云駐”和“坐診、巡診、會診、急診”的方式開展工作，逐步實現層級貫通，構建起縱向聯動的法學會基層站點工作體系。

2024年以來，全省法學會會員累計下沉基層站點13萬余人次，組織開展各類法治實踐活動5700余次。

“會員+站點”“站點+專家”融合發展的模式一落地，在重點領域攻堅方面展現出了強大治理能力：焦作修武縣成功化解某保交樓群訪糾紛，推動314套房屋全部交付并經住建部銷號；洛陽、新鄉、駐馬店等地成功化解社會培訓機構停辦退費糾紛，退還課時費80余萬元，維護了400余個家庭合法權益；鄭州、安陽、信陽等地成功化解非法集資案件25件，贏得了黨委政府信任和社會廣泛好評。

“法學會會員在站點平臺上施展專業才能，站點依托會員資源提升服務能級，形成共建共治共享的良性循環。這種打破部門壁壘、整合多方資 源的創新實踐，不僅延長了法學會的工作‘手臂’，‘1+1>2’的融合效應持續得到釋放。”王玉輝表示。

從黃河之濱到伏牛山麓，河南省法學會基層服務站點建設正以蓬勃之勢，織就覆蓋城鄉的法治網絡。5.6萬余名法律工作者以“站點”為支點，撬動著基層治理現代化進程。

袁永新表示，接下來，河南省法學會將以更高站位、更大力度、更實舉措推進基層站點建設，讓法治的種子在中原大地結出累累碩果，為譜寫平安河南、法治河南新篇章貢獻更大力量。

來源：《民主與法制》周刊，本社記者 王健 張四化

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