撰文丨董鑫

《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創新擴大開放的意見》日前發布。

這是支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的重大舉措，是2020年印發的深圳綜合改革試點實施方案的升級版，也是我國堅定不移深化改革開放的重要宣示。

“一分部署、九分落實。再好的文件不落實不落地也是白搭。”

6月12日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國家發展改革委副主任李春臨對《意見》進行了解讀。

李春臨表示，國家發改委會同有關部門和廣東省，全力支持深圳深入推進綜合改革試點，確?！兑庖姟仿涞芈鋵崱?/strong>

2020年10月，《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》公開發布。

試點實施近五年來，深圳地區生產總值已從2020年的2.78萬億元增至2024年的3.68萬億元，年均增長5.5%。全社會研發投入從2020年的1510.8億元增加至2023年的2236.6億元，年均增長13.9%。深圳的規上工業總產值、工業增加值連續3年實現全國城市“雙第一”。

最新發布的《意見》是在總結2020年實施方案的基礎上，結合新形勢新任務新要求制定。

《意見》提出，深圳要在破解教育科技人才領域體制機制障礙、強化創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合、拓展粵港澳合作新途徑新場景新載體、建設現代化國際化創新型城市等方面先行先試，在更高起點、更高層次、更高目標上深化改革、擴大開放。

李春臨解讀指出，《意見》有三個突出亮點。

• 突出了改革的系統集成和協同高效。注重經濟領域改革和教育、科技、人才等其他相關領域改革的協同聯動，推出取向一致、相互配合的舉措。

  比如，支持符合條件的香港聯合交易所上市公司在深圳證券交易所發行上市存托憑證，允許符合條件、在香港聯合交易所上市且在境內注冊的粵港澳大灣區企業在深圳證券交易所上市等。

• 突出了改革的問題導向和落地見效。聚焦制約高質量發展的卡點和堵點，推動關聯環節協同放權和協調支持。

  比如，深化職務科技成果賦權改革方面，支持深圳探索建立負面清單制度，對負面清單制外的職務科技成果，可按比例賦予科研人員所有權或不低于10年的長期使用權等。

• 突出了改革的先行先試和示范引領。深圳是我國改革開放的前沿陣地，在制度型開放、科技創新、人才發展、治理模式等方面，推出了一批探索性舉措。
  

  比如，探索央行數字貨幣在跨境領域的適用性，為港澳臺船員辦理社會保險提供便利的經辦服務等。

李春臨表示，作為綜合改革試點的牽頭部門，國家發改委將會同有關部門和廣東省、深圳市，在完善和鞏固2020年改革試點成果的基礎上，共同推動新一輪綜合改革試點各項任務落實落地。

在統籌協調方面，將進一步加強部門間、部門與地方間的協同聯動，加大重點問題協調支持力度，密切跟蹤試點實施中遇到的新情況新問題，支持深圳市積極探索并不斷優化實施路徑，真抓實干推動改革落地。

在落實機制方面，將對各項改革措施實施清單化、臺賬式管理，細化分解各項任務，落實落細責任分工，定期調度改革進展。

在推進過程中，實行“落地方案+操作規范+應用場景+評估體系”一整套改革落實體系，堅持規則指引先行、配套監管協同推進，以制定標準規范擴大改革成效。做到及時跟蹤進展、及時解決問題、及時總結經驗、及時規范提升，形成邊推進、邊評估、邊提升的工作機制。

在法治保障方面，將堅持運用法治思維和法治方式推動改革，建立健全與綜合改革試點相配套的法律法規和政策調整機制，依法依規賦予深圳市相關管理權限。深圳市也將結合落實需要，制定相關經濟特區法規，確保各項改革在法治軌道上有序推進。

在評估總結方面，將持續跟進試點任務落地情況，及時做好評估總結。對實施順利、效果明顯的改革舉措，積極拓展應用場景、深化探索，力爭盡早形成可復制、可推廣的制度性成果。對實踐證明行之有效的經驗做法，通過政策規范、地方標準、典型案例等形式，積極在更大范圍復制推廣，推動綜合改革試點為進一步全面深化改革作出新的更大貢獻。

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