慎終如始鞏固拓展脫貧成果 夯實筑牢鄉(xiāng)村全面振興基礎(chǔ)

孫京民

近年來山西省始終把鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作擺在突出重要位置，全省上下持續(xù)加勁發(fā)力，推動脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、脫貧成效更可持續(xù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門堅決扛牢鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大使命，把鞏固拓展脫貧攻堅成果貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一體謀劃、一體推進(jìn)，確保守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。

01

始終堅決擰緊鞏固成果“責(zé)任鏈”

習(xí)近平總書記強調(diào)，鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，要繼續(xù)壓緊壓實責(zé)任，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。山西省委緊緊扭住責(zé)任落實“牛鼻子”，堅持省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機(jī)制。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“省委農(nóng)辦”）加強統(tǒng)籌，實行“建賬、對賬、交賬”閉環(huán)管理，以責(zé)任落實牽引政策落實、工作落實。一是年初建賬明責(zé)知責(zé)。省委農(nóng)辦每年制定工作要點，省直部門細(xì)化出臺專項工作年度行動方案，省級領(lǐng)導(dǎo)全部包聯(lián)脫貧縣，縣級黨委和政府發(fā)揮“一線指揮部”作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記任鞏固銜接“總隊長”，出臺駐村幫扶工作指引、制定幫扶計劃，細(xì)化任務(wù)清單，構(gòu)建了省市縣鄉(xiāng)村縱向貫通、行業(yè)部門橫向聯(lián)動、駐村幫扶主動參與同題共答的責(zé)任落實體系。二是年中對賬到底到邊。建立定期報告和提醒制度，根據(jù)序時進(jìn)度盤點工作，將各渠道反饋問題納入清單管理，對市和省直部門下發(fā)提醒提示函及時糾偏。組建5個工作指導(dǎo)組“四不兩直”核查整改，與市縣同題共答、同向發(fā)力，聯(lián)手研究解決問題。三是年底交賬見事見人。堅持考在平時、評在日常，日常工作占考核結(jié)果的60%，年底核查重在看結(jié)果、問整改、查落實。強化考核結(jié)果運用，對成效好的通報表揚，與干部使用、資金分配、表彰激勵和項目安排等掛鉤，鼓勵擔(dān)當(dāng)作為；對成效較差的約談、掛牌，倒逼責(zé)任落實。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，我們將堅持五級書記一起抓，統(tǒng)籌發(fā)揮縣委書記、行業(yè)部門、駐村隊伍三支力量作用，廣泛凝聚各方合力，構(gòu)建上下聯(lián)動、左右銜接、分工負(fù)責(zé)、高效運轉(zhuǎn)的工作體系，堅決防止思想松懈、工作松勁，以更有力的舉措持之以恒鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

02

持續(xù)優(yōu)化提升監(jiān)測幫扶“精準(zhǔn)度”

習(xí)近平總書記強調(diào)，要“健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。”防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要制度性安排，山西因地制宜完善監(jiān)測方式，細(xì)化政策舉措，采取“面上靠宣傳、點上靠研判、線上靠比對、線下靠支部”的辦法，快速識別響應(yīng)，提升監(jiān)測幫扶質(zhì)效，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，14.5萬防止返貧監(jiān)測對象穩(wěn)定消除風(fēng)險，“三保障”和飲水安全保障水平持續(xù)鞏固提升。一是面上靠宣傳。將全覆蓋宣傳和點對點宣傳相結(jié)合，印發(fā)“監(jiān)測對象申報明白紙”“幫扶政策明白紙”，村級“大喇叭”通俗解讀，“微信群”定期推送，重點戶面對面宣傳，提升群眾政策知曉度。二是點上靠研判。聚焦易地搬遷安置區(qū)等重點區(qū)域，緊盯牛羊養(yǎng)殖戶、大病重病患者家庭等重點群體，建立村干部、網(wǎng)格員、駐村干部、村民代表會商研判制度，綜合運用“一鍵申報”、預(yù)警信息、走訪排查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，村民代表會議綜合研判，確保不落一戶、不漏一人。三是線上靠比對。建立省級數(shù)據(jù)共享交換合作機(jī)制，組建專班定期比對行業(yè)部門數(shù)據(jù)，分類研判風(fēng)險、合理量化賦分、精準(zhǔn)鎖定對象，實行高中低三級風(fēng)險預(yù)警管理，及時下發(fā)基層核實。四是線下靠支部。省委實施“鄉(xiāng)村振興萬人計劃”，全省1.9萬個村每村招聘一名大學(xué)生，充實監(jiān)測識別力量。發(fā)揮村兩委熟悉村情戶情優(yōu)勢，統(tǒng)籌基層工作力量，村干部日常走訪、網(wǎng)格員重點排查、駐村干部和大學(xué)生村官包片聯(lián)系，存在風(fēng)險第一時間啟動識別程序，一戶一案精準(zhǔn)幫扶，確保應(yīng)幫盡幫、應(yīng)扶盡扶。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將持續(xù)優(yōu)化提升監(jiān)測幫扶質(zhì)效，綜合運用農(nóng)戶自主申報、部門篩查預(yù)警和基層干部日常走訪等方式，及時將存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍。統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口分層分類幫扶制度，建立健全幫扶政策“工具箱”，因戶因人精準(zhǔn)施策，對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口開發(fā)式幫扶，對弱勞動力、半勞動力開發(fā)式幫扶和保障性措施“雙管齊下”，對無勞動能力的加強社會救助兜底保障，推進(jìn)風(fēng)險穩(wěn)定消除，永久守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。

03

多措并舉打好群眾增收“組合拳”

習(xí)近平總書記在山西省大同市云州區(qū)考察時強調(diào)，“鄉(xiāng)親們脫貧后，我最關(guān)心的是如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富。”2025年中央一號文件對“三農(nóng)”工作作出系統(tǒng)部署，明確千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。為促進(jìn)脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收，逐步縮小收入差距，省委省政府出臺加大力度支持脫貧人口增收4方面30條政策措施，并給予專項資金保障，促進(jìn)持續(xù)增收。全省脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入由脫貧攻堅期末的10352元增加到2024年底的14905元，年均增長9.5%，高于同期全省經(jīng)濟(jì)年均增速和農(nóng)村居民人均可支配收入平均增速。一是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)提升產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力。山西是農(nóng)業(yè)特色資源大省，為做好“土特產(chǎn)”文章，省級每年安排到縣銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例保持在60%以上，因地制宜發(fā)展縣域特優(yōu)農(nóng)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。累計支持4個脫貧縣建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、2個脫貧縣建設(shè)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、21個脫貧縣實施國家產(chǎn)業(yè)集群項目、15個脫貧縣建設(shè)國家級產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。打造高粱、中藥材、肉羊等8個百億級產(chǎn)業(yè)鏈，全省涌現(xiàn)出一批“木耳鄉(xiāng)”“蘋果村”“黃花村”等專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村。重點幫扶縣的省級以上龍頭企業(yè)數(shù)量由脫貧攻堅期末的212家增長到2024年的359家，農(nóng)民合作社達(dá)到3.5萬個，有1.4萬家家庭農(nóng)場納入全國名錄系統(tǒng)。二是拓寬門路增強就業(yè)帶動力。就業(yè)是最基本的民生，山西持續(xù)實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，加大穩(wěn)崗就業(yè)政策支持力度。常態(tài)化發(fā)放脫貧勞動力外出務(wù)工就業(yè)一次性交通補貼和穩(wěn)崗補助，開展春風(fēng)行動、就業(yè)援助月等“10+N”公共就業(yè)服務(wù)活動，深化拓展勞務(wù)協(xié)作，扎實推進(jìn)有組織勞務(wù)輸出。通過就業(yè)幫扶車間、公益性崗位、以工代賑項目等方式，千方百計拓寬就地就近就業(yè)渠道。培育了“呂梁山護(hù)工”“榆社古建工匠”“天鎮(zhèn)保姆”等一批叫得響的勞務(wù)品牌。近年來，全省每年脫貧勞動力務(wù)工人數(shù)保持在95萬人以上，規(guī)模穩(wěn)中有增。三是政策牽引激發(fā)群眾內(nèi)生動力。堅持扶志扶智相結(jié)合，深入開展感恩奮進(jìn)教育，弘揚太行精神、呂梁精神和脫貧攻堅精神，有效激發(fā)脫貧群眾依靠自身力量發(fā)展的志氣底氣。改進(jìn)完善幫扶帶動方式，落實幫扶政策措施和脫貧群眾參與相掛鉤，支持各地結(jié)合實際，實施發(fā)展類的補貼和參與性的項目。產(chǎn)業(yè)幫扶探索采取“以獎代補”“以效定補”等辦法，帶動群眾參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中；就業(yè)幫扶通過交通補貼、穩(wěn)崗補助、公益崗位和以工代賑等政策措施，體現(xiàn)“多干多補”政策要求；鄉(xiāng)村建設(shè)項目動員群眾參與項目確定、工程實施和后續(xù)管護(hù)，帶動提升發(fā)展能力，實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將更加聚焦增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，持續(xù)夯實脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)脫貧人口高質(zhì)量務(wù)工就業(yè)。按照“鞏固、升級、盤活、調(diào)整”原則，健全完善幫扶項目資產(chǎn)臺賬，持續(xù)加強幫扶項目資產(chǎn)規(guī)范管理，推動幫扶項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。實施脫貧勞動力高質(zhì)量務(wù)工就業(yè)行動，更加注重扶志扶智，加大穩(wěn)崗就業(yè)政策支持力度，支持就業(yè)幫扶車間提檔升級，規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理，擴(kuò)大以工代賑吸納規(guī)模，推動發(fā)展“零工市場”，提升勞務(wù)品牌知名度，做好返鄉(xiāng)回流人員等重點群體就業(yè)幫扶，促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

04

改進(jìn)機(jī)制激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)“精氣神”

習(xí)近平總書記強調(diào)，要“落實整治形式主義為基層減負(fù)長效機(jī)制，讓廣大基層干部有更多精力抓落實。”我們堅決落實中央整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定要求，在推動鞏固拓展脫貧攻堅成果工作中，持續(xù)改進(jìn)激勵機(jī)制、管理模式和指導(dǎo)方式，著力減輕基層負(fù)擔(dān)。一是變“壓力傳導(dǎo)”為“激勵擔(dān)當(dāng)”。將鞏固銜接考核納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，將實地核查調(diào)整為電話訪談，從廣覆蓋抽查轉(zhuǎn)變?yōu)辄c對點核查。在結(jié)果運用上，從約談懲戒為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎蚣詈头聪蚣s束并重。2024年提拔重用鞏固銜接成效好的縣委書記3人，提拔晉升駐村干部533人。二是變“駐村在崗管理”為“幫扶實效評價”。改進(jìn)駐村管理方式，減少工作留痕事項，重點看幫扶實效，關(guān)鍵看有沒有解決實際問題和群眾評價。2024年投入幫扶資金20.2億元，實施萬元以上幫扶項目2750個，幫助群眾解決急難愁盼問題21.2萬個。三是變“常態(tài)化督導(dǎo)”為“靶向化指導(dǎo)”。優(yōu)化指導(dǎo)方式，從過去查問題、督整改，轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭鉀Q問題。對發(fā)現(xiàn)的共性問題，從制度上找癥結(jié)，從落實上疏堵點，針對交通補貼手續(xù)繁雜、穩(wěn)崗補助落實難、公益性崗位管理不規(guī)范等問題，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策，使政策更接地氣。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將以開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，始終把整治形式主義為基層減負(fù)作為“鐵規(guī)矩”“硬杠杠”，一體推進(jìn)學(xué)查改，聚焦監(jiān)測幫扶、填表報數(shù)、考評檢查等重點領(lǐng)域，嚴(yán)格控制對基層開展督查檢查考核，用好信息化系統(tǒng)，持續(xù)整治指尖上的形式主義問題，嚴(yán)格規(guī)范堅決防范糾治形式主義突出問題，動真碰硬堅決糾治各種加重基層負(fù)擔(dān)行為，讓基層干部把更多精力放到抓好落實、服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展上來，以基層減負(fù)的真功實效為鄉(xiāng)村全面振興賦能助力。（作者系中共山西省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長）

來 源：2025年第5期《前進(jìn)》雜志

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文