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人民網(wǎng)北京6月12日電 （記者王仁宏）為深入推進(jìn)城市建筑垃圾治理、提升資源化利用水平、推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾治理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)城市建筑垃圾治理提出了具體部署要求。日前，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞《意見》出臺(tái)背景、意義、內(nèi)容等進(jìn)行解讀。

該負(fù)責(zé)人表示，《意見》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建筑垃圾治理決策部署的具體舉措，也是今后一個(gè)階段推動(dòng)建筑垃圾治理的指導(dǎo)性文件，對(duì)全面提升城市建筑垃圾治理水平具有重要意義。

近年來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)修訂《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地推進(jìn)建筑垃圾治理工作，推動(dòng)建筑垃圾資源化利用。

在各方的共同努力下，建筑垃圾治理工作取得了一定進(jìn)展和成效。目前，已組織35個(gè)城市開展建筑垃圾治理試點(diǎn)工作，探索加強(qiáng)建筑垃圾全過(guò)程管理方式方法，形成可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化中央預(yù)算內(nèi)投資資金支持，已支持資源化利用項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)92個(gè)。去年年底在全國(guó)范圍內(nèi)，組織開展為期3個(gè)月的城市建筑垃圾專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中整治期間，全國(guó)共查處違法處置案件1900多件、違法運(yùn)輸案件3.5萬(wàn)件、違法傾倒點(diǎn)位3100多個(gè)，有效遏制了建筑垃圾私拉亂倒、無(wú)序堆放多發(fā)頻發(fā)的勢(shì)頭。

“當(dāng)前，治理工作還處于開頭起步階段，各地仍存在排查整治不到位、處理能力缺口較大、全過(guò)程監(jiān)管手段不足等問(wèn)題，需要我們久久為功，持續(xù)推動(dòng)，拿出務(wù)實(shí)管用的舉措，從根本上推動(dòng)問(wèn)題解決。”上述負(fù)責(zé)人表示。

《意見》提出了“四個(gè)相結(jié)合”的原則：一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與系統(tǒng)治理相結(jié)合；二是堅(jiān)持存量治理與增量控制相結(jié)合；三是堅(jiān)持有效處置與資源化利用相結(jié)合；四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。

《意見》明確了城市建筑垃圾治理的階段性目標(biāo)：到2027年年底前，各地要健全城市建筑垃圾治理體系，完善建筑垃圾管理法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建筑垃圾全過(guò)程管理制度得到有效落實(shí)，偷排亂倒問(wèn)題得到有效遏制，全國(guó)地級(jí)及以上城市平均資源化利用率達(dá)到50%以上，基本形成建筑垃圾有效治理新格局。

在主要內(nèi)容方面，《意見》對(duì)城市建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置各個(gè)環(huán)節(jié)，提出具體管理要求。

一是加強(qiáng)源頭管理。《意見》提出，各地要發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色施工和全裝修交付，將建筑垃圾減量、運(yùn)輸、利用和處置費(fèi)用納入工程造價(jià)，實(shí)施建筑垃圾分類收集、分類處理，因地制宜推進(jìn)建筑拆除與建筑垃圾資源化利用一體化，并明確裝修垃圾投放、收運(yùn)管理要求，推動(dòng)建筑垃圾源頭減量和分類管理。

二是強(qiáng)化運(yùn)輸監(jiān)管。針對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸行業(yè)存在“小、散、亂”現(xiàn)象、運(yùn)輸車輛缺乏監(jiān)管設(shè)備、違法運(yùn)輸時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題，《意見》明確，各地要制定建筑垃圾運(yùn)輸車輛、船舶北斗衛(wèi)星定位、密閉裝置、安全配置、數(shù)據(jù)傳輸?shù)燃夹g(shù)監(jiān)管要求，引導(dǎo)運(yùn)輸單位合理配置運(yùn)力，強(qiáng)化運(yùn)輸行為監(jiān)管，依法吊銷嚴(yán)重違法運(yùn)輸單位處置核準(zhǔn)證，促進(jìn)建筑垃圾運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展。

三是規(guī)范末端處置。《意見》要求，各地要把建筑垃圾處理設(shè)施用地納入城市國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，按期完成規(guī)劃內(nèi)利用、處置設(shè)施建設(shè)任務(wù)，并結(jié)合實(shí)際支持設(shè)置臨時(shí)利用、貯存設(shè)施，確保建筑垃圾利用、處置固定去處。

四是推進(jìn)資源化利用。為鼓勵(lì)資源化利用，《意見》提出，各地要培育建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)，鼓勵(lì)推行建筑垃圾收運(yùn)、利用一體化運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品認(rèn)證，健全產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，暢通利用建筑垃圾生產(chǎn)的建筑材料、路基材料等應(yīng)用渠道，明確資源化利用產(chǎn)品的應(yīng)用范圍、使用部位等要求，不斷提高建筑垃圾資源化利用水平。

五是實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。《意見》要求，各地要建立省級(jí)統(tǒng)籌、城市負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，建立城市建筑垃圾巡查體系，健全完善多部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)建筑垃圾處置核準(zhǔn)和處理方案?jìng)浒钢贫龋ㄔO(shè)建筑垃圾信息化管理平臺(tái)，推行建筑垃圾全過(guò)程電子聯(lián)單管理，嚴(yán)厲打擊違法傾倒建筑垃圾行為，有效實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。

《意見》明確，各地要加快推動(dòng)城市建筑垃圾管理地方立法、完善城市建筑垃圾處理及污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系，利用現(xiàn)有資金渠道支持建筑垃圾資源化利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并加大建筑垃圾處理相關(guān)技術(shù)和設(shè)施設(shè)備研發(fā)力度，確保城市建筑垃圾治理工作取得實(shí)效。