新修訂的《重慶市招標投標條例》將于8月1日起施行。6月12日上午，重慶市人大常委會辦公廳舉行新聞發布會，就《條例》中修訂的相關內容進行權威解讀。

新聞發布會現場。

問題一：哪些情形為串通投標？

重慶市人大常委會法工委副主任李媛介紹，《條例》從保障投標人權利、降低投標成本、嚴格規范投標行為等方面進行了規范，并根據法律法規同時結合重慶實際，列出了投標人“串通投標”的18種具體情形，設定了相應的法律責任。

比如，明確屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標的，屬于投標人相互串通投標；對不同投標人的電子投標文件由同一臺電子設備編制、打包、加密或者上傳的，視為相互串通投標。

尤其要注意的是，《條例》明確了7種視為投標人相互串通投標的情形：不同投標人的電子投標文件由同一臺電子設備編制、打包、加密或者上傳；不同投標人的投標文件由同一投標人的電子設備打印、復印；不同投標人的投標報價用同一個預算編制軟件密碼鎖制作或者出自同一投標人的電子文檔；不同投標人從同一個投標單位或者同一個自然人的互聯網協議地址下載招標文件、上傳投標文件；不同投標人的投標保證金雖然經由投標人自己的基本賬戶轉出，但所需資金來自同一單位或者個人的賬戶；參加投標活動的人員為同一標段或者未劃分標段的同一招標項目的其他投標人的在職人員；法律法規規定的其他情形。

問題二：為何鼓勵設置異常低價警戒線？

為防止投標人以惡意低價投標中標，擾亂招標投標市場秩序，《條例》對評標方法制度作了進一步完善。

針對采取綜合評估法的，明確招標人在編制招標文件時，可以設置異常低價警戒線。鼓勵招標人綜合考慮性價比、運營維護、質量安全等因素，結合項目特點合理設置價格權重。

針對經評審的最低投標價法，強調制度閉環管理，應當綜合考慮項目社會平均成本，科學、合理設置異常低價警戒線；明確投標文件報價低于招標文件確定的異常低價警戒線的，投標人應當在投標文件中對報價合理性作出說明，并提供必要的證明材料。

《條例》中還明確規定，投標人未提供說明或者提供的說明不能證明其報價合理性的，評標委員會應當否決其投標；規定投標人以低于異常低價警戒線的價格中標，并對此作出說明的，在簽訂中標合同后，不得以說明的事項作為合同變更的理由。

問題三：如何盡快發揮其效力？

招標投標工作鏈條長、環節多、涉及面廣。要真正發揮出《條例》的效力，還需要一系列細化的、可操作的配套制度支撐。

發布會現場，重慶市發展改革委副主任、市公共資源交易監管局副局長（兼）凌健說，市發展改革委將圍繞《條例》明確要求建立的制度、辦法、工作機制，將盡快構建起層次分明、協同高效的配套制度體系。

根據安排，今年會優先出臺三項關鍵制度：

一是《評標方法實施辦法》。圍繞評標方法選擇、評標要素設定、異常低價警戒線設置、評標基準價計算、評標報告撰寫、評標報告審查等關鍵環節，細化操作標準，規范操作流程，讓評標工作更加公平公正、規范透明。

二是《評標專家管理辦法》。核心是推行評標專家“聘期制”和“終身負責制”，壓實專家責任，建立覆蓋專家選拔、聘任、培訓、評價、考核、退出的全過程全鏈條管理制度，強化專家公正履職承諾和保密管理要求。

三是更新《招標文件范本》。全面梳理修訂現有十余個范本，剔除與新《條例》沖突、與改革精神不符的內容，并補充適應《條例》的新要求，確保范本成為招標人依法規范編制招標文件的可靠指南。

上游新聞記者 郭發祥