福建省三明市清流縣城鳥瞰。

福建省三明市清流縣一所小學的學生們慶祝“六一”兒童節。

6月4日，福建省三明市改革領先工作現場推進會在清流縣召開。從昔日的老區蘇區蛻變為活力迸發的奮進之地，清流縣改革創新與振興發展的征程堅實有力。

近年來，清流縣以全面深化改革統攬經濟社會發展全局，堅持系統謀劃、重點突破、縱深推進，在醫改破冰、教育提質、生態轉化、兩岸融合四大領域逐漸形成示范效應，一幅全面深化改革、擴大開放的“精美畫卷”躍然呈現。

筑牢健康屏障

群眾更有“醫”靠

“以前拍個片什么的，要去縣城，現在鎮上衛生院就可以做了，一年省下不少的路費。”說起變化，家住清流縣靈地鎮的黃大爺高興地說。

清流縣把惠民利民作為推進醫改工作的落腳點和出發點，先后投入5億元致力于優化就醫流程、提升醫療技術水平及醫療服務能力等，形成了“縣鄉一體、鄉村一體、上下共建”的良好局面，構筑起一張“小病在村、常見病在鄉、大病重病在縣”的城鄉醫療保障網絡。

“讓群眾認可，是改革的出發點和落腳點。自醫改以來，醫院各學科帶頭人的業務能力、服務水平都在不斷提升，老百姓對我們也越來越信任。”清流縣總醫院副院長鞠曉安表示。

“過去我每次住院個人要花3500元以上，如今，同樣的情況，個人僅需承擔1100元。”73歲的居民老張患有擴張型心肌病20余年。相比醫改前，老張的醫療費節省了近30%。

這是清流縣醫改的一個縮影。近年來，清流縣以縣域醫共體建設為核心，通過“三下沉”機制（即專家下沉、資源下沉、技術下沉），實施縣巡鄉、鄉巡村、村上門服務，推動優質醫療資源向基層傾斜，確保村村可看病，筑牢縣鄉村健康三級防護網。同時，深入實施“清醫惠清”工程，建立16個名醫工作室，慢病管理“345”模式獲評全國縣域慢病管理典型案例。

數據是最有力地證明。去年，清流縣城鄉居民醫保住院患者個人自付費用1269元，比醫改前少782元，報銷比例比醫改前提高26.75%。城鎮職工醫保住院患者個人自付費用1250元，比醫改前減少780元，報銷比例比醫改前提高10%。

教育改革提質

山區“逆襲”崛起

清流縣是原中央蘇區縣、客家祖籍地之一。作為一個山區縣，這里曾經長期存在教育短板，發展提升面臨諸多困難。

近年來，清流縣把振興教育擺在優先發展的戰略位置，以“小縣辦大教育”為目標，主動融入三明市基礎教育綜合改革實驗區建設，實施教育“1265”“雙輪驅動”改革。

拔尖學生培養取得歷史性突破，連續4年位列全市前三；義務教育穩居全市第一梯隊……清流縣教育的逆襲從何而來？

“我們以‘基礎教育改革+現代職業教育改革’雙輪驅動，促進教育改革提質增效，讓民生跟著民聲走，切實履行好補齊民生事業短板的職責。”清流縣教育局局長鄒雄說。

清流縣實行“總校制+片區”管理，形成“城關小學+片區”“實驗小學+片區”“屏山小學+片區”“龍津學校+片區”的一級總校，實現小學階段總校制辦學全覆蓋。

“總校制按照全縣教育一盤棋思路，創建學前教育、小學、初中、高中四種辦學模式，打破校際壁壘，突破人員編制障礙，理順職稱評聘關系，建立正向激勵機制，真正讓教師流動起來、各校資源均衡起來、教學質量提升起來，已形成總校分校辦學共同體”鄒雄說。

在職業教育方面，清流縣以產教融合為抓手，結合當地氟新材料產業發展需求，落實“訂單式”“學徒制”培養方案。同時，在企業建設實訓基地，實行學生進校即進廠，不斷探索“廠中校”和“校中廠”的辦學模式。此外，還與省內外高校聯合“二元”制和“3+2”辦學，大力提高學歷層次，進一步促進縣域經濟發展。

辦好人民滿意的教育，是時代發展的要求，更是廣大群眾的期盼。清流縣正以銳意進取的姿態、求真務實的精神，向著教育強縣的目標邁進。

變青山為金山

好生態開新局

從通過購買30噸二氧化碳當量的林業碳票到深化推進碳票、林票改革創新，從開發林業碳票實現碳減排到森林康養基地蓬勃發展……清流縣生態效益不斷凸顯。

清流縣擁有林業用地面積231.13萬畝，森林覆蓋率達80.1%。近年來，該縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持以林長制改革創新為抓手，不斷加強森林資源保護管理、提升森林資源質量、促進森林資源利用，以“林長制”促進“林長治”。同時，創新林業執法機制，在全縣推廣“一帶三”模式，即由林業執法中隊長帶領林業站、執法中隊、護林員三支隊伍協同執法，形成網格化管理體系，大幅提升執法效率。

清流縣嵩溪鎮作為改革試點，將全鎮林地劃分為20個片區，實行林長分片區負責制，形成鎮級林長-副林長-村級林長-護林員職責網格，并探索“林長+執法隊員+警長+法官”新舉措，將林長職責壓實到鎮、村，落實到山頭地塊，運用無人機巡護，結合“天上看、地上巡、網上管”的三維監管體系，實現森林資源全方位保護。

清流縣還積極探索生態產品價值實現機制，推動林業碳匯的開發與交易，讓林農“不砍樹也能致富”。截至目前，該縣已完成8.7萬畝天然喬木商品林列入開發VCS（國際核證碳標準）林業碳匯范圍，預計30年計入期內產生VCS碳匯減排量243萬噸二氧化碳當量。

針對林地碎片化、經營粗放等問題，清流縣推行“林業基金站+村委會”合作造林模式，縣林業基金站提供技術、資金支持造林和經營管理，村集體以林地入股，合作經營荒山。開展合作造林以來，累計完成合作造林5075畝，發放林票543.4萬元，支付村財保底預分紅13萬余元。

作為福建省林業執法改革、碳中和建設試點縣，清流縣正以深化集體林權制度改革為主線，逐步走出了一條生態保護與經濟發展雙贏的新路徑。

打造融合樣板

共建兩岸一家親

“簡總，最近在忙什么呢？有啥困難需要我們幫忙解決的嗎？”近日，清流縣臺灣農民創業園工作組一行來到清流賴坊櫻花園。

賴坊櫻花園由臺商簡文通于2012年投資創建。在清流縣委、縣政府及相關政策的幫扶下，從最初的3600株櫻花樹，發展到現在30萬株，每年櫻花季吸引省內外20余萬人次前來賞花消費。

臺商迎進門，自然成一家。“我現在每年都有一大半的時間呆在清流，跟當地的村民像兄弟朋友一樣。”簡文通說，如今他的兒子兒媳簡世和與李秋銀也來到清流。“大陸鄉村振興為臺胞施展才華提供了更大的舞臺。”李秋銀說。

為何臺商愿意安家清流？

除了生態外，好政策成為關鍵。近年來，清流縣充分發揮國家級臺灣農民創業園平臺優勢，以三明市獲批“海峽兩岸鄉村融合發展試驗區”為契機，通過對惠臺政策的落細落實、組建“臺胞臺企健康養生志愿服務隊”、設立“涉臺巡回檢察聯絡室”、開展清臺經貿交流合作等等，進一步深化清臺融合發展，增進“兩岸一家親”的心靈契合。

同時，不斷加強清臺人才、資金、技術等要素資源對接，廣泛借鑒臺資優秀企業先進生產、管理、經營理念，積極引進臺灣農業優良新品種、新技術。

目前，清流臺灣農民創業園有臺資企業76家，總投資15.32億元，年產值達11.6億元，涉及種植、養殖、旅游、農林產品加工等多個產業。

這份成績來之不易，如何進一步打造良好的營商環境，更成為清流縣委、縣政府工作的重中之重。

“從一開始，清流就把來此投資的臺商當作一家人。”清流臺灣農民創業園管理委員會負責人表示，將充分發揮清流對臺招商優勢，深入開展閩臺農業交流合作，培養一批閩臺農業合作典型代表，推動農林品種、技術、人才和信息交流，譜寫閩臺融合清流新篇章。（圖片由清流縣委宣傳部提供）

編后

清流縣的改革實踐表明，山區縣發展必須堅持“群眾需求導向”與“生態價值轉化”雙輪驅動。通過醫改“強基”、教改“提質”、林改“生金”、融合“聚勢”，清流不僅破解了資源稟賦制約，更探索出“綠水青山”與“共同富裕”協同推進的新模式。

■作者：張永超 楊穎