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近日，國務院對外公布《政務數據共享條例》（下簡稱《條例》），自2025年8月1日起施行。

這是我國第一部促進政務數據共享流通的行政法規，首次從國家層面以系統性法規形式，明確了政務數據共享的體制、路徑、規則、保障措施、法律責任等。這也標志著我國政務數據管理邁入法治化新階段。

作為數字經濟先行省份,浙江在公共數據共享與開放上早已先行一步，如出臺全國首部公共數據領域的地方性法規《浙江省公共數據條例》，建設省市縣三級一體化智能化公共數據平臺，連續舉辦數據開放創新應用賽事，出臺全國首部省級公共數據授權運營具體辦法。

結合浙江探索實踐，一起來看看《條例》施行后將會帶來哪些變化。

一

政務數據共享，有哪些難點痛點？

統籌管理機制不健全、供需對接不順暢、安全保障不完善……聚焦這些實踐難點問題，《條例》通過管理體制、目錄管理、平臺支撐等制度設計，提供了更加細致、明確的規則。

首先，《條例》回答了誰來共享、共享什么。如明確了各級人民政府、政務數據共享主管部門、政府部門及其政務數據共享工作機構的職責；按照共享屬性將政務數據分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類。

另外，《條例》還通過建立“目錄管理—共享使用—平臺支撐”的全鏈條機制，系統性解決數據共享的分散性、碎片化問題。

國省市縣數據貫通模式圖 圖源浙江省數據局

比如，依托全國一體化政務大數據體系，實現數據跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的高效流轉與深度融合；詳細規定數據目錄管理以及數據共享全過程具體要求，明確規則廓清部門推諉的“模糊地帶”，推動數據資源的全量調度。

事實上，在推動政務數據共享“一盤棋”格局上，浙江也已有探索。

基層治理需要數據，但又最缺數據。由于數據管理機制待完善、供需對接不充分、標準體系不健全等原因，導致跨層級跨部門數據共享難問題普遍存在。該平臺打破信息壁壘，統籌推進各行業領域政務應用系統集約建設、互聯互通、協同聯動。

浙江統籌推進省市縣三級一體化智能化公共數據平臺，目前平臺已實現全省12926個應用、311.1萬項數據資源、1123個組件資源、13.2萬個云實例等數字資源“一本賬管理、一站式瀏覽、一攬子申請、一平臺調度、一體化生產、一張網管控”。

此外，以《公共數據元管理規范》為指引，浙江還構建全省統一的公共數據目錄，累計編制目錄數據300余萬條，基本實現公共數據“應編目盡編目”和分類分級管理。

一體化數字資源系統 圖源浙江省數據局

二

政務數據共享，將帶來哪些變化？

專家認為，《條例》對加強這類數據的共享回流提出明確要求，不僅將有效助力基層減負增效，也將進一步提高賦能社會治理水平。

眼下在浙江，分秒之間就有海量數據沿著數據“高速公路”回家——這些原本來自各地、各部門，歸集于省公共數據平臺的數據，正分批次回流共享至市、縣兩級，助力基層政府科學決策、精準服務。

“作為全省公共數據平臺‘統建’模式試點地市，溫州已回流上級公共數據36.2億條，累計歸集公共數據超900億條。”溫州市數據局相關負責人介紹，當地建設了115個特色專題庫，涵蓋交通運輸、醫療衛生、教育文化、氣象服務等重點領域。依托全國一體化政務數據共享樞紐，數據可以直達基層，解決了婚姻登記信息、人員參保信息、高校學歷數據和中小學學籍信息跨區域跨部門共享難題，共享需求滿足率99%以上。

浙江省數據局有關負責人表示，《條例》明確規定上級政府部門應當根據下級部門的履職需求,及時、完整回流相關政務數據，引導分散在垂直系統的政務數據向基層沉淀,將有力推動“一網通辦”“一網統管”向基層延伸,進一步強化數據直達基層。

此外，《條例》的出臺，還將有力推動多部門各層級之間協同共振，形成“高效辦成一件事”改革合力。

在政務服務中心，企業負責人一次性辦理了與企業開辦有關的營業執照、社保登記、公章刻制、發票申領、銀行開戶預約等業務；在醫院，新生兒父母一站式辦理出生、落戶等全部事項……在浙江，數據跑路，讓一件件關乎企業和群眾切身利益的關鍵小事，實現了從“多部門來回跑”到“一件事高效辦”。

從2019年在全國率先探索“一件事”改革，到2021年發布了工作指南，實現標準化、常態化服務，再到如今實現23個國家重點“一件事”并同步推出14個特色化“一件事”，浙江便捷高效的服務背后，是后臺數據的打通，更是以“一件事”為牽引形成的跨部門、跨層級、跨區域辦事流程系統性重構。

浙江省數據局相關負責人介紹，目前全省范圍內，除了明確除涉密敏感、非政府部門履職過程中產生的數據外，所有數據必須共享。

浙江省出生“一件事” 富陽區委宣傳部供圖

三

除了政務數據，社會上還流動著大量的社會數據。通過合理的數據分析和創新應用，政務數據與社會數據的融合應用，能夠為經濟社會發展帶來更多可能。

去年以來，國家數據局累計發布了70個公共數據“跑起來”示范場景,助力產業發展、社會治理、民生改善。

在數字化改革過程中，浙江一直在探索公共數據分類分級、授權運營等可行方案。這也是國內數據開放領域的主攻方向和難點所在。

2023年8月，浙江省政府辦公廳印發《浙江省公共數據授權運營管理辦法(試行)》，回答了“什么數據可以授權運營、如何開展授權運營、如何規范授權運營行為”三個重點問題。1個多月后，浙江省授權運營域系統正式上線，為授權運營單位加工處理公共數據提供特定安全空間。

多年來，浙江以場景為牽引，開展更深維度、更廣領域的探索實踐，已形成一批公共數據授權運營標志性成果。

比如寧波“四港聯動”場景。作為浙江省全量要素集聚賦能智慧物流項目，該場景融合了貨代、倉庫、碼頭、駁船等物流數據，并運用AI人工智能、大模型算法，自動推薦多式聯運個性化路徑選擇。

對于企業來說，從內陸出口貨物，往往都會遇到物流環節多、物流鏈操作保障不夠的問題。如今實現了“一鍵訂艙、一碼約箱、一單報關、一站聯運、一路可視”，多式聯運訂艙效率的提升同比超50%，3分鐘內響應率達100%，大大降低企業成本。

數據創造價值，創新驅動未來。

隨著《條例》的深入實施，更多政務數據將成為驅動治理創新的新質生產力，為經濟社會高質量發展注入強勁動能。

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來源丨潮新聞客戶端

編輯｜李洋

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