“十五五”交通發展規劃應該制定為第四代的交通發展規劃。當前，各地政府交通運輸部門高度重視制定“十五五”，如何高質量制定是制定“十五五”交通發展規劃需要認真思考的首要問題。我們認為交通規劃的制定工作發展到今天，已經發展到了第四代。第一代交通規劃是線路規劃。以交通線路規劃為主，甚至可以說以公路線路規劃為主，包括鐵路線路、航道線路等等。再后來包括高速公路、高速鐵路等等，客貨站場等。第二代交通規劃是路網規劃。從第一代交通規劃的線路規劃發展到了路網規劃，公路網開始規劃，逐步發展到鐵路網、航道網、高速公路網、高速鐵路網、航空網、管道網等等規劃，路網就包括了客貨通道線路、客貨樞紐等。第三代交通規劃是綜合交通規劃。從第二代交通規劃的路網規劃又發展到綜合交通規劃，公路、水路一起綜合考慮規劃開始，很快發展公路、水路、鐵路、航空、管道等一并綜合進行系統規劃，并開始重視交通融合發展物流的理念和相關內容。第四代交通規劃是綜合立體交通網規劃。第四代交通規劃代表性的是2021年，中共中央、國務院印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）、國務院印發的《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》等。第四代交通規劃具有全新的特點，特點包括規劃期和遠景展望、綜合立體交通網絡、現代化和高質量、國際國內互聯互通、融合發展、高質量發展等。所以，我們各地制定的“十五五”交通規劃應該是第四代的交通發展規劃，不能沿用過去的老思路、老辦法來再制定成第三代，甚至是制定成第二代的交通發展規劃。

物流應該是第四代的“十五五”交通發展規劃中的重要內容。我們認真學習《綱要》，就會看到物流在第四代交通發展規劃中，地位和內容的重要性。比如，《綱要》明確了構建“全球123快貨物流圈”的物流發展總體目標，2035年實現國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達的時效目標，支撐現代化經濟體系建設；完善綜合交通物流網絡，建成總規模約70萬公里的國家綜合立體交通網實體線網（含鐵路、公路、水運、民航、郵政），形成“6軸、7廊、8通道”主骨架布局等。提出了物流的重點任務與融合方向，交通與物流深度融合；發展多式聯運，推動高鐵快運、雙層集裝箱鐵路運輸、航空物流，加強國際貨運能力建設；優化物流樞紐，布局4個國際性樞紐集群、80個全國性綜合交通樞紐，強化干線銜接與轉運效率；構建智能供應鏈，依托樞紐城市打造全球供應鏈服務中心，培育國際化物流企業等。同時要求產業協同發展，推進物流與制造業、商貿業數據融合，打通供應鏈上下游信息壁壘，實現全程物流追蹤；發展樞紐經濟，推動交通運輸與生產制造、流通環節資源整合，創新物流組織模式等。還包括農村與區域物流升級、智慧綠色轉型、分階段實施目標和路徑等。第四代交通發展規劃中，物流的地位和內容的重要性在《山東省綜合立體交通網規劃綱要（2023—2035年）》《四川省綜合立體交通網規劃綱要》、《重慶市綜合立體交通網規劃綱要（2021-2035年）》等的省市規劃中，也予以了充分體現。所以，各地制定“十五五”交通發展規劃務必高度重視物流發展規劃建設，將物流作為“十五五”交通發展規劃的重要內容來研究和制定。

（作者：盧毅 長沙理工大學智能交通與現代物流研究院院長、教授）